MOSKVA ŠTÁTNA UNIVERZITA

ONI. M.V. LOMONOSOV

EKONOMICKÁ FAKULTA

Ako rukopis

Tokarev Igor Nikolajevič

VÝVOJ ROZPOČTOVÉHO ÚČTOVNÍCTVA V RUSKEJ FEDERÁCII

Špecialita 08.00.12 - účtovníctvo, štatistika

Dizertačné práce pre titul kandidát ekonomických vied

Moskva - 2007 2 Dizertačná práca bola ukončená na Katedre účtovníctva, analýzy a auditu Ekonomickej fakulty Moskovskej štátnej univerzity Lomonosova. M.V. Lomonosov.

vedecký poradca: doktorka ekonomických vied, profesorka Rasskazova-Nikolaeva Svetlana Alekseevna

Oficiálni oponenti: Doktor ekonomických vied, profesor Belov Nikolaj Grigorievich Kandidát ekonomických vied Antipova Tatyana Valentinovna

Vedenie organizácie: Finančný výskumný ústav Ministerstva financií Ruskej federácie (NIFI Ministerstva financií Ruskej federácie)

Obhajoba sa uskutoční 17. mája 2007 o 15:15 na zasadnutí Rady pre dizertáciu D-501.001.18 na Moskovskej štátnej univerzite. M.V. Lomonosova na adrese: 119992, Moskva, Leninskiye Gory, Moskovská štátna univerzita - 2. akademická budova, Ekonomická fakulta, miestnosť. č. 413.

Dizertačnú prácu nájdete v knižnici 2. akademickej budovy Moskovskej štátnej univerzity. M.V. Lomonosov.

Vedecký tajomník Rady pre dizertáciu D 501.001. na Moskovskej štátnej univerzite pomenovanej po M.V. Lomonosovovi, doktorovi ekonómie, profesorovi V.P.Suyts I.

všeobecný popis práce

Relevantnosť výskumu. Štátny rozpočet je základom fungovania štátu – nemožno si predstaviť realizáciu takých funkcií štátu, ako je udržiavanie obranyschopnosti krajiny, vnútornej bezpečnosti, uskutočňovanie zahraničnej politiky, rozvoj sociálnej sféry, kultúrneho života a iné úlohy národného dôležitosti, bez nich finančná podpora.

Neefektívne riadenie rozpočtového procesu, neusporiadaná tvorba rozpočtových príjmov a neprimerané míňanie rozpočtových prostriedkov nevyhnutne vedie k oslabeniu štátu a je spojené s jeho kolapsom. Takže ruský štátnik A.D. Gradovský, ktorý opisuje všeobecnú situáciu vo Francúzsku v predvečer Francúzskej revolúcie, svedčí:

„Necker 1 bol nevyhnutný, ak nie prijať rozhodné opatrenia, tak odhaliť krajine skutočný stav vecí. Posledný cieľ sa dosiahol vydaním slávnej finančnej správy (compte rendu) v roku 1781.

Správa urobila úžasný dojem. Čitateľská spoločnosť prvýkrát videla skutočný stav financií; po prvý raz tiež videla, kam idú dane a poplatky a ako dôchodky, sinekúry, vysoké platy a rôzne platby dvoranom a šľachticom pohlcujú štátne prostriedky.

Úplný rozpad verejných financií bol jednou z hlavných príčin revolúcie vo Francúzsku: od prvého zverejnenia compte rendu (v skutočnosti správy o plnení štátneho rozpočtu) do búrky r. Bastila. To znamená, že už pred viac ako dvoma storočiami spoločnosť ocenila dôležitosť reportingu, odrážajúceho stav verejných financií, ako najdôležitejšieho nástroja verejnej kontroly konania a rozhodnutí úradov, ako aj účinnosti verejnej politiky.

Je zrejmé, že samotné orgány verejnej moci nedokážu zabezpečiť efektívne riadenie rozpočtového procesu bez informácií o požadovaných objemoch rozpočtových príjmov a veľkosti záväzkov a potrieb štátu. Tieto informácie je možné získať len primeraným a komplexným účtovaním majetku štátu, záväzkov, príjmov a výdavkov rozpočtových prostriedkov, hospodárskych operácií štátu.

Jacques Necker (1732-1804), francúzsky finančník a štátnik, minister financií vo vláde Ľudovíta XVI.

Gradovský A.D. Štátne právo najvýznamnejších európskych mocností. T. 1 Časť historickej. Petrohrad, 1886. S. 417.

Tieto informácie sa už dlho tvoria v rámci špeciálneho účtovného systému - rozpočtového účtovníctva. Ako poznamenal vynikajúci taliansky účtovník E. Pisani, „účtovníctvo je veda, ktorá podľa zákonov práva a ekonómie používa výpočty na charakterizáciu manažérskych funkcií a na dosiahnutie najväčšieho ekonomického efektu s najmenšími prostriedkami“ 3. Táto definícia je najvhodnejší pre rozpočtové účtovníctvo, ktorého jednou z hlavných funkcií bolo a zostáva poskytovanie informácií procesu riadenia verejných financií.

Je zrejmé, že systém rozpočtového účtovníctva nemôže existovať izolovane, t.j. mimo rámca moderného systému verejných financií.

Zmeny v štruktúre príjmov a výdavkov štátneho rozpočtu, právne východiská a ekonomické podmienky nakladania s majetkom štátu – to všetko so sebou nesie potrebu revízie mnohých účtovných zásad. Systém rozpočtového účtovníctva by tak mal poskytnúť efektívne riešenie problémov, ktorým štát čelí v určitej fáze ekonomického rozvoja.

Medzi takéto úlohy v súčasnosti patrí zvyšovanie efektívnosti štátnych inštitúcií a vynakladanie rozpočtových prostriedkov, poskytovanie reálnych informácií širokej verejnosti o verejných financiách a prilákanie investícií do ruskej ekonomiky.

Stará sústava rozpočtového účtovníctva neumožňovala generovať rozpočtové výkazy vhodné na analýzu výsledkov hospodárenia rozpočtových inštitúcií, hodnotenie finančného potenciálu štátu alebo obce, ani predkladanie informácií investorovi v bežnej forme. Potreba reformy rozpočtového účtovníctva je teda dlho očakávaná.

Za posledné dve desaťročia však boli zmeny v rozpočtovom účtovníctve nesystematické a niekedy len technickej („kozmetické“) povahy. Doteraz zostáva nevyriešených veľa účtovných problémov súvisiacich s momentom uznania hlavných prvkov rozpočtového výkazníctva, ich hodnotením a klasifikáciou. Rozpočtové účtovníctvo v Ruskej federácii, ktoré je relatívne nezávislou zložkou účtovníctva, sa vyvíjalo izolovane a zatiaľ neprijalo mnohé z evolučných zmien, ktoré sa vyskytli v účtovníctve komerčných organizácií.

Cit. Citované z: Sokolov Ya.V. Základy teórie účtovníctva. M.: Financie a štatistika, 2000. S.

Je nepochybné, že metódy normatívnej regulácie rozpočtového účtovníctva nemôžu zostať rovnaké, keďže finančné právo je neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku ako celku, ktorý počas celého obdobia trhových reforiem prešiel výraznými zmenami. Predtým sa regulačný rámec pre rozpočtové účtovníctvo skladal zo špecifických účtovných pravidiel stanovených pokynmi a listami Ministerstva financií Ruska, ale teraz je potreba regulovať právne základy osôb, ktoré tvoria rozpočtové výkazníctvo, jeho účastníkmi čoraz zrejmejšia. . rozpočtový proces a iných používateľov (federálny zákon), účtovné zásady (štandardy rozpočtového účtovníctva). Len tak bude rozpočtové účtovníctvo spoľahlivo zaznamenávať a odrážať verejné financie a rozpočtový proces.

V tejto súvislosti vyvstáva otázka ďalšieho smerovania zlepšovania systému rozpočtového účtovníctva, vrátane jeho infraštruktúrnych subsystémov, z ktorých jedným z najdôležitejších je štruktúra a hierarchia právnych aktov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo. Skúsenosti vyspelých krajín nemožno využiť bez kritickej reflexie a výraznej revízie, keďže rozpočtové účtovníctvo ako žiadne iné nesie odtlačok špecifík štátnej štruktúry.

Otázkami rozpočtového účtovníctva sa za posledné desaťročie do tej či onej miery zaoberali mnohí odborníci. Takže diela takých autorov ako: V.R. Zakharyin, G.I. Makleva, R.E. Artyukhin, N.P. a I.N. Kondrakovs, Paklar A.N., Kasyanova G.Yu. Bohužiaľ, väčšina publikácií venovaných problémom rozpočtového účtovníctva neponúka spôsoby na zlepšenie účtovníctva, ale odráža existujúcu technológiu účtovníctva a výkazníctva na základe požiadaviek súčasných regulačných dokumentov.

Uskutočnená analýza umožňuje konštatovať, že problematika zlepšenia systému účtovania verejných financií nebola v modernej odbornej literatúre dostatočne zohľadnená. Žiadny z kontrolovaných zdrojov nevykonal komplexné hodnotenie rozpočtového účtovníctva ako informačného systému určeného na plnenie cieľov a zámerov rozvoja štátu. Existuje teda potreba výskumná práca v ktorej by sa na základe analýzy cieľov a zámerov, ktorým štát v súčasnosti čelí, ako aj s prihliadnutím na zovšeobecnenie medzinárodnej praxe, sformulovali praktické odporúčania na rozvoj a zlepšenie účtovných mechanizmov a právneho rámca pre reguláciu rozpočtový účtovný systém.

Ciele a úlohy výskumu. cieľ dizertačná práca je vypracovanie a vedecké zdôvodnenie hlavných prvkov systému rozpočtového účtovníctva v Ruskej federácii, identifikácia nedostatkov systému rozpočtového účtovníctva, vypracovanie zásad rozpočtového účtovníctva a na ich základe navrhnutie praktických odporúčaní na ďalšie zlepšenie rozpočtu účtovný systém v Ruskej federácii.

Na dosiahnutie tohto cieľa boli v práci stanovené tieto úlohy:

štúdium etáp vývoja rozpočtového účtovníctva v Rusku v priebehu 20. - začiatku 21. storočia. identifikovať dôvody potreby zmeny účtovného systému;

analýza hlavných zmien v štruktúre štátu, rozpočtovom procese a úlohách v oblasti hospodárenia s verejnými financiami;

určenie hlavných charakteristík existujúceho systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii a ich kritická analýza pre súlad s cieľmi riadenia verejných financií;

identifikácia nedostatkov v súčasnom systéme rozpočtového účtovníctva pre vypracovanie návrhov na jeho zlepšenie;

vypracovanie návrhov na zlepšenie rozpočtového účtovníctva a systému jeho regulačnej regulácie v Ruskej federácii.

Predmet a predmet skúmania. Predmetom skúmania dizertačnej práce je systém rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii ako súbor účtovných zásad a prezentácie účtovných informácií, ako aj právny rámec, ktorý príslušné zásady stanovuje.

Predmet štúdia sú základné charakteristiky rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii, ich súlad s úlohami riadenia verejných financií.

Teoretické východiská a metodologické východiská štúdie. Teoretickým základom štúdia sú práce domácich a zahraničných odborníkov z oblasti účtovníctva, regulačné dokumenty, publikácie v odborných periodikách, inštruktážne a referenčné údaje.

Metodologickým základom štúdie realizovanej v tejto práci bola systémová a komparatívna analýza, rozbor príčinno-dôsledkových vzťahov, pozorovanie, porovnávanie a zoskupovanie, ako aj využívanie induktívnych a deduktívnych metód vedeckého poznania.

Vedecká novinka práca. V priebehu štúdie sa získali tieto nové vedecké výsledky:

na základe vykonanej historickej analýzy bol stanovený vzťah medzi charakteristikami rozpočtového procesu, formou vlády, úlohami hospodárenia s verejnými financiami a systémom rozpočtového účtovníctva;

zhrnul a sformuloval úlohy, ktorým čelí rozpočtové účtovníctvo v Ruskej federácii;

sú navrhnuté a vedecky podložené smery ďalšieho rozvoja ruského systému rozpočtového účtovníctva: je opodstatnená potreba schválenia Koncepcie rozpočtového účtovníctva, ktorá stanovuje metodické prístupy k rozpočtovému účtovníctvu a tvorbe rozpočtového výkazníctva; vývoj štandardov rozpočtového účtovníctva, ktoré stanovujú účtovné zásady pre každý typ účtovných objektov; novely Pokynu k rozpočtovému účtovaniu, ktoré by mali upravovať len techniku ​​účtovania. Potreba konvergencie rozpočtového účtovníctva s medzinárodnými štandardmi finančného výkazníctva a vládnej finančnej štatistiky je opodstatnená;

navrhuje sa systém normatívnych dokumentov, ktoré upravujú právny rámec, metodiku a techniky rozpočtového účtovníctva. Boli vypracované zmeny a doplnenia Kód rozpočtu Ruská federácia, federálny zákon „o účtovníctve“, iné predpisy;

boli sformulované nové zásady rozpočtového účtovníctva a súčasti rozpočtového výkazníctva, ktoré boli premietnuté do návrhu regulačného dokumentu Koncepcia rozpočtového účtovníctva.

Praktický význam dizertačný výskum. Získané výsledky môže použiť Ministerstvo financií Ruskej federácie, zákonodarné orgány Ruskej federácie pri tvorbe nových predpisov upravujúcich metodiku a právny rámec rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii.

Okrem toho boli výsledky výskumu použité ako základ pre návrh nariadenia o rozpočtovom účtovníctve, ktorý má schváliť Ministerstvo financií Ruskej federácie.

Táto práca je zaujímavá aj pre vedúcich finančných orgánov verejných právnických osôb (subjekty Ruskej federácie, samosprávy). Na základe vykonanej analýzy a pri zohľadnení záverov vykonaných v práci je možné zlepšiť systém rozpočtového účtovníctva a výkazníctva na regionálnej úrovni.

Výsledky výskumu môžu byť použité študentmi, postgraduálnymi študentmi, účtovníkmi verejného sektora a inými odborníkmi z praxe, ktorí sa zaujímajú o problematiku rozpočtového účtovníctva a verejných financií, aby lepšie pochopili problémy a úlohy rozpočtového účtovníctva, príčiny a pôvod problémov existujúceho systému a perspektívy pre jeho rozvoj.

Implementácia výsledkov. Návrh Koncepcie rozpočtového účtovníctva, ktorý autor vypracoval v rámci dizertačnej rešerše, využilo Ministerstvo financií Ruskej federácie pri príprave právnych dokumentov, ktoré definujú prístupy k reforme systému rozpočtového účtovníctva v Ruskej federácii.

Ustanovenia dizertačnej práce boli použité pri príprave prednáškového materiálu pre zdokonaľovací kurz pre účtovníkov rozpočtových inštitúcií a štátnych podnikov, finančných orgánov verejnoprávnych subjektov Ruskej federácie, Moskva (Boľšoj divadlo Ruska, Rossijskaja gazeta, All- Ruská štátna televízna a rozhlasová spoločnosť), Chanty-Mansijský autonómny okruh (ministerstvo vnútra, prokuratúra, ministerstvo spravodlivosti atď. administratíva KhMAO), federálne ministerstvá (ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo majetku, ministerstvo komunikácie atď.).

Hlavné výsledky a závery prác boli zapracované do správy v rámci podprojektu „Rozpočtové účtovníctvo, výkazníctvo a audit“ projektu „Technická pomoc pri reforme rozpočtovej sústavy na regionálnej úrovni“, realizovanej na základe pokynov hl. Ministerstvo financií Ruskej federácie a Medzinárodná banka pre obnovu a rozvoj.

Štruktúra dizertačnej práce. Dizertačná práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru, zoznamu použitej literatúry a prílohy.

V prvej kapitole uvažuje sa o etapách vývoja rozpočtového účtovníctva od roku 1917 po súčasnosť. rozlišujú sa tri hlavné etapy: sovietske roky (1917 – 1990), postsovietske obdobie (1990 – 2004), začiatok reformy rozpočtového účtovníctva (2005 – súčasnosť).

Druhá kapitola sa venuje rozboru súčasného systému rozpočtového účtovníctva v Ruskej federácii z hľadiska jeho súladu s požiadavkami doby: úlohám reformy rozpočtového procesu a riadenia verejných financií. Analyzujú sa nedostatky súčasného systému rozpočtového účtovníctva, vykonáva sa porovnávacia analýza RAS, IFRS a GFS. Zohľadňujú sa skúsenosti s reguláciou rozpočtového účtovníctva v medzinárodnej praxi V tretej kapitole sú formulované návrhy na zlepšenie metodiky rozpočtového účtovníctva a systému jeho normatívnej úpravy.

Nevyhnutnosť Koncepcie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva navrhnutá autorom v Ruskej federácii je opodstatnená.

Práca obsahuje ako prílohu návrh nariadenia Ministerstva financií Ruska „O schválení Koncepcie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii“.

II. Kľúčové body 1. Vývoj systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Rusku Nie je možné kriticky sa pozrieť na existujúci systém rozpočtového účtovníctva a navrhnúť nové, pokročilejšie metódy účtovníctva bez podrobnej analýzy histórie vývoja účtovníctva. systém. Dizertačná práca analyzovala hlavné etapy vývoja systému rozpočtového účtovníctva od roku 1917 do roku 2006. Toto obdobie je charakterizované opakovanými zásadnými zmenami v štátnom sociálno-politickom systéme, modeli ruskej ekonomiky, pravidlách rozpočtového procesu, ktoré umožnili analyzovať závislosť prvkov systému rozpočtového účtovníctva od charakteristík štátnu štruktúru.

K najvýznamnejším zmenám v systéme rozpočtového účtovníctva došlo pri zmene modelu organizácie národného hospodárstva, rozpočtového procesu a občianskej legislatívy. Vývoj rozpočtového účtovníctva ako celku prebiehal postupne, v každej fáze vývoja sa riešili určité úlohy.

Historická analýza zároveň ukazuje, že v dôsledku rozvoja účtovníctva došlo aj k niekoľkým zmenám v systéme rozpočtového účtovníctva.

Forma rozpočtového účtovníctva bola teda počas sledovaného obdobia modernizovaná minimálne trikrát.

Zároveň je v mnohých prípadoch viditeľný aj spätný pohyb vo vývoji účtovníctva. Napriek prítomnosti určitých nedostatkov v pravidlách rozpočtového účtovníctva je potrebné konštatovať, že za posledné storočie hlavné prvky rozpočtového účtovníctva zodpovedali úlohám riadenia rozpočtového procesu.

Rozpočtové účtovníctvo v ZSSR. najprv historická etapa, podrobený výskumu - roky sovietskej moci. V rokoch 1917-1938. v ZSSR sa vytvára jednotný systém rozpočtového účtovníctva. Až do 20. rokov. XX storočia v podmienkach občianska vojna, intervenčný a vojnový komunizmus, systém štátnej moci ešte nie je odladený, štruktúra rozpočtu prechádza zásadnými zmenami. Neexistuje jednotný, jasne štruktúrovaný rozpočtový účtovný systém – rôzne rezorty a rôzne územné celky, rôzne inštitúcie uplatňujú rôzne účtovné pravidlá. Tovarové distribučné vzťahy v hospodárstve štátu nevyžadujú seriózny účtovný systém.

V 20.-30. V 20. storočí sa zefektívňujú rozpočtové postupy aj účtovanie o plnení rozpočtu. V marci 1920 padlo rozhodnutie prejsť od vojnového komunizmu k NEP; v rokoch 1922-1924 prebehla menová reforma. Ekonomika štátu prešla na tovarovo-peňažné vzťahy. V takýchto podmienkach sa výrazne zvýšila úloha štátneho rozpočtu ako formy tvorby verejných financií. To bol stimul pre rozvoj a rozpočtové účtovníctvo. Do systému rozpočtového účtovníctva boli zavedené prvky, ktoré zabezpečujú cielené použitie finančných prostriedkov a posilňujú kontrolu nad obratmi v medzirozpočtových zúčtovaniach.

V sledovanom období vývoja rozpočtového účtovníctva v ZSSR sa ustanovil a zlepšil rozpočtový proces, napríklad sa zaviedol nový postup otvárania úverov podľa rozpočtu. V procese reformy sa mení aj podávanie správ o plnení rozpočtu.

Účtovanie plnenia rozpočtu v uvedenom období sa vykonávalo v rôznych štátnych orgánoch (v pokladničných orgánoch, oddeleniach Štátnej banky ZSSR a inštitúciách), v dôsledku čoho boli rovnaké operácie podrobené trojitému účtovaniu. Na vyriešenie tohto problému bol existujúci pokladničný systém plnenia rozpočtu nahradený bankovým systémom hotovostného plnenia rozpočtu a účtovné funkcie sú jasne rozdelené medzi Štátnu banku ZSSR a inštitúcie.

V tomto období sa zvyšuje úloha finančných orgánov pri riadení rozpočtového procesu. V tomto ohľade je účtovanie o plnení rozpočtu zjednodušené:

znižuje sa počet účtov pre účtovanie o príjmoch a výdavkoch, znižuje sa objem výkazníctva a zvyšuje sa frekvencia jeho zostavovania.

Uskutočňujú sa pokusy o zlepšenie operatívneho riadenia procesu plnenia rozpočtu – na tento účel sa medzi účastníkov rozpočtového procesu prerozdeľujú funkcie z hľadiska analytického účtovníctva.

V sledovanom období bol po prvý raz prijatý jednotný pokyn o rozpočtovom účtovníctve v inštitúciách. Namiesto doterajšej sústavy jednoduchého účtovníctva (pred Veľkou októbrovou socialistickou revolúciou ju používala väčšina rozpočtových inštitúcií) sa zaviedla sústava podvojného účtovníctva. Systém jednoduchého účtovníctva bol ponechaný len pre malé inštitúcie. Vytvára sa jednotná účtová osnova pre všetky inštitúcie, jednotné účtovné registre a výkazy.

V rokoch 1936-1938. Prvýkrát v histórii sovietskeho rozpočtového účtovníctva sa zaviedlo samostatné účtovanie operácií na vykonávanie odhadov rozpočtových a mimorozpočtových fondov, inštitúcie začali vytvárať dve súvahy.

V období od konca roku 1938 do roku 1955 sa dokončuje tvorba jednotného účtovného systému pre plnenie rozpočtu vo finančných orgánoch - v novembri 1938 vydal Ľudový komisariát financií ZSSR nový jednotný pokyn o účtovaní plnenia štátny rozpočet ZSSR vo finančných orgánoch.

Počas rokov Veľkej Vlastenecká vojna veľké úsilie sa vynakladá na obnovu a aktualizáciu účtovného aparátu finančných orgánov a rozpočtových inštitúcií. Je zrejmé, že kvalitatívna zmena v systéme rozpočtového účtovníctva v tomto období nie je zaradená do zoznamu prioritných úloh štátu.

V päťdesiatych rokoch dvadsiateho storočia sa zlepšil predtým zavedený systém rozpočtového účtovníctva. Rozpočtové inštitúcie začali zostavovať jednu súvahu a oslobodili sa od zložitej práce pri vykonávaní prepočtov medzi súvahami tej istej inštitúcie na plnenie rozpočtu a mimorozpočtových fondov.

V rokoch 1956-1990. menia sa pravidlá účtovania financovania z republikových rozpočtov autonómnych republík a miestnych rozpočtov, účtovania vzájomných zúčtovaní medzi rozpočtami, účtovania cieľovej rozpočtovej rezervy, zlepšujú sa účtovné evidencie a prvotné účtovné doklady, zdokonaľujú sa účtovné techniky. V rozpočtových inštitúciách sa vytvárajú centralizované účtovné oddelenia a zavádzajú sa mechanizačné prostriedky. Vývoj metodiky centralizácie rozpočtového účtovníctva sa považuje za najväčší úspech vo vývoji a praxi rozpočtového účtovníctva. Organizácia centralizovaných účtovných oddelení umožnila optimalizovať rozpočtové výdavky na údržbu personálu účtovníkov v malých inštitúciách (materské školy, vidiecke školy atď.) a výrazne zlepšiť kvalitu účtovníctva (účtovníci v takýchto inštitúciách boli spravidla , s nízkou kvalifikáciou).

Rozpočtové účtovníctvo v Rusku v postsovietskom období (1990-2004).

Po rozpade ZSSR začiatkom 90. rokov. minulého storočia došlo k hlbokým zmenám v štruktúre štátu, organizácii štátnej moci, stave a úrovni sociálno-ekonomického potenciálu krajiny. Ruská ekonomika prechádza na trhové princípy fungovania. Toto obdobie je charakterizované rozpočtovou krízou, hyperinfláciou, neefektívnosťou nových medzirozpočtových vzťahov a existujúceho daňového systému, neistotou a nízkou kvalitou postupov plánovania a plnenia rozpočtu a ďalšími negatívnymi faktormi.

Dňa 10. októbra 1991 bol prijatý zákon RSFSR „O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtovom procese v RSFSR“, ktorý ustanovil nové princípy rozpočtového procesu v Rusku.

V nových podmienkach sa vynakladanie rozpočtových prostriedkov stalo neefektívnym: rozpočtové prostriedky boli spreneverené (spomeňte si na „čečenské rady“), vydávané vo forme zlých úverov skrachovaným podnikom atď. Na kontrolu rozpočtových tokov v roku 1993 bola v systéme ministerstva financií Ruska vytvorená federálna pokladnica, čím sa znovu zaviedol systém štátnej pokladnice na plnenie rozpočtu v Rusku (pripomeňme, že štátna pokladnica bola zrušená v roku 1925).

Daňový systém krajiny bol v sledovanom období neefektívny. Možnosť zvýšenia príjmov rozpočtu zvýšením nominálneho daňového zaťaženia sa vyčerpala. Prijaté federálne rozpočty sa neplnili. To charakterizuje neschopnosť verejných orgánov spravovať verejné financie.

Tieto faktory viedli k rozsiahlym daňovým únikom daňových poplatníkov a v dôsledku toho k nízkym rozpočtovým príjmom. Aby sme sa dostali z rozpočtovej krízy, v prvom rade sa znížili rozpočtové výdavky.

Problematike rozpočtového účtovníctva a výkazníctva ako systému prípravy spoľahlivých informácií o stave verejných financií sa v analyzovanom období nevenuje dostatočná pozornosť. Je to spôsobené hĺbkou hospodárskej a rozpočtovej krízy – na prvom mieste sú otázky plnenia rozpočtu a plnenia rozpočtových záväzkov.

Postupne však dochádza k uvedomeniu si potreby reformy systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva. 1. januára 2000 vstupuje do platnosti rozpočtový zákonník Ruskej federácie, hoci mnohé z jeho ustanovení zostávajú nerealizované. Požiadavka Rozpočtového kódexu Ruskej federácie na jednotnú účtovú osnovu pre rozpočtové účtovníctvo je teda v praxi ignorovaná Pokynom na účtovanie o plnení rozpočtov.

Zmeny v účtovníctve rozpočtových inštitúcií v sledovanom období sú najmä technického charakteru. Uskutočnilo sa napríklad preskupenie majetku a záväzkov v účtovníctve. Bola prepracovaná účtová osnova pre rozpočtové účtovníctvo, zmeny však nemali zásadný charakter. Spresnili sa pravidlá účtovania a oceňovania dlhodobého majetku, zásob, hotovostných operácií, čo bolo spôsobené všeobecným vývojom účtovníctva, nie však rozpočtovým systémom a rozpočtovým procesom v Ruskej federácii.

Uplatňovanie pokynu o rozpočtovom účtovníctve bolo rozhodnutím Najvyššieho súdu Ruskej federácie pozastavené. Dôvodom tohto rozhodnutia bol nesúlad medzi ustanovením Pokynu na zostavenie jednotnej súvahy za majetok a záväzky tvorené na úkor rozpočtových prostriedkov a príjmov z podnikateľskej činnosti s požiadavkami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie na vytvorenie dvoch súvah pre tieto fondy.

Dva roky, od júla 1998 do júla 2000, nebolo účtovníctvo rozpočtových inštitúcií upravené normatívom.

V období rokov 2000 až 2004 už boli prekonané dôsledky zlyhania z roku 1998, k čomu prispelo znehodnotenie rubľa voči svetovým menám a prudký nárast svetových cien ropy. Hlavné naznačené problémy organizácie rozpočtového procesu sú však stále aktuálne. Pokyn o účtovaní plnenia rozpočtu naďalej platí bezo zmien. Nadobudne účinnosť nový Pokyn o účtovníctve v rozpočtových inštitúciách, ktorým sa ustanovuje požiadavka na samostatné účtovníctvo potrebné na zostavenie samostatnej súvahy pre mimorozpočtovú činnosť - účtovanie o vykonávaní odhadov príjmov a výdavkov za rozpočtové prostriedky a prijaté prostriedky z mimorozpočtových zdrojov sa vykonáva s vyhotovením jednotnej súvahy pre tieto prostriedky a samostatnej súvahy pre prostriedky prijaté z mimorozpočtových zdrojov.

Pripomeňme, že odmietnutie dvoch (troch) súvah sa v sovietskom období rozvoja rozpočtového účtovníctva považovalo za pozitívny faktor, takže vytvorenie dvoch súvah by sa malo považovať za krok späť vo vývoji rozpočtového účtovníctva.

Iných zásadných metodických zmien v systéme rozpočtového účtovníctva sa v sledovanom období neuskutočnilo. Jednou z riešených úloh predreformného obdobia bol prevod všetkých prijímateľov rozpočtu do rozpočtovej účtovej osnovy ustanovenej týmto pokynom. Táto úloha bola stanovená v príhovore prezidenta Ruskej federácie vláde Ruskej federácie ešte v roku 1997, no takmer do konca tohto obdobia prijímatelia rozpočtu, ako sú útvary Ministerstva obrany Ruskej federácie, kultúrne inštitúcie sa v obchodných organizáciách riadili účtovou osnovou alebo viedli evidenciu na základe iných pravidiel.

Ako je možné vidieť, pokrok vo vývoji rozpočtového účtovníctva v rokoch 1990-2004. nebol dodržaný. A to aj napriek tomu, že rozpočtové účtovníctvo, ako aj rozpočtový proces ako celok, si vyžadovali urýchlené reformy. A tak sa napríklad začiatkom 90. rokov 20. storočia zaviedla prax splácania daňových dlhov voči miestnym rozpočtom veľkými organizáciami prostredníctvom „naturálií“ – podniky dodávali obci tovar za platby daní. Keďže podľa pravidiel rozpočtového účtovníctva sa daňové príjmy rozpočtu počítali spôsobom „na úhradu“, v správe o plnení rozpočtu v skutočnosti chýbali informácie o daňových príjmoch. Nedostatok riadneho rozpočtového účtovníctva viedol k masívnemu zneužívaniu zo strany daňových poplatníkov aj úradníkov.

Ďalším výrečným príkladom je účtovanie o činnosti rozpočtových inštitúcií. Vláda Ruskej federácie v snahe znížiť neefektívne výdavky znížením počtu verejných inštitúcií sa pokúsila analyzovať ziskovosť verejných škôl, nemocníc, univerzít atď., ktoré poskytujú platené služby (autor sa podieľal na tejto štúdii, realizovanej NP „Centrum fiškálnej politiky“ na základe pokynov vlády Ruskej federácie). Ukázalo sa však, že porovnať činnosť rozpočtových inštitúcií a mimorozpočtových organizácií podobného profilu (v tom momente sa už objavili súkromné ​​školy, nemocnice, univerzity) je vlastne nemožné. Bolo to v dôsledku odlišných účtovných zásad: ako je známe, predchádzajúce rozpočtové inštitúcie účtovali odpisy dlhodobého majetku, ktoré sa neprenášali do nákladov inštitúcií vo forme odpisov. Mimorozpočtové organizácie, ktoré sa riadili účtovou osnovou obchodných organizácií, účtovali odpisy všeobecným spôsobom. V dôsledku toho sa účtovné závierky týchto organizácií ukázali ako neporovnateľné.

To bol jeden z dôvodov, prečo sa reorganizácia siete rozpočtových inštitúcií odložila o desaťročie.

Okrem toho počas sledovaného obdobia mnohé pravidlá rozpočtového účtovníctva jednoducho prestali byť v súlade so všeobecne uznávanými účtovnými pravidlami. V sledovanom období sa napríklad neúčtovali odpisy takého investičného majetku, ktorý sa skutočne opotrebováva, ako sú zariadenia, vizuálne pomôcky a investičný majetok inštitúcií so sídlom v zahraničí. V dôsledku toho sa skutočné odpisy tohto dlhodobého majetku nepremietli do rozpočtového účtovníctva. Uvedené skutočnosti nasvedčujú tomu, že rozpočtové účtovníctvo poskytuje v analyzovanom období nedostatočne kvalitné informácie.

Začiatok reformy rozpočtového účtovníctva (2005 – súčasnosť).

Tretiu etapu vývoja rozpočtového účtovníctva charakterizuje začiatok rozsiahlej reformy rozpočtového procesu a ako jednej z jeho súčastí reforma rozpočtového účtovníctva. Rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo v tejto etape upravuje Pokyn na rozpočtové účtovníctvo a Pokyn o postupe pri zostavovaní a predkladaní ročného, ​​štvrťročného a mesačného výkazníctva rozpočtu.

Základné charakteristiky nového účtovného systému sú nasledovné. Pokyn o rozpočtovom účtovníctve stanovuje jednotnú účtovú osnovu pre všetkých účastníkov rozpočtového procesu: inštitúcie, finančné orgány, orgány poskytujúce hotovostné služby pre rozpočet. Jednotná účtová osnova umožnila zjednotiť účtovanie rozpočtových prostriedkov v každej etape ich príjmu a výdaja. Pripomeňme, že požiadavka na jednotnú účtovú osnovu bola stanovená už v roku 2000 v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie. Jednotná účtová osnova zahŕňa účtovanie nielen o majetku v držbe inštitúcií, ale aj o majetku pokladnice, s ktorým doteraz rozpočtové účtovníctvo nepočítalo.

Jednotná účtová osnova ako prvok techniky účtovníctva zásadným spôsobom zmenila ideológiu účtovníctva - predmetom účtovníctva už nie je rozpočtový proces ako taký, a to ani rozpočtová inštitúcia, ale verejnoprávna právnická osoba. Ruská federácia, zakladajúca jednotka Ruskej federácie, obec.

Nová účtová osnova je integrovaná s rozpočtovou klasifikáciou vrátane klasifikácie transakcií verejnej správy, ktorá zahŕňa ekonomická klasifikácia príjmy a výdavky. V dôsledku toho každá obchodná transakcia s rozpočtovým majetkom a záväzkami podlieha klasifikácii. Poskytuje sa tak hlbšie analytické účtovníctvo a samotná konečná rozpočtová klasifikácia umožňuje prezentovať vysokokvalitné informácie.

Ďalšou dôležitou črtou nového rozpočtového účtovného systému je použitie metódy časového rozlíšenia pri účtovaní príjmov a výdavkov. Tento spôsob je považovaný za najprogresívnejší v rozpočtovom účtovníctve a umožňuje čo najpresnejšie odrážať majetok a záväzky účtovnej jednotky. Predtým sa tento spôsob v rozpočtovom účtovníctve v plnej miere nepoužíval - výdavky rozpočtových inštitúcií a rozpočtové výdavky sa posudzovali podľa výšky vyplatených prostriedkov. Čo je však dôležitejšie, akruálna metóda je jedinou možnou metódou účtovania príjmov a výdavkov v komerčných organizáciách. To znamená, že finančné ukazovatele ako príjmy a výdavky je možné porovnávať v kontexte rozpočtových a obchodných organizácií. Takáto analýza umožňuje určiť efektívnosť činnosti rozpočtových inštitúcií v porovnaní s činnosťou komerčných organizácií.

Okrem toho sa v novom Usmernení pre rozpočtové účtovníctvo stanovuje nové zatriedenie niektorých účtovných položiek - takýto účtovný predmet ako položky s nízkou hodnotou sa do účtovníctva nezaraďuje (príslušné položky sa účtujú ako dlhodobý majetok alebo zásoby). Stalo sa tak v súlade s medzinárodnou účtovnou praxou. Zároveň sa začal účtovať neprodukovaný majetok (pôda, podložie a pod.), čo sa vysvetľuje vznikom súkromného vlastníctva pôdy a množstva iných podobných aktív.

Napriek dôležitým zmenám v prístupe k rozpočtovému účtovníctvu sa začiatok reformy ukázal ako „pomačkaný“, inovácie v systéme rozpočtového účtovníctva sa implementovali mimoriadne tvrdo a odborná verejnosť ich odmietala. Je to predovšetkým kvôli kvalite pokynov na účtovanie rozpočtu. Nové Pokyny pre rozpočtové účtovníctvo neuvádzajú najdôležitejšie prvky rozpočtového účtovníctva. Sú len účtovou osnovou pre rozpočtové účtovníctvo a návodom na jej použitie, t.j. určovať, až na zriedkavé výnimky, iba korešpondenciu účtov. Nevysporiadané zostali také dôležité účtovné prvky ako spôsob prvotného ocenenia majetku a záväzkov, pravidlá preceňovania, moment prijatia do účtovníctva a odpis zo súvahy pre mnohé účtovné objekty.

Archaizmus v novom účtovnom systéme spočíva v potrebe vytvárať dve zostatky – jedinú bilanciu a bilanciu pre mimorozpočtové aktivity. Toto pravidlo bolo v priamom rozpore s požiadavkou rozpočtového kódexu zahrnúť príjmy inštitúcie z podnikateľskej činnosti do príjmov rozpočtu.

Okrem toho v dôsledku integrácie účtu s kódom rozpočtovej klasifikácie sa účtová osnova ukázala ako mimoriadne ťažkopádna:

číslo účtu obsahuje 26 znakov a počet účtov sa priblížil dvom tisíckam. V tejto súvislosti čelili účtovníci značným ťažkostiam pri prechode na novú účtovú osnovu.

Začiatok reformy rozpočtového účtovníctva zároveň sprevádzali mimoriadne zložité organizačné problémy. Mnohé z nich vznikli v dôsledku nepochopenia nových zásad rozpočtového účtovníctva zo strany účtovníkov. Účtovnej komunite neboli vysvetlené ciele a zámery reformy. Nebolo jasné, v čom spočíva zlepšenie kvality vykazovania rozpočtu. Neboli jasné ani základné účtovné zásady. Takže napríklad aj úradníci Ministerstva financií Ruskej federácie dali protichodné odpovede na otázku, či je potrebné premietnuť majetok štátnej pokladnice do bilancie plnenia rozpočtu. Aj keď na základe zásad účtovníctva by sa majetok, ktorý sa plánuje užitočne využiť pri činnostiach, mal premietnuť do bilancie aktív. Žiaľ, nový pokyn o rozpočtovom účtovníctve nestanovil normatívnu konsolidáciu takýchto a iných zásad.

Ako už bolo uvedené, pre rozpočtové účtovníctvo bolo zásadne nové vymedzenie predmetu účtovníctva - nie rozpočtová inštitúcia alebo iný účastník procesu, ale verejnoprávna právnická osoba (štát, kraj, obec). Rozšírila sa aj skladba účtovných predmetov - majetok pokladnice sa stal predmetom účtovníctva. Z Pokynu to však výslovne nevyplývalo.

Zodpovedné osoby Ministerstva financií Ruska často samy poskytovali protichodné rady v týchto otázkach. Pre pochopenie nových princípov účtovníctva je mimoriadne dôležité pochopenie zmien v zložení subjektu a objektu. V nových Pokynoch pre rozpočtové účtovníctvo neboli zverejnené ciele, ciele rozpočtového účtovníctva a účtovné zásady. Inými slovami, účtovníci dostali mechanizmus potenciálne vhodný pre vysokokvalitné rozpočtové účtovníctvo, ale nikto nevysvetlil, prečo je tento mechanizmus potrebný a ako ho používať. A to aj napriek tomu, že prechod na novú účtovú osnovu prebehol bezchybne a pod administratívnym tlakom.

V dôsledku toho sa niektorí predstavitelia odbornej komunity obrátili na vládu Ruskej federácie s návrhom na pozastavenie reformy.

Neexistencia jasného dokumentu, v ktorom by boli načrtnuté ciele reformy a nové účtovné zásady, viedli nielen k organizačným problémom pri implementácii novej smernice, ale aj k vytvoreniu nekvalitných správ o plnení rozpočtu v počiatočnej fáze. Pripomeňme, že Koncepcia rozpočtového účtovníctva, vypracovaná v rámci tejto dizertačnej práce, ktorá upravuje zásadné otázky rozpočtového účtovníctva, hoci bola zverejnená na internetovej stránke Štátnej pokladnice Ruskej federácie, je stále v kompetencii Ministerstva financií SR. Ruskej federácie vo forme návrhu regulačného dokumentu.

Na základe historickej analýzy boli vyvodené nasledujúce závery. Charakteristiky systému rozpočtového účtovníctva určujú vlastnosti formy vlády, ako aj rozpočtový proces. Počas celého 20. storočia až do roku 2005 sa zachovali spôsoby plánovania a plnenia rozpočtu prijaté v socialistickom (plánovanom) hospodárstve. Rozpočtové účtovníctvo v tomto bode vykonáva z väčšej časti kontrolnú funkciu. Úloha poskytovať informácie o majetkovom stave štátu (inej účtovnej jednotky) nebola úlohou rozpočtového účtovníctva.

Zmeny v štruktúre štátu, v princípoch rozpočtového procesu, v princípoch verejnej správy, ktoré sa začali vyskytovať od 90. rokov dvadsiateho storočia, vedú k stále väčšiemu nesúladu medzi obsahom rozpočtového výkazníctva a potrebami samosprávy. spoločnosti a vládnym orgánom pri informovaní o finančnej situácii štátu.

Zmeny, ktoré nastali v systéme rozpočtového účtovníctva od roku 2005, však nevyriešili väčšinu nahromadených problémov.

2. Analýza súčasného systému rozpočtového účtovníctva v ruskej Reforma rozpočtového procesu a úlohy riadenia verejných financií v súčasnej fáze. V súčasnej etape vývoja štátu sa úlohy rozpočtového účtovníctva rozširujú, čo je spôsobené tak reformou rozpočtového procesu, ako aj novými úlohami verejnej správy.

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 22. mája č. 249 "O opatreniach na zlepšenie efektívnosti výdavkov rozpočtu"

identifikovali sa tieto oblasti reformy rozpočtového procesu:

reforma rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie a rozpočtového účtovníctva;

prideľovanie rozpočtov na existujúce a prevzaté záväzky;

zlepšenie strednodobého plánovania;

zlepšenie a rozšírenie rozsahu aplikácie programovo zameraných metód plánovania rozpočtu;

zefektívnenie postupov prípravy a revízie rozpočtu.

Výsledkom plnenia týchto úloh bude odstránenie takých nedostatkov, ako je neuvážené preberanie záväzkov štátu a rozpočtových inštitúcií na úhradu za tovar, prácu, sociálne platby pri nedostatku prostriedkov vyčlenených z rozpočtu; nákup tovarov (práce, služby) pre potreby štátu nie vtedy, keď tieto tovary (práce, služby) potrebujú spotrebitelia, ale vtedy, keď sa naň dostanú financie z rozpočtu. Skutočne nemožno považovať za opatrný prístup k rozpočtovým prostriedkom, keď sa prostriedky prideľujú rozpočtovým inštitúciám niekoľko dní pred koncom rozpočtového roka – inštitúcie sa snažia prostriedky minúť akýmkoľvek možným spôsobom, len aby ich nevrátili do rozpočtu. V dôsledku toho sa tovar nakupuje zbytočne a za premrštené ceny.

Malo by sa spresniť plánovanie príjmov a výdavkov rozpočtu, znížiť neplánované príjmy a výdavky na minimum a prehľadný a optimálny by sa mal stať pohyb rozpočtových prostriedkov v každej fáze rozpočtového procesu.

Jadrom nového rozpočtového procesu by mal byť koncept „výkonnostného rozpočtovania v strednodobom finančnom plánovaní“, ktorý je široko používaný vo svete. Jeho podstatou je rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov medzi správcov rozpočtových prostriedkov a (alebo) rozpočtových programov, ktoré realizujú, s prihliadnutím alebo v priamej závislosti od dosahovania konkrétnych výsledkov (poskytovania služieb) v súlade so strednodobými prioritami č. sociálno-ekonomickej politiky av medziach objemov rozpočtu predpokladaných na dlhé obdobie.

Rozpočtové prostriedky by sa nemali prideľovať na fungovanie, napr. stredná škola ale na výchovu detí. To znamená, že objem rozpočtové financovanie by nemalo závisieť od počtu učiteľov, podlahovej plochy alebo iných faktorov, ale od kvality vzdelávania a počtu študentov. Podobne financovanie polikliniky by sa nemalo odvíjať od počtu lekárov, ale od kvality a objemu vyliečených pacientov.

Neefektívne inštitúcie by mali byť vyňaté z rozpočtového procesu, napríklad privatizované. Ostatné inštitúcie podliehajú reorganizácii a konsolidácii. Reforma siete verejných inštitúcií by samozrejme nemala zhoršiť dostupnosť verejných služieb.

Nový model rozpočtového procesu zahŕňa okrem vytvorenia systému sledovania efektívnosti rozpočtových výdavkov aj prechod na viacročné plánovanie rozpočtu so stanovením jasných pravidiel na zmenu objemu a štruktúry rozpočtových prostriedkov a zvýšenie predvídateľnosti rozpočtového hospodárenia. objem zdrojov spravovaných správcami rozpočtu.

V dôsledku toho sa neumožní situácia, keď sa napríklad vyčlenia finančné prostriedky na investičnú výstavbu školskej budovy pre jedného fiškálny rok, hoci stavba by mala byť zrealizovaná do troch rokov. Nový systém plánovania umožňuje plánovanie výdavkov na niekoľko finančných rokov. V dôsledku toho sa rozpočtové prostriedky nebudú investovať do „nedokončenej výstavby“, ale budú smerovať tam, kde ich možno použiť pre verejné blaho.

Jedným z nedostatkov doterajšieho systému plnenia rozpočtu bol hotovostný spôsob účtovania príjmov a výdavkov. To viedlo k tomu, že viaceré rozpočtové príjmy, ako napríklad nájomné za prenájom majetku štátu a obcí a pokuty dopravnej polície, podliehali rozpočtovému účtovníctvu až v čase ich prijatia do rozpočtu. Skutočnosť vzniku pohľadávok za tieto druhy príjmov sa neprejavila v rozpočtovom účtovníctve, a preto sa nekontrolovali príjmy rozpočtu.

Použitie metódy časového rozlíšenia v rozpočtovom účtovníctve umožnilo účtovať o finančných prostriedkoch predložených na úhradu do rozpočtu, ale neodvedených (rozpočtové príjmy). Na vykonávanie účtovných a kontrolných funkcií boli určení správcovia rozpočtových prostriedkov - orgány a rozpočtové inštitúcie, ktorých činnosťou dochádza k tvorbe týchto príjmov. Tým sa odstránia neopodstatnené rozpočtové straty.

Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2006, stanovil nové zásady organizácie miestnej samosprávy. vláda. Riešenie otázok miestneho významu, otázok priamo súvisiacich s organizáciou života a činností občanov, sa prenáša na lokality - až na správy miest a obcí. Riešenie týchto problémov sa však nezaobíde bez finančnej podpory. Zákon preto stanovuje, že každá osada (vrátane dedín, osád) má svoj vlastný (miestny) rozpočet.

Čím bližšie sú úrady k občanom, tým reálnejšia je možnosť samosprávy, tým jasnejšia by mala byť spätná väzba medzi úradmi a občanmi. Hlavný stupeň z participácie občanov na veciach samosprávy vyplýva potreba podávania správ o plnení rozpočtu občanom, čo spolu s ďalšími faktormi posilňuje požiadavku na publicitu rozpočtového výkazníctva.

Podávanie správ by nemalo odrážať ani tak fázy plnenia rozpočtu, ako skôr výsledky finančné aktivity na komunálnej úrovni. Podávanie správ o plnení rozpočtu by sa tak malo stať zásadne odlišné – zrozumiteľné a dostupné pre bežných občanov. Okrem toho by podávanie správ malo umožniť kontrolovať činnosť orgánov zameranú na nakladanie s rozpočtovými prostriedkami.

Úloha podávania správ je dôležitá aj vo vzťahoch s veriteľmi a investormi. Ruská federácia, ako aj niektoré veľké zakladajúce subjekty Ruskej federácie a obce sú dlžníkmi na medzinárodných kapitálových trhoch. Napríklad Rusko je dlžníkom Medzinárodného menového fondu, Svetovej banky a ďalších medzinárodných organizácií. Medzinárodné úvery umožňujú investovať do rozvoja ekonomiky, do reformy verejnej správy, ktorá je nevyhnutným faktorom nielen ekonomického, ale aj politického vývoja štátu. V súlade s medzinárodnou praxou je úroková sadzba za úver viazaná na mnohé ekonomické a politické faktory, jedným z nich je transparentná účtovná závierka dlžníka charakterizujúca schopnosť splácať dlhy a množstvo ďalších ukazovateľov.

Preto je príprava rozpočtového výkazníctva v súlade s Medzinárodnými štandardmi finančného výkazníctva v sektore verejnej správy (IPSAS) aj otázkou efektívnosti rozpočtových výdavkov.

Reportovanie pripravené podľa medzinárodných štandardov však vyžadujú aj iní externí používatelia. Takéto vykazovanie umožňuje porovnávať ekonomický vývoj rôznych krajín a identifikovať najsľubnejšie ekonomiky pre investície. Medzinárodní portfólioví a (v menšej miere) strategickí investori sa rozhodujú na základe medzinárodných ratingov, ktoré sú zostavované na základe makroekonomických ukazovateľov štátov. Základom pre výpočet týchto ukazovateľov je rozpočtový výkaz vypracovaný podľa medzinárodných štandardov.

Na zabezpečenie stabilného a efektívneho rozvoja štátu je potrebné mať nástroj na strategické rozhodnutia v oblasti ekonomiky.

Fiškálna klasifikácia by mala zabezpečiť transparentnosť operácií verejnej správy a poskytnúť informácie o finančných dôsledkoch fiškálnych rozhodnutí.

Napríklad na základe analytických účtovných údajov by sa mal sledovať vzťah medzi ukazovateľom daňového zaťaženia daňovníka a ukazovateľom výberu daní, aby sa určil efektívny systém daní a poplatkov. Výška príjmu z prenájmu majetku štátu by mala korelovať s hodnotou prenajatého majetku, aby bolo možné rozhodnúť o nakladaní s týmto majetkom.

Takéto analytické ukazovatele, potrebné pre hospodárenie štátu, by mali byť doplnené účtovnými údajmi na základe rozpočtovej klasifikácie.

Veľký význam z hľadiska tvorby rozpočtovej klasifikácie majú štandardy vládnej finančnej štatistiky (GFS) – dokument vypracovaný Medzinárodným menovým fondom, ktorý je príkladom medzinárodných skúseností s klasifikáciou rozpočtových operácií.

Analýza nedostatkov súčasného systému rozpočtového účtovníctva.

Porovnávacia analýza RAS, IFRS a GFS. Aby bolo možné ponúknuť riešenie na odstránenie existujúcich nedostatkov v systéme rozpočtového účtovníctva, je potrebné nielen všeobecne zhodnotiť súčasný systém, ale aj podrobnejšie analyzovať jeho podstatné prvky. V rámci dizertačnej práce boli preto podstatné charakteristiky súčasného systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva (Ruský systém rozpočtového účtovníctva, RAS) podrobené kritickej analýze z hľadiska plnenia úloh verejnej správy uvedených v predchádzajúcom oddiele.

Ako už bolo spomenuté, v súčasnosti nie sú jasne stanovené a normatívne stanovené základné princípy a ciele rozpočtového účtovníctva. Nie je vytýčený okruh predmetov účtovníctva, nezverejňujú sa predmety účtovníctva. Za takýchto podmienok si externí používatelia účtovnej závierky nemôžu vytvoriť názor na to, do akej miery ich môžu zaujímať informácie obsiahnuté v správe o rozpočte. Inými slovami, myšlienka rozpočtového účtovníctva je vo vzduchu, ale nie je jasne definovaná. Okrem iného to spôsobuje aj ťažkosti s pochopením pravidiel rozpočtového účtovníctva, najmä v prípadoch, keď tieto pravidlá nie sú priamo upravené v pokynoch.

Kritickej analýze boli podrobené aj vecné charakteristiky súčasného systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva. Úlohu zvýšiť efektívnosť rozpočtových postupov nemožno vyriešiť bez jasného prehľadu operácií v každej fáze. Napríklad proces schvaľovania rozpočtových výdavkov by mal podliehať prísnemu účtovníctvu. Zároveň, ako sa v priebehu štúdie ukázalo, pravidlá účtovania autorizácie výdavkov rozpočtu na podsúvahových účtoch jednotnej účtovej osnovy rozpočtového účtovníctva sú také zložité, neprehľadné a protirečivé, že väčšina účtovníctva pracovníci takúto evidenciu nevedú podľa stanovených pravidiel. V najlepšom prípade sa záznamy vedú „ručne“ na papieri alebo v tabuľkách.

To ovplyvňuje kvalitu informácií o prítomnosti nevyužitých limitov rozpočtových záväzkov pre niektoré položky rozpočtovej klasifikácie, čo vedie k neefektívnosti rozpočtových výdavkov.

Napriek veľkému významu trojročného rozpočtového plánovania, ktoré sa už v praxi používa, súčasný systém rozpočtového účtovníctva neumožňuje získavanie informácií o výdavkoch rozpočtu za viacero sledovaných období. Je zrejmé, že takéto informácie by mali byť generované pre tie cielené programy (projekty kapitálovej výstavby, iné účtovné objekty), ktorých financovanie je plánované na niekoľko finančných rokov.

Úlohu účtovania dlhov dlžníkov na rozpočtových príjmoch správcovia úspešne vyriešili zafixovaním spôsobu časového rozlíšenia príjmov a výdavkov v pokynoch na rozpočtové účtovníctvo, ako aj zavedením kódu správcu do kódu účtu jednotnej účtovej osnovy.

Čo sa týka možnosti porozumenia a využitia rozpočtového reportingu občanmi (v praxi sú to najčastejšie novinári, analytici, poslanci, spoločensko-politické strany a pod.) na výkon verejnej kontroly nad výkonnou mocou a aktívne sa podieľať na verejný život, je potrebné uviesť, že tento problém nie je doriešený v plnom rozsahu. Na jednej strane také formy vykazovania rozpočtu, ako je súvaha o plnení rozpočtu a správa o finančnej výkonnosti, majú pre účtovníka jednoduchú a zrozumiteľnú štruktúru. Na druhej strane nepripravení používatelia nie sú oboznámení so základnými princípmi vykazovania a keďže tieto princípy nie sú premietnuté do regulačných dokumentov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo, nie je sa s týmito princípmi kde zoznámiť.

Súčasné regulačné dokumenty v oblasti rozpočtového účtovníctva nezverejňujú (aspoň v zrozumiteľnej a dostupnej forme) pojem účtovná jednotka (ktorej majetok a záväzky sú premietnuté do súvahy), zásady pre konsolidáciu vykazovania rôznych účtovných jednotiek, základné pravidlá účtovania o príjmoch a výdavkoch, aké kritériá je potrebné dodržať, aby majetok a záväzky boli zahrnuté do súvahy alebo iných rozpočtových výkazov a mnohé ďalšie. Bez týchto informácií je zostavovanie rozpočtu pre netrénovaného používateľa zbytočné.

Navyše v súčasnosti, aj keď nie je správa o rozpočte tajná a je oficiálne zverejnená, stále ju nemožno nazvať verejným. Podávanie správ o plnení rozpočtu obcí teda nie je vždy verejne dostupné. V najlepšom prípade sa zverejňujú samostatné ukazovatele (príjmy, výdavky, dlhové záväzky) plnenia rozpočtu. To vytvára prekážku vo využívaní rozpočtových výkazov širokým okruhom ľudí.

Aby bolo možné ponúknuť riešenie na odstránenie existujúcich nedostatkov v systéme rozpočtového účtovníctva, je potrebné nielen všeobecne zhodnotiť súčasný systém, ale aj podrobnejšie analyzovať jeho podstatné prvky. Keďže mnohé špecifické pravidlá rozpočtového účtovníctva si vyžadujú zlepšenie, ktoré sa musí vykonávať v súlade s medzinárodnými štandardmi, jednou z najdôležitejších etáp štúdia v rámci dizertačnej práce bola komparatívna analýza základných charakteristík súčasného systému rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo (Ruský rozpočtový účtovný systém, RAS) s požiadavkami IPSAS a GFS. V dôsledku toho bolo odhalené nasledovné.

Vykazovanie rozpočtu svojou štruktúrou a obsahom spĺňa mnohé z požiadaviek IPSAS a GFS. Existujú však aj rozdiely. Súvaha plnenia rozpočtu teda neposkytuje informácie o čistom majetku (kapitáli). Tento nedostatok podávania správ o rozpočte sa vysvetľuje skutočnosťou, že existujúci systém rozpočtového účtovníctva neposkytuje koncepciu kapitálu alebo čistých aktív/kapitálu. Tieto účtovné objekty by mali byť zavedené v budúcnosti.

Výkaz o finančnej výkonnosti vo svojej forme takmer úplne spĺňa požiadavky IPSAS a GFS, ale nezohľadňuje samostatne výnosy a náklady z bežnej činnosti a mimoriadne výnosy a náklady.

Výkaz o peňažných príjmoch a úbytkoch poskytuje informácie o príjme a nakladaní s finančnými prostriedkami v kontexte bežných, investičných a finančných transakcií, ale táto klasifikácia nie je plne v súlade s medzinárodnými štandardmi.

Výkaz zmien vo vlastnom imaní požadovaný IPSAS, RAS sa neposkytuje. Vysvetlivka k rozpočtovému vykazovaniu celkom plne spĺňa požiadavky medzinárodných štandardov finančného výkazníctva.

Keď už hovoríme o hlavných prvkoch účtovníctva, je potrebné poznamenať nasledujúce.

Súčasné pravidlá rozpočtového účtovníctva sa do značnej miery priblížili požiadavkám medzinárodných noriem. Inštrukciou rozpočtového účtovníctva sa tak zaviedol účet 010600000 „Investície do nefinančných aktív“, určený na evidovanie investícií (investícií) vo výške skutočných nákladov inštitúcie do predmetov nefinančného majetku pri ich obstaraní (vytvorení). To umožnilo prijímať položky dlhodobého majetku v momente, keď sú pripravené na použitie (dodávka, úprava, montáž dokončená), čo je v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi. Predtým v rozpočtovom účtovníctve podobný účet neexistoval a dlhodobý majetok sa zohľadňoval v čase nadobudnutia, a nie v čase uvedenia do prevádzky.

Pokyn o rozpočtovom účtovníctve zároveň neobsahuje presné pokyny ohľadne momentu prijatia do účtovníctva alebo odpisu niektorých druhov majetku a záväzkov. V dôsledku toho sa napríklad majetok, pri ktorom sa nepredpokladá, že sa bude používať pri činnostiach, bude brať do úvahy v súlade s RAS, čo nie je v súlade s požiadavkami IPSAS.

Oceňovanie majetku a záväzkov v novom systéme RAS je výrazne bližšie v porovnaní s metódami, ktoré existovali v rozpočtovom účtovníctve skôr. Metódy oceňovania je však potrebné ďalej zlepšovať a viac zosúladiť s požiadavkami IPSAS a do určitej miery aj s požiadavkami GFS. IPSAS teda stanovuje, že odpisy fixných aktív sa počítajú metódou, ktorá najprimeranejšie odhaľuje princíp párovania výnosov a nákladov. Podľa IPSAS je prijateľná lineárna metóda, degresívna metóda a metóda odpisovania hodnoty položky nehnuteľností, strojov a zariadení v pomere k nákladom na výstup, pričom metódu odpisovania možno prehodnotiť nad užitočnú života. Pravidlá ruského rozpočtového účtovníctva poskytujú iba metódu rovnomerného odpisovania a neumožňujú zmenu doby použiteľnosti objektu, čo vedie nielen k nesúladu s požiadavkami IPSAS, ale aj skresľuje vykazované informácie z ekonomického hľadiska.

Účtovanie o príjmoch a výdavkoch rozpočtu sa vykonáva v RAS hotovostným spôsobom. Je to spôsobené spôsobom plánovania rozpočtu (rozpočet sa stále plánuje na hotovostnom základe). Zároveň sa príjmy a výdavky rozpočtových inštitúcií tvoria na akruálnej báze.

V súlade s IPSAS sa výnosy a náklady zaznamenávajú na základe časového rozlíšenia. GFS umožňuje použitie hotovostného účtovníctva pre príjmy a výdavky, ale špecifikuje, že akruálne účtovníctvo poskytuje najúplnejšie informácie, pretože zachytáva všetky toky zdrojov vrátane domácich transakcií, transakcií v naturáliách a iných ekonomických tokov.

Klasifikácia príjmov a nákladov v troch posudzovaných účtovných systémoch je vo všeobecnosti podobná. Existujú však značné rozdiely. Takže v GFS a RAS, na rozdiel od IFRS, výnosy a náklady nie sú rozdelené na prevádzkové a neprevádzkové. IPSAS poskytuje definíciu mimoriadnych udalostí. GFS nealokuje mimoriadne výnosy.

Akruálny finančný výsledok zahŕňa okrem iného položky týkajúce sa precenenia nehnuteľností, strojov a zariadení a cenných papierov, ktoré sú prezentované podľa IPSAS ako samostatný riadok vo výkaze o finančnej situácii a podľa GFS - vo výkaze ostatných ekonomických tokov. .

V súlade s IPSAS čisté aktíva/vlastné imanie, ktoré predstavuje zvyškový podiel na aktívach/vlastnom imaní účtovnej jednotky po odpočítaní všetkých záväzkov, nie sú zahrnuté do výkazu ziskov a strát a sú prezentované samostatne.

Dizertačná práca odzrkadľuje aj ďalšie rozdiely v účtovných pravidlách stanovených ruským systémom rozpočtového účtovníctva a medzinárodnými štandardmi, ktoré boli načrtnuté v dizertačnej práci.

Okrem toho sa v rámci štúdie zistilo, že účtovné metódy pre množstvo účtovných položiek (napríklad nevyrobený majetok) nie sú v súčasných pokynoch uvedené. Ako už bolo spomenuté, viaceré pravidlá pre tvorbu výkazov o rozpočte si vyžadujú zlepšenie (napríklad je potrebné zostaviť výkaz o zmenách čistých aktív / kapitálu).

Na základe analýzy základných nedostatkov systému rozpočtového výkazníctva a účtovných postupov boli určené hlavné smery ďalšieho rozvoja ruského rozpočtového účtovníctva.

Skúsenosti s reguláciou rozpočtového účtovníctva v medzinárodnej praxi. Podľa bibliografických zdrojov sa skúmali medzinárodné skúsenosti a perspektívy rozvoja rozpočtového účtovníctva v takých vyspelých krajinách ako USA, Kanada, Nový Zéland a Austrália. Proces a priebežné výsledky reformy rozpočtového účtovníctva vo Francúzsku boli podrobené podrobnejšiemu štúdiu - v rámci delegácie Hlavného riaditeľstva Federálnej pokladnice Ruska a Ministerstva financií Ruska bol autor pozvaný na ministerstvo financií Francúzskej republiky. Výsledky vykonanej analýzy naznačujú nasledovné.

Vo väčšine rozvinutých krajín boli vypracované a v platnosti štandardy finančného výkazníctva pre sektor verejnej správy, ktoré nedefinujú ani tak pravidlá, ako skôr princípy rozpočtového účtovníctva a výkazníctva. V niektorých prípadoch sú štandardy finančného výkazníctva pre verejnú správu stanovené samoregulačnými organizáciami, v iných krajinách verejnými orgánmi.

V medzinárodnej praxi je účtovná závierka verejnej právnickej osoby verejná. Má obsahovať informácie o tom, či príjmy verejnej právnickej osoby postačujú na financovanie plánovaných výdavkov, informácie o zdrojoch príjmov, rozbor výdavkov podľa druhu a údaje o finančných výsledkoch činnosti verejnej právnickej osoby. Informácie prezentované v účtovnej závierke podliehajú nasledujúcej požiadavke: tieto informácie musia byť možné použiť na predpovedanie finančnej situácie verejnej právnickej osoby. Ako každý finančný výkaz, aj finančné výkazy v príslušných krajinách obsahujú hodnotu finančných aj nefinančných aktív.

Medzinárodná prax regulácie pravidiel rozpočtového účtovníctva vychádza zo skutočnosti, že jedným z hlavných spotrebiteľov finančných informácií sú samotné orgány verejných subjektov. Pre túto skupinu používateľov je potrebný väčší rozsah informačných ukazovateľov ako pre externých používateľov. Informácie sú potrebné presnejšie, analytické účtovníctvo - hlbšie.

Systém účtovnej regulácie zvyčajne okrem iného zahŕňa:

zákon o reforme systému rozpočtového účtovníctva, ktorý je základom reformy;

rozpočtové účtovné štandardy;

účtovné pokyny.

Systém rozpočtového účtovníctva najčastejšie zohľadňuje požiadavky medzinárodných štandardov finančného výkazníctva. Štandardy rozpočtového účtovníctva zahŕňajú rámec verejného účtovníctva. Koncepcia načrtáva potrebu štandardov, hlavné prístupy k regulácii účtovníctva a poskytuje glosár hlavných pojmov používaných v štandardoch.

Účtovníctvo, ak je to možné, vychádza z účtovných pravidiel prijatých pre komerčné organizácie; pravidlá rozpočtového účtovníctva sa líšia od pravidiel účtovníctva v komerčných organizáciách len vzhľadom na špecifiká činnosti štátu.

V medzinárodnej praxi sa účtovanie o príjmoch a výdavkoch vykonáva na akruálnom aj hotovostnom základe av niektorých prípadoch aj zmiešanou metódou. Pri aplikovaní akruálnej metódy sa daňové príjmy vykazujú v čase, keď sú dane časovo rozlíšené, avšak za podmienky, že je možné ich spoľahlivo vypočítať.

Ako vidno, súčasné pravidlá rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Rusku sú v súlade s vývojom rozpočtového účtovníctva na medzinárodnej úrovni. Okrem toho zameranie sa na metódu časového rozlíšenia príjmov a výdavkov (v blízkej budúcnosti sa plánuje úplný prechod na túto metódu v rozpočtovom účtovníctve) naznačuje rozhodnejšie kroky Ruskej federácie na reformu rozpočtového účtovníctva v porovnaní s mnohými vyspelými krajinami.

Ruské pravidlá rozpočtového účtovníctva sú zároveň čiastočne v rozpore s medzinárodnými štandardmi a úplne nezodpovedajú úlohám verejnej správy.

Ako výsledok analýzy RAS po jednotlivých prvkoch, medzinárodných skúseností s reformou rozpočtového účtovníctva, sa dospelo k nasledujúcim záverom. Zmeny v rozpočtovom procese a nové úlohy verejnej správy si vyžadujú vypracovanie a schválenie nových pravidiel rozpočtového účtovníctva. Dôležitou črtou nových pravidiel by mal byť ich súlad vo všetkých vecných ohľadoch s požiadavkami medzinárodných noriem IPSAS a GFS.

Bez reformy systému rozpočtového účtovníctva nie je možné dosiahnuť zvýšenie efektívnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov, otvorenie ruskej ekonomiky v plnej miere pre zahraničné investície a nadviazanie konštruktívneho dialógu o otázkach miestnej samosprávy medzi úradmi a verejnosti.

3. Hlavné smery ďalšieho rozvoja systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Rusku sú nasledovné teoretické a praktické kroky na zlepšenie súčasného systému rozpočtového účtovníctva.

Ak zhrnieme existujúce nedostatky ruského systému rozpočtového účtovníctva a podstatu zmien v oblasti verejnej správy, rozpočtového procesu a štátnej finančnej politiky, môžeme sformulovať nasledujúce úlohy, pred ktorými stojí rozpočtové účtovníctvo:

tvorba ukazovateľov potrebných pre efektívne rozhodovanie v oblasti verejnej správy;

poskytovanie informácií o pohybe rozpočtových prostriedkov a finančnej situácii verejných právnických osôb pre občanov, veriteľov a iných externých užívateľov;

vytváranie spoľahlivých správ, zlepšovanie ich kvality;

tvorba komplexného výkazníctva, výkazníctva majetku, záväzkov a obchodných transakcií v plnom rozsahu;

konvergencia s požiadavkami medzinárodných štandardov finančného výkazníctva a vládnej finančnej štatistiky.

Na vyriešenie týchto problémov je potrebné:

zefektívniť systém normatívnej regulácie rozpočtového účtovníctva;

rozvíjať a normatívne upevňovať zásady rozpočtového účtovníctva;

vypracovať pravidlá účtovania a vykazovania niektorých obchodných transakcií, ktoré v súčasnosti nie sú regulované, ako aj zlepšiť niektoré pravidlá vychádzajúce z požiadaviek systému verejnej správy, teórie účtovníctva a požiadaviek medzinárodných štandardov.

V tejto dizertačnej práci nebolo cieľom vyriešiť všetky úlohy. Autor sformuloval návrhy normatívnej úpravy a vypracovania štandardov rozpočtového účtovníctva.

V prvom rade bol navrhnutý nový systém právnych aktov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo v Ruskej federácii. Navrhovaný systém právnej úpravy obsahuje množstvo doplnkových regulačných dokumentov, z ktorých každý upravuje svoju vlastnú oblasť rozpočtového účtovníctva:

právne základy - zákon „o účtovníctve“ a rozpočtový zákonník Ruskej federácie;

zásady účtovníctva a výkazníctva - Koncepcia rozpočtového účtovníctva a štandardy rozpočtového účtovníctva;

účtovné pravidlá a pravidlá vykazovania - Pokyn k rozpočtovému účtovaniu a Pokyn k vykazovaniu rozpočtu;

sektorové znaky účtovníctva – rezortné pokyny.

Na základe zistených nedostatkov boli navrhnuté miestne zmeny federálneho zákona „o účtovníctve“ a rozpočtového zákonníka Ruskej federácie vo forme zmien a doplnení týchto predpisov.

Hlavným, konečným výsledkom dizertačnej práce je návrh normatívneho dokumentu upravujúceho metodiku rozpočtového účtovníctva - koncepcia rozpočtového účtovníctva.

Koncept je určený na konsolidáciu základných otázok rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva, ktoré sa používajú na:

vývoj pravidiel pre rozpočtové účtovníctvo a požiadavky na podávanie správ, stanovené v nariadeniach;

rozhodovanie účtovných jednotiek o otázkach rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva, ktoré neupravujú predpisy;

pochopenie pravidiel rozpočtového účtovníctva a požiadaviek na rozpočtové výkazníctvo účtovnými jednotkami, audítormi a orgánmi štátnej finančnej kontroly, používateľmi rozpočtového výkazníctva.

Koncepcia ustanovuje systém normatívnej regulácie rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva, ktorý bol navrhnutý vyššie.

Koncepcia definuje hlavné charakteristiky rozpočtového účtovníctva vrátane predmetov a predmetov rozpočtového účtovníctva. Predmety rozpočtového účtovníctva - finančný a nefinančný majetok a záväzky účtovných jednotiek a operácie, ktoré vedú k zmene tohto majetku a záväzkov, ako aj operácie na povoľovanie rozpočtových výdavkov podliehajúcich rozpočtovému účtovaniu. Subjektmi rozpočtového účtovníctva a výkazníctva sú Ruská federácia, jednotlivé subjekty Ruskej federácie (republiky, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, autonómne oblasti), ako aj mestské, vidiecke sídla a iné obce. Rozpočtové inštitúcie a orgány štátnej moci a územnej samosprávy sú zároveň osobami, ktoré v mene verejnoprávnych subjektov vykonávajú rozpočtové účtovníctvo.

Koncepcia predpokladá, že výkazníctvo o rozpočte sa generuje tak pre externých používateľov – občanov, verejnosť, veriteľov a iných, ako aj pre interných používateľov – orgány verejnej moci a iných účastníkov rozpočtového procesu. Rozpočtové výkazníctvo by malo na jeho základe umožniť vyvodiť záver o majetkovom stave a výsledkoch činnosti verejnej právnickej osoby a podľa možnosti aj predvídať finančnú situáciu účtovnej jednotky v budúcnosti.

Okrem toho by rozpočtové výkazníctvo malo obsahovať informácie potrebné na riadenie ekonomických činností verejnej právnickej osoby vrátane riadenia procesu plnenia rozpočtu.

Koncepcia vychádza z potreby verejnej prístupnosti výkazníctva verejných právnických osôb.

Koncepcia ustanovuje zásady rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva: metódu časového rozlíšenia pri účtovaní o príjmoch a výdavkoch, zásadu kontinuity činnosti, požiadavky na zrozumiteľnosť, relevantnosť, vecnosť, spoľahlivosť, porovnateľnosť a včasnosť vykazovania informácií pri zachovaní rovnováhy medzi prínosmi a nákladmi, zásada prevahy podstaty nad formou, požiadavka neutrality a úplnosti rozpočtového výkazníctva, obozretnosť v úsudkoch. Úsudky, na základe ktorých sa robia výpočty a predkladajú informácie, sa musia robiť opatrne, t.j. aby majetok a príjmy neboli nadhodnotené a záväzky a výdavky neboli podhodnotené.

Rozpočtovému účtovaniu a vykazovaniu v rozpočtovom výkazníctve podlieha len majetok, ktorý sa využíva alebo môže využívať pri činnosti účtovnej jednotky s prospechom. Majetok sa oceňuje reálnou hodnotou, avšak majetok, ktorý má ekonomickú, historickú, kultúrnu alebo inú hodnotu, ale vzhľadom na jeho jedinečnosť, účel alebo iné vlastnosti ho nemožno spoľahlivo odhadnúť, podlieha rozpočtovému účtovaniu a prezentácii v rozpočtovom výkazníctve v podmienenom ocenení.

V rozpočtovom výkazníctve by sa malo oddelene uvádzať: príjem získaný ako výsledok bežnej (bežnej) činnosti a ostatné príjmy (mimoriadny príjem); výdavky vynaložené v dôsledku bežnej činnosti a ostatné výdavky. Dlhodobé a krátkodobé majetkové práva a záväzky v rozpočtovom výkazníctve by sa tiež mali uvádzať oddelene a majetok by sa mal uvádzať z hľadiska jeho likvidity.

Všetky tieto ustanovenia koncepcie po prvýkrát nájdu konsolidáciu vo forme noriem, väčšina týchto ustanovení je nová pre rozpočtové účtovníctvo v Ruskej federácii.

Predložený návrh Koncepcie rozpočtového účtovníctva bol prerokovaný s odborníkmi z Hlavného riaditeľstva Federálnej pokladnice a Odboru rozpočtovej politiky Ministerstva financií Ruskej federácie.

Tento návrh koncepcie vzalo Ministerstvo financií Ruska za základ pre prípravu nariadenia Ministerstva financií Ruska, ktorým sa ustanovuje Koncepcia rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii (predpisy o rozpočtovom účtovníctve v Ruskej federácii) .

Na záver konštatujeme, že navrhované zmeny systému rozpočtového účtovníctva neriešia všetky problémy. Prítomnosť koncepcie rozpočtového účtovníctva zatiaľ neumožňuje úplne zosúladiť systém rozpočtového účtovníctva s požiadavkami rozpočtového procesu a úlohami verejnej správy. Usporiadaný systém normatívnej regulácie a normatívnej konsolidácie princípov rozpočtového účtovníctva však vytvára priestor a rámec pre ďalšie zlepšovanie rozpočtového účtovníctva v Ruskej federácii.

Hlavné ustanovenia dizertačnej práce sú uvedené v týchto publikáciách:

1. Tokarev I.N. Účtovníctvo v rozpočtových inštitúciách. 4. vydanie, revidované. a dodatočné - M.: ID FBK-Press, 2003. - 32 s.

2. Alekseeva I.V. Vanderville K., Dubinina I.V., Tokarev I.N. a ďalšie (pod redakciou Dubinina I.V.). Zlepšenie účtovníctva, výkazníctva a auditu v sektore verejnej správy. - M.: LENAND, 2005. - 67 s. (z toho 48,5 str. osobne autorom).

3. Tokarev I.N. Rozvoj rozpočtového účtovníctva v Rusku: zlepšenie metódy počiatočného hodnotenia fixných aktív // Audit a finančná analýza. M., 2007. Číslo 2. - 0,8 p.l.

4. Tokarev I.N. Nové zásady rozpočtového výkazníctva // Rozpočtové účtovníctvo. 2005. č. 6. - 0,8 p.l.

5. Tokarev I.N. Nové princípy rozpočtového výkazníctva // Nové v účtovníctve a výkazníctve. 2005. č. 14; č. 15. - 0,8 p.l.

6. Tokarev I.N. Účtovanie dlhodobého majetku v rozpočtových inštitúciách podľa nového účtovného plánu // Finančné a účtovné konzultácie. 2005. Číslo 2.

60-72; č. 3. - 0,6 p.l.

7. Tokarev I.N. Komentár k príkazu č. 7, ktorý vysvetľuje postup pri preceňovaní dlhodobého majetku a nehmotného majetku rozpočtových inštitúcií // Dokumenty a pripomienky. 2003. č. 5. - 0,2 p.l.

8. Tokarev I.N. O forme účtovníctva v rozpočtových inštitúciách // Novinka v účtovníctve a výkazníctve. 2003. Číslo 9. - 0,4 p.l.

9. Tokarev I.N. Nedostatočnosť účtovných mechanizmov pre ekonomické operácie v rozpočtových inštitúciách // Finančné a účtovné konzultácie. 2003. č. 6. - 0,8 p.l.

10. Tokarev I.N. Nedokonalosť účtovného systému v rozpočtových inštitúciách. Neistota účtovných objektov // Novinka v účtovníctve a výkazníctve. 2003. č. 10. - 0,8 p.l.

11. Tokarev I.N. Odpisy a odpisy dlhodobého majetku rozpočtových inštitúcií // Poradca. 2003. č. 11. - 0,7 p.l.

12. Tokarev I.N. Účtovníctvo a dane v rozpočtových inštitúciách // Finančné a účtovné konzultácie. 2002. č. 3. - 1,9 p.l.

13. Tokarev I.N. O nedokonalosti účtovného systému v rozpočtových inštitúciách // Poradca. 2002. č. 19. - 0,6 p.l.

14. Tokarev I.N. Účtovanie predaja majetku v rozpočtových inštitúciách // Ekonomika a život: Aplikácia účtovníctva. 2001. č. 26. - 0,2 p.l.

15. Tokarev I.N. Komentár k príkazu Ministerstva financií Ruska z 10.09. č.73n // Novinka v účtovníctve a výkazníctve. 2001. č. 23. - 0,2 p.l.

16. Tokarev I.N. Účtovníctvo a zdaňovanie nakladania s majetkom v rozpočtových inštitúciách // Finančné a účtovné konzultácie. 2001. č. 5. - 0,4 p.l.

17. Tokarev I.N. Účtovníctvo operácií na podnikateľskú činnosť v rozpočtových inštitúciách // Finančné a účtovné konzultácie.

2000. č. 11. - 0,4 p.l.

18. Tokarev I.N. Účtovanie potravinárskych výrobkov v rozpočtových inštitúciách // Novinka v účtovníctve a výkazníctve. 2000. č. 19. - 0,4 p.l.

19. Tokarev I.N. Komentár príkazu Ministerstva financií Ruska „O schválení pokynov k ročným, štvrťročným a mesačným účtovným závierkam rozpočtových inštitúcií a iných organizácií prijímajúcich finančné prostriedky z rozpočtu v súlade s rozpočtovým zoznamom“ zo dňa 15.06.2000 č. 54n // Novinka v účtovníctve a výkazníctve. 2000. č. 17. - 0,2 p.l.

20. Tokarev I.N. Zmeny v účtovníctve a výkazníctve rozpočtových inštitúcií // Ekonomika a život: Aplikácia účtovníctva. 2000. č. 51. - 0,6 p.l. ( predškolská výchova) Abstrakt dizertačnej práce pre titul doktora pedagogických vied Čeľabinsk - 2012 Práca bola vykonaná na Katedre teoretických základov telesnej výchovy na Čeľabinskej štátnej pedagogickej univerzite Vedecký konzultant: Nikitina Elena Yuryevna lekár ... "

«KOLOKOLOVA NATALIA MIKHAILOVNA ŽENSKÝ SĽUB V RUSKOM A FRANCÚZSKOM JAZYKOCH Špecialita 20.02.20 - komparatívna-historická, typologická a komparatívna lingvistika ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta filologických vied Pjatigorsk - 2009 Štátna univerzitaŠkoliteľ: doktor filológie profesor Kornienko...»

«Orlenko Fedor Evgenievich PRAVIDLÁ RADENIA OTÁČENÍ V ELEKTRONICKÝCH SYSTÉMOCH ZMENŠENÝCH DIMENZÍCIÍ A V SYSTÉMOCH ČASTÍC S VEĽKÝM OTOČENÍM 01. 04. 2002 – teoretická fyzika Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta fyzikálnych a matematických vied – práce 21 St. Petersburg sa uskutočnilo v Štátnom vyššom odbornom vzdelávacom ústave Štátna polytechnická univerzita v Petrohrade Školiteľ:...»

«YAKUPOVA DILYARA ZAMIROVNA ÚČTOVNÍCTVO A VYKAZOVANIE V PODMIENKACH REORGANIZÁCIE PODNIKATEĽSKÝCH SUBJEKTOV Špecializácia 08.00.12 - Účtovníctvo, štatistika Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidát ekonomických vied Kazaň - 2011 Profesorka Kulikova Lidiya Ivanovna Oficiálna oponentka ...»

"Dimova Vera Nikolaevna Osobné determinanty a organizačné faktory vo vývoji duševného vyhorenia človeka v profesiách predmetovo-objektového typu Špecializácia 19.00.03 - psychológia práce, inžinierska psychológia, ergonómia ABSTRAKT dizertačnej práce pre stupeň kandidáta psychologických vied Yaroslavl - 2010 Práca bola vykonaná na Katedre psychológie práce a organizačnej psychológie GOU VPO Yaroslavl State University. P.G. Demidov vedecký ... “

«Petrakov Oleg Viktorovič VÝSKUM A VÝVOJ TECHNOLÓGIE NA ZÍSKAVANIE BIMETALICKÝCH ODLIATKOV FRÉZOVACÍCH VALCOV S VYSOKOU PREVÁDZKOVOU TRVANLIVOSŤOU PRACOVNEJ VRSTVA Špecializácia: 05.02.01 Náuka o materiáloch v strojárstve Moskva ABSTRAKT zo 7. stupňa kandidátskej dizertačnej práce z technickej dizertačnej práce 2000 Vedecký školiteľ doktor technických vied, profesor Kulbovský Ivan Kuzmich Úradník...»

«Lutsay Vladimir Ivanovič VEDECKÝ PODKLAD APLIKÁCIE BUNKOVÝCH TECHNOLÓGIÍ A METÓD V REPARATÍVNEJ OSTEOGENÉZE V HRUDNÍCEJ CHIRURGII NA ZVIERATÁch (EXPERIMENTÁLNE A KLINICKÉ ŠTÚDIE) inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania Moskovská štátna univerzita potravinárstva...»

“Stefan Alena Vladimirovna NÁSILIE VOČI MALÝM V RODINE: TRESTNOPRÁVNE A KRIMINOLOGICKÉ ASPEKTY (PODĽA MATERIÁLOV FEDERÁLNEHO OBVODU URAL) Špecializácia 12.00.08 - trestné právo a kriminológia; trestné právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Čeľabinsk - 2011 2 Dizertačná práca bola ukončená na katedre trestného práva a kriminológie štátnej vzdelávacej inštitúcie vyššieho ... “

«Sergejev Sergey Alexandrovič ZLEPŠENIE EFEKTÍVNOSTI AUTOMATIZOVANÉHO NÁVRHU REŤAZOVÝCH SPOJKOV NA ZÁKLADE VYTVORENIA ICH MATEMATICKÉHO MODELU Špecializácia 13.05.06 – Automatizácia a riadenie technologických procesov a odvetví (technické systémy) ABSTRAKT dizertačnej práce pre stupeň kandidát technických vied Kursk 2007 2 Práca bola vykonaná na Katedre strojárskych technológií a zariadení GOU VPO Kursk Štátna technická ... "

«Kucherenko Roman Sergejevič VÝVOJ PORTFÓLIOVEJ STRATÉGIE PRIEMYSELNÉHO PODNIKANIA NA ZÁKLADE MODELU SYSTÉMOVEJ DYNAMIE Špecializácia 08.00.05 – Ekonomika a manažment národného hospodárstva (ekonomika, organizácia a riadenie podnikov, odvetví, komplexov - priemysel; manažment inovačná a investičná činnosť) ABSTRAKT dizertačnej práce kandidáta ekonomických vied Iževsk 2004 2 Práca bola vykonaná v štáte ... “

«PETUKHOV DMITRY IGOREVICH VPLYV MIKROŠTRUKTÚRY NA PROCESY PRENOSU HMOTY V ANODICKÝCH MEMBRÁNACH OXIDU HLINÍKOVÉHO Špecialita 02.00.21 – Chémia v tuhej fáze 17.5. pracovalo sa na Katedre materiálov nanomateriálov a v laboratóriu vedy o anorganických materiáloch Katedry anorganickej chémie Chemickej fakulty Spolkovej republiky ... “

" správny; medzinárodné právo súkromné ​​ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Moskva 2008 2 Dizertačná práca bola ukončená na Katedre občianskeho a pracovného práva Právnickej fakulty Univerzity priateľstva národov Ruska. Vedecký školiteľ ctený vedec Ruskej federácie doktor...»

«IVANOV Alexey Viktorovič VEDECKÝ PODKLAD ZLEPŠENIA SYSTÉMU INFORMAČNEJ PODPORY SESTRY 14.02.03 - Verejné zdravotníctvo a zdravotníctvo ABSTRAKT dizertačnej práce kandidáta lekárskych vied Moskva - 2010 o zdravotníctve a sociálnej ... “

"Bulina Natalia Vasilyevna Skúmanie nanomateriálov získaných kondenzáciou ionizovaného uhlíkového páru, obsahujúceho prídavné látky, pri atmosférickom tlaku Odbor 01.04.07 - Fyzika kondenzovaného stavu Diplomová práca Autorský abstrakt o súťaži o vedeckú hodnosť kandidáta fyzikálnych a matematických Veda Krasnojarsk - 2003 2 Práca sa vykonáva v Krasnojarskej štátnej technickej univerzite a vo Fyzikálnom ústave. L.V. Kirensky SB RAS...»

"ANISIMOVA Yuliya Nikolaevna Psychologické črty pracovitosti chlapcov a dievčat Špecializácia: 19.00.01 - všeobecná psychológia, psychológia osobnosti, dejiny psychológie Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta psychologických vied Moskva 2013 Školiteľ: Kandidát psychologických vied, Senior Researcher ...»

«GONCHAROVA JÚLIA KONSTANTINOVNA GENETICKÉ ZÁKLADY ZVYŠOVANIA PRODUKTIVITY RYŽE Špecialita: 06.01.05 – selekcia a produkcia semien poľnohospodárskych rastlín ABSTRAKT dizertačnej práce pre doktorát biologických vied Krasnodar - 2014 Oficiálni oponenti: Kazakova Aliya Sabirovna - doktorka biologických vied, profesorka katedry agronómie a ... “

“Anufrieva Marina Aleksandrovna PREKLADATEĽSKÁ ČINNOSŤ I.I. VVEDENSKY AKO ODRAZ ŽÁNROVÉHO A ŠTÝLOVÉHO VÝVOJA RUSKEJ PRÓZY V 40.-60. rokoch 19. storočia Špecializácia 10.01.01 - Ruská literatúra Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta filologických vied Tomsk - 2009 Práca bola robená na Katedre ruštiny a zahraničnej literatúryŠkoliteľ GOU VPO Tomsk State University: doktor filológie, profesor Lebedeva Olga Borisovna...»

“FEDOROVA Larisa Yuryevna PRECEDENSNÉ FENOMÉNY KULTÚRY VO VEDOMÍ MODERNEJ ŠTUDENTSKEJ MLÁDEŽE: SKÚSENOSTI SOCIÁLNO-KULTÚRNEJ ANALÝZY 22.00.06 – Sociológia kultúry, duchovný život (sociológia a) ABSTRAKT dizertačnej práce Sociologické vedy on-Don 2008 Práca vykonaná na Pedagogickom inštitúte Federálna štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania Južná federálna univerzita na Katedre sociálnych komunikácií a technológií Vedúci: Dr....»

"LEDENEV Pavel Viktorovič STANOVENIE VPLYVOV VETRA NA ZÁVESNÉ FASÁDNE SYSTÉMY PODĽA VPLYVU VETRANEJ VZDUCHOVEJ LÔŽE Špecializácia: 23.05.01 - Stavebné konštrukcie, budovy a stavby 23.05. - Zásobovanie teplom, vetraním, vzduchotechnikou, plynofikáciou a osvetlením ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta technických vied Moskva - 2011. Práca bola vykonaná v Inštitúcii Výskumného ústavu stavebníctva ... "

Rodinný rozpočet je princípom finančného hospodárenia (príjmov a výdavkov) v rodine. Rozpočet sa považuje za rodinný, ak zohľadňuje VŠETKY príjmy a výdavky rodiny, to znamená, že rodinný rozpočet je spoločný pre manželov. Rodinný rozpočet poskytuje manželom skvelú príležitosť vybudovať si vzťah dôvery medzi sebou a s ostatnými členmi rodiny vrátane detí, ale na to musíte mať jasno v tom, ako plánovať svoj život a život svojej rodiny. finančnej sfére.

Etapy udržiavania rodinného rozpočtu:

1. Stanovenie cieľa
2. Rozpočtovanie (finančné plánovanie)
3. Správa rozpočtu
4. Analýza rozpočtu
5. Uzatvorte kruh výdavkov

Fáza 1. Stanovenie cieľa.

Hovorí sa, že "kto nemá cieľ, ten nenachádza radosť v žiadnom zamestnaní." Chcete správne rozdeliť svoje zisky, plánujete ušetriť určitú sumu peňazí na veľký nákup alebo chcete uvoľniť peniaze na investovanie do vlastného podnikania? Ak máte jasný cieľ, dokážete si zostaviť rodinný rozpočet tak, aby čo najlepšie vyhovoval záujmom vašej rodiny. Určite si stanovte ciele pre seba – dosiahnuť ich bude oveľa jednoduchšie!

Praktická úloha:

1. Napíšte svoje sny na samostatný papier a premeňte ich na svoje ciele, pričom presne uveďte, kedy by ste to chceli dosiahnuť (o mesiac, rok alebo tri). Prepojenie v reálnom čase vždy prispieva k dosiahnutiu cieľov.

2. Diskutujte o svojich osobných cieľoch so svojím partnerom.

Môžete si spoločne stanoviť týždenné ciele (na začiatku týždňa) a uzavrieť týždeň/mesiac, ako aj stanoviť globálnejšie ciele na rok na konci každého roka. Toto je zaujímavý a veľmi užitočný čas pre dvoch.

Rada rodinného klubu: Po napísaní osobných cieľov prediskutujte nasledujúce otázky:

1. Ako sa naše osobné ciele zhodujú a ako sa líšia?
2. Aký je najbližší cieľ, ktorý chceme spoločne ako rodina dosiahnuť?
3. Ako na tom bude každý z nás pracovať?

2. etapa. Finančné plánovanie v rodine

V tejto fáze rozdeľte všetky rodinné výdavky do troch veľkých blokov (podľa knihy K. Hilla „Bohatstvo, bohatstvo a peniaze“):

1. Povinné
2. Potreba
3. Chceme

Začiatkom každého mesiaca venujte čas finančnému plánovaniu v rodine. Na základe ich princípu „potreba, potreba a chcieť“ rozdeľte a naplánujte všetky budúce výdavky, tvoriac základ rodinný rozpočet na mesiac.

Nevyhnutnými výdavkami sú napríklad platby za prenájom bytu, nákup potravín, zaplatenie účtov za energie atď. Potrebami sú denné náklady na dopravu, obedy v práci, náklady na pohostinstvo, kadernícke služby…

Predstavme si, že manželka potrebuje kúpiť vrchné oblečenie na zimu – do stĺpca „nevyhnutné“ zadáme určitú sumu, keďže ide o objektívnu nevyhnutnosť (500 UAH). Ale manželka chce kožuch (3 000 UAH) - a tieto výdavky idú zo stĺpca „nevyhnutné“ do stĺpca „chcem“.

Obaja partneri musia mesiac prísne dodržiavať tento plán a denne zaznamenávať a sledovať svoje výdavky.

Rada rodinného klubu: Ak chcete lepšie pochopiť, ako vytvoriť a udržiavať rodinný rozpočet, môžete si bezplatne stiahnuť:

Fáza 4. Analýza rozpočtu

Efektívne hospodárenie s peniazmi nie je možné začať bez kompletnej analýzy finančného života rodiny.

Rada rodinného klubu:

Môžete mesačne (1 krát / mesiac) alebo týždenne (ak cítite potrebu) vykonávať všeobecnú analýzu výdavkov vo všetkých troch bodoch - „potreba“, „potreba“ a „chcem“.

Otázky, na ktoré potrebujete poznať odpoveď:

Na čo míňam peniaze ja / naša rodina?
- Aké výdavky boli zbytočné a aké - nevyhnutné?
- Čo by sa dalo v súčasnom finančnom hospodárení urobiť lepšie?
- Koľko POTREBUJE a POTREBUJE naša rodina a koľko CHCEME? Ako sú tieto tri položky výdavkov rozdelené medzi seba? Sme s týmto stavom spokojní?
- Čo chceme zmeniť budúci mesiac? (plánovanie)

Krok 5: Uzatvorte kruh výdavkov

Počas troch (3-4) referenčných mesiacov ste už pravdepodobne urobili nejaké merania a zmeny v tom, ako používate svoje financie, a zistili ste, na čo míňate svoje peniaze. Plánovali ste spolu výdavky a snažili ste sa dodržať rozpočet. Odpoveď na otázku: „Aký je príjem našej rodiny a na čo tieto peniaze používame?“ už určite poznáte. Takže teraz s istotou poznáte odpoveď na globálnu otázku: „Koľko peňazí potrebujeme na život? (koľko nám stačí?).

Ďalším dôležitým krokom pri správe rodinného rozpočtu je uzavretie kruhu míňania!

Aritmetický priemer každej zo súčtu všetkých troch položiek vášho rozpočtu (potreba, potreba a chcenie) sa teraz stane vašou „referenčnou“ hodnotou pre plánovanie rozpočtu na každý nasledujúci mesiac (a súčtom všetkých vašich ziskov vo všeobecnosti). Aritmetický priemer, braný ako „referenčný“ údaj pre plánovanie výdavkov, budeme nazývať – „kruh výdavkov“.

Rada rodinného klubu:

Uzavretie kruhu míňania je pre rodinu veľkým krokom. To znamená urobiť spoločné rozhodnutie, že výška vašich výdavkov za mesiac by nemala presiahnuť sumu, ktorú ste odvodili za 3-4 kontrolné mesiace rozpočtovania („kruh výdavkov“).

Odporúčame vám, aby ste to prijali v procese otvoreného a úprimného rozhovoru. Vráťte sa k svojim cieľom – pomôžu vám urobiť správne rozhodnutie.

Pamätajte, že v budúcnosti sa zásady, podľa ktorých ste držali rozpočet za posledné tri mesiace, nemenia. Ak rodina prekročí plánovaný „limit“ (rozsah výdavkov) na niektorú z položiek, musíte dlh rodine „splatiť“ z inej kolónky výdavkov.

Namiesto neustálych „potreb“ a bezodnej priepasti výdavkov má teda váš rozpočet formu kruhu, ktorý sa vašim rozhodnutím uzavrie.

Čo robiť s peniazmi mimo kruhu?

Peniaze, ktoré zostali mimo kruhu, sa uvoľnia a možno ich minúť (ušetriť) na ciele, ktoré si ako rodina stanovíte v prvej fáze plánovania rozpočtu. Ide o peniaze, ktoré sa môžu stať investíciou, či už investovanými do vzdelania, vynaloženými na veľké nákupy, charitu atď. Teda presne tie peniaze, ktoré rodinám často katastrofálne chýbajú.

Praktická úloha:

Znovu si prečítajte svoje ciele a zostavte priority pre svoju rodinu – čo chcete dosiahnuť ako prvé? Práve sem by mali smerovať peniaze uvoľnené z okruhu výdavkov.

A pamätajte, že financie sa môžu stať požehnaním pre vašu rodinu a zdrojom neustálych problémov a konfliktov v rodine – je len na vás, či budete peniazom slúžiť, ich hromadeniu či mrhaniu, alebo či budú slúžiť vám a vašim cieľom!

Rada rodinného klubu: Aby ste lepšie porozumeli princípom rodinného rozpočtu, o ktorých sa hovorí v tejto prednáške, vy a váš manželský partner si môžete prečítať Časť tejto knihy, ktorú si môžete bezplatne stiahnuť na našej webovej stránke v časti „Knižnica“. Po prečítaní každej kapitoly môžete večer spoločne diskutovať o získaných informáciách. Spoločné čítanie a diskusia o knihách vždy spája rodiny!

Pred založením rozpočtu – (praktická príručka) na základe bohatstva, bohatstva a peňazí Craiga Hilla. Sprievodca vám pomôže úspešne aplikovať základné princípy riadenia osobných financií a rodinného rozpočtu vo vašom živote.

Pokyn č. 70n z 26. augusta 2004 a pokyn č. 5n z 21. januára 2005 obsahujú normy spoločné pre všetkých účastníkov rozpočtového procesu, ktorí vykonávajú rozpočtové účtovníctvo a zostavujú rozpočtové výkazy.

Problémy ako účtovanie určitých druhov zbraní, liekov, šperkov, strategických zásob atď. nie je možné riešiť bez zohľadnenia špecifík ich využitia v určitých odvetviach verejného sektora, ako aj bez zohľadnenia špecifík samotnej realizácie hospodárskej činnosti v týchto oblastiach. Napríklad postup pri odpisovaní vojenského majetku v bojových operáciách sa bude líšiť od postupu pri jeho odpise v čase mieru. Okrem toho tieto otázky zahŕňajú metodologické otázky (hoci v menšej miere) a technické otázky (vo väčšej miere).

Následne by túto problematiku malo upraviť príslušné poverené ministerstvo v rezortných pokynoch o rozpočtovom účtovaní jednotlivých aktív, pasív a operácií. Tieto pokyny by mali uplatňovať všetci účastníci rozpočtového procesu, v ktorých činnosti sa posudzujú konkrétne účtovné predmety alebo špecifické podmienky realizácie ekonomických činností.

Tieto pokyny nesmú byť v rozpore s federálnym zákonom „o účtovníctve“, s Koncepciou rozpočtového účtovníctva a výkazníctva, so štandardmi pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo a s pokynmi pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo schválenými ruským ministerstvom financií. Preto je potrebné zabezpečiť povinnosť ich koordinácie s ministerstvom financií Ruska.

1. Návrhy na súčasné objasnenie pravidiel rozpočtového účtovníctva a výkazníctva

V poslednom období sa v metodickom zabezpečení účtovníkov verejného sektora poradenskými materiálmi, odbornými periodikami, odbornou literatúrou, vzdelávacími programami a pod. urobilo sa veľa práce. Zdá sa však, že výklad noriem legislatívy v oblasti rozpočtového účtovníctva, najmä z hľadiska kontroverzných, zložitých a nejednoznačných otázok, by sa nemal uskutočňovať chaoticky.

Preto sa zdá byť možné a dokonca potrebné v budúcnosti zverejňovať objasnenia ruského ministerstva financií k niektorým otázkam rozpočtového účtovníctva vo forme listov alebo recenzií. Tieto listy však nemôžu obsahovať nové normy a požiadavky na vedenie rozpočtovej evidencie. Tieto regulačné dokumenty by mali vysvetľovať pravidlá rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva s povinným odkazom na normy federálneho zákona „o účtovníctve“, Koncepciu rozpočtového účtovníctva a výkazníctva, Štandardy pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo, pokyny pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo rozpočtu, pokyny oddelenia.

V opačnom prípade povedie prítomnosť v listoch a prehľadoch požiadaviek, ktoré nie sú stanovené v normatívnych dokumentoch vyššej úrovne alebo sú s nimi v rozpore, k porušeniu logiky regulačného systému systému rozpočtového účtovníctva a výkazníctva.

1. Požiadavky na Koncepciu rozpočtového účtovníctva a výkazníctva a postup pri jej uplatňovaní

   1. Odôvodnenie požiadaviek navrhovanej Koncepcie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii

Predmet úpravy

Koncepcia rozpočtového účtovníctva a výkazníctva by mala stanoviť všeobecné zásady rozpočtového účtovníctva a výkazníctva vrátane:

Ciele rozpočtového výkazníctva;

Používatelia zostavovania rozpočtu;

Povaha používania informácií obsiahnutých vo výkazoch rozpočtu používateľmi;

Štruktúra systému normatívnej regulácie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva;

Jednotné osobitné pojmy a definície používané v systéme normatívnej úpravy rozpočtového účtovníctva a výkazníctva;

Zásady rozpočtového účtovníctva a výkazníctva;

zásady podávania správ;

Predmety rozpočtového účtovníctva;

Objekty rozpočtového účtovníctva.

Koncepcia rozpočtového účtovníctva a výkazníctva by mala obsahovať základné normy, ktoré by mali byť zverejnené normatívnymi aktmi nižšej úrovne.

Účel koncepcie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva

V medzinárodnej praxi existujú príklady, keď pojem rozpočtového účtovníctva a výkazníctva je akýmsi odrazom zásad účtovníctva, rozdielu medzi činnosťou štátu a činnosťou obchodnej spoločnosti a v dôsledku toho aj rozdielom medzi rozpočtové účtovníctvo a účtovníctvo v obchodných organizáciách a pod. Zdá sa, že tento prístup nie je dostatočne opodstatnený. Zdá sa, že Koncepcia rozpočtového účtovníctva a výkazníctva by mala stanoviť základné postuláty a pojmy, načrtnúť okruh subjektov a predmetov účtovníctva a stanoviť zásady účtovníctva.

Koncepcia rozpočtového účtovníctva a výkazníctva je navrhnutá tak, aby poskytovala jednotný metodický prístup k účtovaniu a finančnému výkazníctva verejnými organizáciami a organizáciami verejného sektora hospodárstva.

Všetkým finančným výkazom by mali používatelia finančných informácií rozumieť na základe pravidiel rozpočtového účtovníctva a finančného výkazníctva, ktoré sú zakotvené v Koncepcii a štandardoch.

Významné miesto v koncepcii by mal mať audit účtovnej závierky. Vyplýva to zo skutočnosti, že finančné výkazníctvo vo verejnom sektore sa stáva otvorenejším pre externých používateľov. Externý používateľ sa od interného líši nielen tým, že nemá právo požadovať od neho nahlásenie, ale nemá ani právo overovať jeho pravosť. Preto by mal názor na stupeň spoľahlivosti vypracovať nezávislý audítor. Vzhľadom na to, že účtovné pravidlá nie sú z veľkej časti objektívnou realitou, ale výsledkom dohody zainteresovaných strán, spoľahlivosť účtovnej závierky je relatívnou hodnotou. Úlohou audítora bude zistiť mieru jeho súladu s normami „dohody“ uvedenými v Koncepcii, ako aj v štandardoch rozpočtového účtovníctva a výkazníctva.

Okrem toho by koncepcia mala stanoviť limity a podmienky pre tvorbu pravidiel v oblasti rozpočtového účtovníctva a finančného výkazníctva rôznymi príslušnými orgánmi.

Preto je možné koncept použiť na:

pochopenie pravidiel rozpočtového účtovníctva účtovnými jednotkami, audítormi a inými audítormi;

pochopenie pravidiel rozpočtového účtovníctva používateľmi účtovnej závierky.

Súlad s medzinárodnými normami

Všeobecne uznávané princípy zostavovania účtovnej závierky sú stanovené v IFRS, IFRS vychádzajú z IFRS a plne sú v súlade s IFRS. IPSAS sú najviac konzistentné s IFRS v rozsahu, v akom sú IFRS aplikovateľné na reguláciu zostavovania a prezentácie účtovnej závierky vo verejnom sektore. Potreba tvorby účtovnej závierky organizáciami sektora verejnej správy a verejnoprávnymi právnickými osobami v súlade s medzinárodnými štandardmi vyplýva z potreby integrácie Ruskej federácie do svetového ekonomického priestoru.

Okrem toho môže byť medzinárodná prax zostavovania účtovných závierok zdrojom progresívnych účtovných metód a pravidiel pre tvorbu a prezentáciu správ.

Pri tvorbe koncepcie a štandardov pre rozpočtové účtovníctvo a vykazovanie je potrebné vziať do úvahy, že v súlade s odsekom 26 IPSAS-1 účtovnú závierku nemožno považovať za zhodnú s IPSAS, ak nespĺňa všetky požiadavky každého z nich. platný medzinárodný štandard. Z toho vyplýva, že štandardy pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo by mali čo najpresnejšie a najúplnejšie reprodukovať normy IPSAS.

Zároveň nemožno povedať, že IPSAS stanovuje všetky potrebné pravidlá na zostavovanie a prezentáciu účtovnej závierky. IPSAS nemôže brať do úvahy osobitosti národných účtovných tradícií, osobitosti legislatívy a rozpočtového procesu. Preto v niektorých prípadoch IPSAS nestanovuje pravidlá na zostavovanie účtovnej závierky, ale iba obmedzuje rozsah, v ktorom by sa tieto pravidlá mali prijať.

Okrem toho IFRS a IPSAS sa neustále vyvíjajú, rovnako ako samotná ekonomická činnosť. Preto vždy existuje možnosť, že pravidlá pre evidenciu konkrétnej obchodnej transakcie (majetok, pasívum) nie sú upravené medzinárodnými štandardmi. Nedá sa nevšimnúť ani fakt, že IFRS a po nich IPSAS sú výsledkom historického vývoja. Vznikali postupne počas mnohých rokov, niektoré štandardy boli nahradené. Ich štruktúra teda nie je taká optimálna, ako by sme chceli.

Preto pri vytváraní koncepcie a štandardov pre rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo má zmysel brať za základ štruktúru IPSAS. Tam, kde táto štruktúra nezodpovedá optimálnemu spôsobu prezentácie materiálu, je možné ju zmeniť. Zásady účtovníctva a vykazovania stanovené v každom IPSAS by sa mali odraziť v štandardoch rozpočtového účtovníctva a výkazníctva. Štandardy by zároveň mali odrážať pravidlá potrebné pre objektivitu a spoľahlivosť finančného výkazníctva, ktoré však nie sú stanovené v IPSAS. V prípade, že príslušné normy sú obsiahnuté v IFRS, potom by štandardy rozpočtového účtovníctva a výkazníctva mali vychádzať z IFRS. V prípade, že v budúcnosti budú príslušné pravidlá stanovené IPSAS a budú v rozpore s IFRS, štandardy rozpočtového účtovníctva a výkazníctva podliehajú revízii v súlade s požiadavkami IPSAS.

Zároveň by sa rozpočtové účtovníctvo a finančné výkazníctvo malo vykonávať na základe koncepcie a štandardov rozpočtového účtovníctva a výkazníctva, a nie na základe IPSAS alebo IFRS. Vyplýva to predovšetkým z národnej osobitosti domácej úpravy účtovníctva. V Ruskej federácii sú právne normy účtovníctva tradične stanovené úradmi, a nie samoregulačnými organizáciami. Súčasná právna úprava priamo počíta s právnou úpravou účtovníctva. Podľa článku 3 federálneho zákona „o účtovníctve“ teda právne predpisy Ruskej federácie o účtovníctve pozostávajú z tohto federálneho zákona, ktorý ustanovuje jednotný právny a metodický základ pre organizáciu a vedenie účtovníctva v Ruskej federácii, ďalšie federálne zákony , dekréty prezidenta Ruskej federácie a nariadenia vlády Ruskej federácie.

Ako vyplýva z predchádzajúcej analýzy, v súlade s platnou legislatívou musí Koncepciu, ako aj štandardy rozpočtového účtovníctva a výkazníctva schváliť ruské ministerstvo financií.

Okrem toho sú IPSAS vypracované v angličtine, čo ani v oficiálnom preklade IPSAS neumožňuje dosiahnuť súlad s terminológiou a prezentáciou charakteristík ustanovených súčasnou legislatívou a vyplývajúcich z národných tradícií.

Otázky terminológie

Slovník je tradičnou časťou každého normatívneho dokumentu. V Koncepcii rozpočtového účtovníctva je potrebné uviesť pojmy, ktoré sú kľúčové a zásadné pri popise systému rozpočtového účtovníctva a finančného výkazníctva. Je potrebné jednoznačne zafixovať význam pojmov ako predmet účtovníctva, predmet účtovníctva, majetok, záväzky a ďalšie základné pojmy. Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že Koncepcia by mala odrážať len tie pojmy, ktoré sú potrebné na pochopenie podstaty noriem ako celku. Termíny a definície, ktoré sú potrebné na pochopenie jednotlivých noriem, by mali byť stanovené v príslušnej norme.

Účtovníctvo zároveň operuje so značným množstvom pojmov. Najdôležitejšou úlohou Koncepcie rozpočtového účtovníctva bude preto súbor pravidiel, ktoré umožnia užívateľovi nastaviť význam pojmov, ak nie sú zakotvené v Štandardoch. To uľahčí výklad tej či onej normy noriem, prepojí normy s požiadavkami legislatívnych aktov.

Terminológia používaná v normách by mala byť založená na nasledujúcom:

pojmy ustanovené zákonom sa musia použiť v zmysle, v akom sú zakotvené v uvedených legislatívnych aktoch;

Normy by mali zohľadňovať odbornú a vedeckú terminológiu;

úprava bežných pojmov je nadbytočná.

Koncept predpokladá z hľadiska IPSAS logický, ale pre ruskú prax trochu nový prístup k účelu účtovnej závierky.

Z pohľadu IPSAS je finančné vykazovanie zamerané na externého užívateľa. Napriek tomu by účtovná závierka mala obsahovať aj informácie potrebné na riadenie činnosti organizácie sektora verejnej správy alebo verejného práva.

Účtovné závierky rozpočtových inštitúcií boli donedávna určené výlučne na ich prezentáciu vyššiemu hospodárovi a nemajú verejný charakter. Účtovné závierky verejnoprávnych právnických osôb boli zároveň aj napriek svojej publicite primárne zamerané na premietnutie výsledkov plnenia rozpočtu s cieľom kontroly plánovaných ukazovateľov. Nedalo sa vyvodiť žiadne závery o efektívnosti vynakladania prostriedkov, trendoch v objeme a štruktúre príjmov a výdavkov, schopnosti verejnej právnickej osoby splácať svoje záväzky a mnohé ďalšie závery.

Koncept zahŕňa orientáciu účtovných závierok predovšetkým na používateľov tretích strán, ktorými sú predovšetkým občania a verejnosť, ako aj možní investori, veritelia atď. Zacielenie na týchto používateľov si vyžaduje vytváranie prehľadov v mierne odlišnej forme, ako sa predtým akceptovalo. Účtovná závierka by tak mala byť zrozumiteľnejšia, prístupná nepripraveným používateľom. Finančné výkazníctvo by zároveň malo obsahovať (a tvoriť rozpočtový účtovný systém) informácie, ktoré sú potrebné pre riadiace a kontrolné funkcie v rozpočtovom systéme.

Účtovná závierka by mala byť čo najverejnejšia – výnimkou by mali byť len tie prípady, kedy zverejnenie nie je povolené z hľadiska štátneho tajomstva a z iných dôvodov.

Účtovné závierky verejných právnických osôb sú určené na zverejnenie v médiách. Koncept počíta s možnosťou poskytovania účtovnej závierky externým používateľom akýmkoľvek možným spôsobom.

Vzhľadom na to, že účtovné závierky verejných právnických osôb sú konsolidované, štandardy by mali obsahovať pravidlá na konsolidáciu týchto výkazov.

Z pojmu rozpočtové účtovníctvo vyplýva publicita účtovnej závierky nielen verejných subjektov, ale aj organizácií v sektore verejnej správy. Účtovný subjekt si zároveň môže zvoliť ľubovoľný spôsob vykazovania, ktorý sprístupní tieto zostavy neobmedzenému počtu osôb. Podporuje sa aktívny spôsob prezentácie účtovnej závierky – zasielanie poštou, zverejňovanie vo viacerých médiách a iné.

Účtovné predmety

Rozšírenie okruhu používateľov účtovnej závierky znamená širší rozsah informácií prezentovaných v účtovnej závierke. Koncept poskytuje dve kritériá, ktoré vám umožňujú určiť aktíva a pasíva, ktoré sú predmetom účtovníctva:

Možnosť využitia majetku na ekonomické aktivity;

Možnosť ocenenia majetku a záväzkov.

Napriek jednoduchosti určenia predmetov účtovníctva stanovených v Koncepcii je otázka, či v súvahe brať do úvahy ten či onen druh majetku (a ak áno, s akými nákladmi), diskutabilná a teoreticky nejednoznačná. Kritériá vykazovania majetku a záväzkov ako predmetov účtovníctva by mali byť špecifikované v štandardoch rozpočtového účtovníctva pre každý typ majetku a záväzkov.

Účtovné zásady

Logika budovania nového systému normatívnej regulácie rozpočtového účtovníctva zahŕňa formuláciu účtovných zásad, ktoré sú následne transformované do účtovných pravidiel. Ak existujú účtovné zásady, je možné ich interpretovať za účelom vytvorenia pravidiel, ak tieto nie sú stanovené pre žiadnu operáciu alebo iný predmet účtovníctva.

Zásady rozpočtového účtovníctva ustanovené koncepciou sa zohľadňujú pri tvorbe ďalších regulačných dokumentov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo. Normatívna konsolidácia zásad rozpočtového účtovníctva zároveň umožní subjektu účtovníctva nezávisle stanoviť účtovné pravidlá pri absencii príslušných pokynov v regulačných dokumentoch.

Zásady rozpočtového účtovníctva nemajú deklaratívnu funkciu, ale sú určené na objasnenie postupu účtovania transakcií, ak regulačný systém tento postup neustanovuje.

Predchádzanie rozporu medzi Koncepciou a inými regulačnými dokumentmi

Stanovenie zásad rozpočtového účtovníctva v koncepcii neznamená úplnú voľnosť konania pre subjekt účtovníctva pri určovaní účtovných pravidiel založených na týchto zásadách. Keďže zásady rozpočtového účtovníctva sú čo najabstraktnejšie, uplatnenie zásad vo vzťahu ku konkrétnej situácii je možné len pri ich komplexnom a komplexnom výklade s prihliadnutím na posúdenie všetkých faktorov, ktoré sa odohrávajú. Rozhodnutie o postupe pri rozpočtovom účtovníctve a zostavovaní účtovnej závierky by preto mala účtovná jednotka urobiť samostatne na základe zásad len vtedy, ak problematika účtovných pravidiel pre konkrétnu operáciu nie je vysporiadaná na niektorom z „konkrétnejších“ ” úrovniach regulačného systému. Výnimočným prípadom by mala byť situácia, keď nie je upravený postup účtovania pre ten či onen účtovný predmet.

Koncepcia upravuje úkony účtovnej jednotky v iných výnimočných prípadoch. Pravidlá ustanovené týmto článkom sú v určitej časti nové aj pre systém normatívnej úpravy rozpočtového účtovníctva. Vzhľadom na to, že akýkoľvek normatívny dokument už z definície nemôže držať krok s vývojom procesu, ktorý upravuje, Koncepcia rozpočtového účtovníctva by mala obsahovať mechanizmus, ktorým si účtovný subjekt sám ustanoví účtovné pravidlá, ak nie sú pre niektoré ustanovené zákonom. dôvod.

Článok zároveň ustanovuje požiadavku na povinné premietnutie použitého postupu účtovania v účtovnej politike účtovnej jednotky a existenciu zdôvodnenia použitia tohto postupu.

Koncepcia upravuje úkony subjektu účtovníctva a v iných prípadoch nejasností v pravidlách účtovania a výkazníctva.

Na rozdiel od práva účtovného subjektu samostatne určovať určité pravidlá pre rozpočtové účtovníctvo a tvorbu ukazovateľov výkazníctva, Koncepcia ustanovuje povinnosť subjektu nájsť všetky možné spôsoby regulačného urovnania spornej otázky a v prípade absencie regulačného predpisu premietnuť postup účtovania do účtovnej závierky s povinným uvedením dôvodov a spôsobu takéhoto príkazu.

Nástroje rozpočtového účtovníctva

Koncepcia nemôže vytvoriť špecifické nástroje rozpočtového účtovníctva, ale definuje prístup k regulácii týchto technických otázok. Koncept zahŕňa dva relatívne nové prístupy k ich regulácii.

Prvým z nich je, že subjekt účtovníctva má právo samostatne ustanovovať formy účtovných registrov a ďalšie súčasti foriem rozpočtového účtovníctva. Potreba zmeniť prístup k regulácii formy účtovníctva je zrejmá a súvisí so vznikom nových, vylepšených metód účtovnej evidencie transakcií, a to aj prostredníctvom využívania počítačových systémov. Diskutabilnou zároveň zostáva otázka miery regulácie formy rozpočtového účtovníctva. Zdá sa, že najoprávnenejšia je situácia, keď normatívny akt stanovuje požiadavky na zložky účtovnej formy, a nie tieto zložky samotné. Zároveň môže byť účtovným jednotkám ponúknutá odporúčaná, nie však povinná forma účtovníctva.

Takýto prístup umožní účtovným jednotkám organizovať účtovníctvo v súlade so špecifikami ich činnosti, organizačnej štruktúry, dostupných automatizačných nástrojov a softvéru. Tento prístup sa odôvodnil zavedením systému daňového účtovníctva v súlade s daňovým poriadkom Ruskej federácie.

Koncepcia predpokladá absenciu takýchto špeciálnych foriem primárnej dokumentácie, ktorá je poskytovaná pre iné podnikateľské subjekty (predovšetkým pre komerčné organizácie). Špeciálne formy primárnej dokumentácie sa vyžadujú len vtedy, ak účtovná jednotka vykonáva špecifické obchodné transakcie, ktoré nie sú vlastné iným organizáciám. Napríklad služba rozpočtovým inštitúciám v orgánoch federálnej štátnej pokladnice si vyžaduje existenciu formy oznámenia štátnej pokladnice. Vytvorenie napríklad faktúry za odoslanie tovaru vo forme stanovenej výlučne pre rozpočtové inštitúcie môže viesť k ťažkostiam vo vzťahoch s protistranami - obchodnými organizáciami.

Koncepcia by mala ustanoviť, že ak ustanovené pravidlá na uplatňovanie účtovej osnovy pre rozpočtové účtovníctvo neobsahujú pravidlá účtovania akýchkoľvek účtovných predmetov na účtoch rozpočtového účtovníctva, účtovná jednotka má právo samostatne ustanoviť pravidlá na premietnutie tohto účtovníctva. objektov na základe Účtovnej osnovy a štandardov.

Účtovníctvo v rozpočtových organizáciách má mnoho znakov: od individuálnych právnych aktov, ktoré ho upravujú, končiac zložitým systémom kódovania účtov. V tomto článku sa budeme zaoberať pojmami platnými pre rozpočtové štruktúry, ako aj základnými pravidlami účtovníctva.

Definície a typy organizácií financovaných z rozpočtu

Aby sme pochopili pojmy označujúce rôzne organizácie financované z rozpočtu, obráťme sa na zákon „O neziskových organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ. Hlavne pod rozpočtové organizácie znamená tie, ktoré vytvoril štát. Najviac zovšeobecneným pojmom je teda pojem „štátne (obecné) inštitúcie“ (ďalej len štátne inštitúcie). Zriaďuje ich Ruská federácia, jej subjekt alebo obec. V súlade s odsekom 2 čl. 9.1 zákona 7-FZ sa štátne inštitúcie klasifikujú ako:

• autonómny;
• rozpočtový;
• vo vlastníctve štátu.

Nasledujúca tabuľka porovnáva tri typy verejných inštitúcií.

	autonómne (AU)	rozpočet (BU)	štátom vlastnené (CU)
Hlavné regulačné právne akty	Zákon „O autonómnych inštitúciách“ z 3.11.2006 č. 174-FZ	Zákon „O neziskových organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ	Rozpočtový zákonník Ruskej federácie
Druh činnosti	Služby v týchto oblastiach: veda, vzdelávanie, medicína, kultúra, sociálne zabezpečenie, zamestnanosť, telesná výchova a šport atď. (odsek 1, článok 2 zákona 174-FZ, odsek 1 článku 9.2 zákona 7-FZ)		Výkon štátu funkcie, ako aj poskytovanie verejných služieb (článok 6 RF BC).
Použitie príjmov z podnikania	Podľa vlastného uváženia (články 2-3 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).		Prevedené do rozpočtu (článok 3, článok 161 RF BC)
Zúčtovacie účty	Vo federálnom ministerstve financií a komerčných bankách (článok 3, článok 2 zákona 174-FZ)	Iba vo federálnej pokladnici (odsek 9, článok 9.2 7-FZ, odsek 4 článku 161 a článok 220.1 RF BC)
Vlastníctvo nehnuteľnosti	Na pravej strane operatívneho riadenia. Vlastníkom je Ruská federácia, zakladajúci subjekt Ruskej federácie, obec (článok 1, článok 3 zákona 174-FZ, odsek 9 článku 9.2 zákona 7-FZ, odsek 4 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruská federácia)
Likvidácia majetku	pre nehnuteľnosť prevedenú vlastníkom alebo kúpenú za prostriedky, ktoré vydal; zvlášť hodnotný majetok prevedený vlastníkom alebo kúpený z prostriedkov ním vydaných.	Je potrebné získať súhlas vlastníka: pre akúkoľvek nehnuteľnosť; obzvlášť hodnotný majetok prevedený vlastníkom alebo kúpený za prostriedky prijaté od vlastníka. So zvyškom majetku naložte podľa vlastného uváženia	Na konanie s akýmkoľvek majetkom je potrebný súhlas vlastníka (článok 4 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie)
	Veľké transakcie (článok 1, článok 15 zákona 174-FZ), ktoré sa uskutočňujú len so súhlasom dozornej rady AC (článok 2, článok 3 zákona 174-FZ) alebo zakladateľa BU (článok 13, Článok 9.2 zákona 7-FZ) bez ohľadu na druh majetku
Zodpovednosť na povinnosti	Za svoje záväzky zodpovedá svojim majetkom (s výnimkou tých, na ktoré je potrebný súhlas zriaďovateľa). Ak záväzky vzniknú v dôsledku poškodenia občanov, ak dôjde k nedostatku majetku, s ktorým možno nakladať, zodpovedá zakladateľ (článok 5, článok 2 zákona 174-FZ, odseky 5-6 článku 123.22 Občianskeho zákonníka Kódex Ruskej federácie)		Zodpovedá za záväzky v hotovosti, v prípade nedostatku je zodpovedný zakladateľ (odsek 4, článok 123.22 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie)
Zdroj financovania	Dotácie (článok 1, článok 78.1 RF BC)		Odhad rozpočtu (článok 2, článok 161 rozpočtového kódexu Ruskej federácie)

Účtovné osnovy a účtovné pokyny

Pred analýzou účtových osnov platných pre štátne inštitúcie uvádzame, že hlavným regulačným zákonom o účtovníctve je zákon „O účtovníctve“ zo dňa 6.12.2011 č. 402-FZ, ktorý slúži nielen komerčným organizáciám, ale aj neziskovým organizáciám. -ziskové, vrátane a štát. Zákon obsahuje základné požiadavky a pravidlá účtovníctva v Ruskej federácii. Uveďme si tie hlavné.

1. Účtovníctvo je povinné pre všetky ekonomické subjekty, s výnimkou fyzických osôb podnikateľov a divízií zahraničných organizácií, ak dodržiavajú pravidlá daňovej legislatívy.
2. Za fungovanie účtovnej služby zodpovedá vedúci ekonomického subjektu.
3. Organizácia si musí vypracovať účtovnú politiku sama.
4. Všetky ekonomické udalosti organizácie je potrebné evidovať v prvotných dokladoch, z ktorých sa údaje prenášajú do účtovných registrov.
5. Aktíva a pasíva podliehajú pravidelnému prehodnocovaniu.
6. Všetky údaje v účtovníctve sú zaznamenané v rubľoch.
7. Organizácia musí zabezpečiť presnosť informácií obsiahnutých v hláseniach.
8. Organizácia musí mať zavedené postupy vnútornej kontroly.

Na základe zásad účtovníctva bola vypracovaná jednotná účtová osnova a pokyny schválené nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 1.12.2010 č. 157n. Pôsobia tak pre všetky štátne inštitúcie, ako aj pre štátne orgány. Navyše v súlade s paragrafom 21 jednotnej účtovej osnovy má každý typ štátnej inštitúcie svoju vlastnú súkromný plánúčty schválené:

• nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie z 23. decembra 2010 č. 183n pre AC,
• nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo 16. decembra 2010 č. 174n pre BU,
• nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo 6. decembra 2010 č. 162n pre KU.

Všimnime si ešte jednu nuansu v terminológii. Fráza „rozpočtové účtovníctvo“ sa často používa pre všetky typy vládnych agentúr. Účtovnú evidenciu však vedú JÚ a JÚ na základe znenia vyššie uvedených regulačných právnych predpisov, avšak štátne orgány, mimorozpočtové fondy a iné inštitúcie uvedené v ods. 1 pokynu (príkaz č. 162n) vedú rozpočtovú evidenciu.

Je dôležité venovať pozornosť aj ďalším hlavným legislatívnym aktom, ktoré sú potrebné pre vedenie evidencie v štátnej inštitúcii. Usmernenia o postupe pri uplatňovaní rozpočtovej klasifikácie, schválené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 1. júla 2013 č. 65n, vysvetľujú používanie rozpočtových kódov. Pokyn o postupe pri zostavovaní a predkladaní správ o plnení rozpočtu schválený príkazom Ministerstva financií SR zo dňa 28.12.2010 č. 191n a pokyn schválený príkazom Ministerstva financií SR zo dňa 25.3.2011 č. obsahujú formuláre hlásení a pravidlá ich vypĺňania. Vyhláška Ministerstva financií SR z 30. marca 2015 č. 52n schválila formuláre prvotných dokumentov a registrov pre štátnych zamestnancov. Okrem toho existuje množstvo právnych aktov pre určité odvetvia a ďalšie špecifické právne akty.

Účtová osnova štátnej inštitúcie obsahuje 5 oddielov. Prvá časť „Nefinančné aktíva“ obsahuje:

• fixný majetok v kontexte rôznych skupín a druhov;
• nehmotný majetok;
• neprodukované aktíva;
• zásoby, tovar, hotové výrobky;
• odpisy;
• investície do nefinančných aktív;
• výdavky.

Nezvyčajnou podsekciou pre znalcov iba klasického účtovníctva môžu byť neprodukované aktíva, ktorými sú pôda, podložné zdroje a iné aktíva, ktoré človek nevytvoril vo výrobe. V účtovníctve sa v pôvodnej cene premietnu až vtedy, keď sa začali podieľať na ekonomickom obrate (okrem pôdy). A prijatie práv na užívanie takýchto predmetov je uvedené v zostatku na účte 01. Pozemky sú uvedené v katastrálnej hodnote. Ďalšou vlastnosťou je využitie účtu pre investície do zásob. Používa sa na akumuláciu nákladov na výrobu alebo nákup materiálov.

Druhá časť „Finančné aktíva“ zahŕňa:

• hotovosť uvedenie miesta ich uloženia;
• finančné investície, menovite všetky druhy cenných papierov a účasť v iných spoločnostiach;
• pohľadávky súvisiace s protistranami, platiteľmi odvodov na sociálne poistenie, daňovými príjmami, poskytnutými úvermi a pod.;
• preddavky zamestnancom, dodávateľom, zahraničným organizáciám atď.;
• investície do finančných aktív.

Záväzky z úverov, miezd, dlhov voči zmluvným stranám za tovary, práce, služby, záväzky za prevody iným vládnym orgánom, sociálne platby, platby daní atď. sú obsiahnuté v tretej časti „Záväzky“. Vo štvrtej časti „Finančný výsledok“ sú zoskupené účty na zaznamenávanie výnosov, nákladov a výsledkov hospodárenia. Skladba aktív a pasív je v zásade porovnateľná s príslušnými položkami v mimorozpočtových organizáciách, existujú však aj rozdiely, a to tak v zozname možných účtov, ako aj v ich účtovaní. V návode k jednotnej účtovej osnove nájdete informácie o účtovníctve a o používaní účtov.

Znakom účtovníctva v štátnych inštitúciách je okrem iného prítomnosť oddielu 5 „Potvrdenie výdavkov“ v účtovej osnove. Je potrebné evidovať príjem a použitie finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu, limity záväzkov prijatých od správcov rozpočtu, použitie týchto limitov, plánované príjmy a výdavky. To znamená, že keď dostane oznámenie od vyšších orgánov za aktuálne obdobie o limitoch na nadobúdanie, napríklad zásob, inštitúcia to premietne do účtovných účtov. Účty s účtami tejto sekcie sú uvedené v odsekoch. 190-209 (por. č. 183n), ods. 161-180 (por. č. 174n), ods. 131-150 (obj.č. 162n) pokyny k účtovým osnovám. Účtovné zápisy na autorizáciu výdavkov sa vykonávajú medzi účtami tohto oddielu.

Pre štátne inštitúcie je poskytnutých 30 podsúvahových účtov. Prístup k ich zaznamenávaniu je rovnaký ako v účtovníctve komerčných organizácií, pričom sa používa jednostranný zápis, to znamená iba na ťarchu príjmov a iba na dobropis pri vyradení. Súvaha obsahuje majetok, ktorý nie je pod operatívnou správou, záruky, ocenenia, prísne výkazy, predmety, ktoré by podľa pokynov nemali byť v súvahe a pod. Organizácia má tiež právo samostatne otvárať ďalšie mimo- bilančné účty na sledovanie bezpečnosti majetku a iné úlohy správy.

Účty vo vládnych organizáciách

Účtovné číslo účtu pre štátne inštitúcie pozostáva z 26 číslic, ako je uvedené v odseku 21 jednotnej účtovej osnovy. Nasledujúca tabuľka popisuje význam každej číslice:

Dekódovanie čísla účtu môžete zvážiť pomocou príkladu v článku.

S číslicami 18-26 je všetko jednoznačné, hodnoty pre 19-26. číslice sú uvedené v samotných tabuľkách súkromných účtovných osnov, 18. číslica je vybraná z hodnôt 1- 9 v súlade s klasifikáciou uvedenou v odseku 21 jednotnej účtovej osnovy. Okrem toho pri vedení rozpočtového účtovníctva pre 18. kategóriu sa používajú iba hodnoty 1 - zabezpečenie na úkor zodpovedajúceho rozpočtu, 3 - zabezpečenie na úkor prostriedkov v dočasnom likvidácii.

Pre vyplnenie 1-17. kategórie je potrebné sa oboznámiť s rozpočtovou klasifikáciou. Je potrebný na koreláciu ukazovateľov z rôznych rozpočtov, ktoré tvoria rozpočtový systém krajiny. Je základom pre rozvoj číslovania účtov štátnych inštitúcií. Kódovací systém je opísaný v Pokynoch na postup uplatňovania rozpočtovej klasifikácie schválených nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 1. júla 2013 č. 65n. KBK pozostávajú z 20 znakov a delia sa na kódy označujúce príjmy (kapitola II, tabuľka 1 návodu), výdavky (kapitola III, tabuľka 2 návodu), zdroje (kapitola IV, tabuľka 5 návodu). Nasledujúca tabuľka zobrazuje zloženie kódu výdavkov rozpočtu.

Číslo kategórie KBK (kód nákladov)
Kódex hlavného správcu rozpočtových prostriedkov	Kód sekcie	Kód podsekcie	Cieľový kód článku		Kód druhu výdavkov
			Programový (neprogramový) článok	Smer výdavkov		podskupina
App. 9 inštrukcie č. 65n	App. 2 inštrukcie č. 65n		App. 10.1 pokyny č. 65n		App. 3 inštrukcie č. 65n

Ak chcete určiť znaky 1-17 pre účet AU a BU, musíte postupovať podľa nasledujúcej schémy:

Číslo kategórie účtu AU alebo BU
Zodpovedajúce číslo BCC

Na miesto 5. až 14. číslice sa vkladajú nuly (bod 3 príkazu č. 183n, bod 2.1 príkazu č. 174n), pokiaľ nie je v účtovných zásadách uvedené inak.

Pre účty rozpočtového účtovníctva (KJ a iné organizácie uvedené v príkaze č. 162n) sa 4. – 20. kategória KBK prenesie na miesto 1. – 17. kategórie (resp. 1. – 17. kategória KBK sa prenesie do miesto účtov 1.-17. kategórie pre finančné orgány). Príloha č. 2 Pokynu č. 162n obsahuje informácie o type CCC, ktorý je potrebné použiť pre každý účet.

Novinka v roku 2016 v porovnaní s rokom 2015

Zamyslite sa nad novinkami, ktoré sa v roku 2016 dotkli účtovníctva v štátnych inštitúciách, a to jednotnej účtovej osnovy. Vyhláška Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 1.3.2016 č.16n schválila tieto zmeny:

• nový účet analytického účtovníctva 20611 „Výpočty miezd“;
• nový podsúvahový účet 40 „Majetok v správcovských spoločnostiach“;
• pridané objasnenia týkajúce sa štruktúry účtu pre AM a BU;
• bol rozšírený zoznam dôvodov, pre ktoré je možné odpísať nevrátenú pohľadávku z podsúvahového účtu;
• pridaný druh príjmu premietnutého na 17. podsúvahovom účte: za vrátenie pohľadávok za výdavky minulých období.

Okrem toho došlo k zmenám aj v súkromných účtových osnovách, ktoré nájdete v príkazoch Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 30.11.2015 č.184n pre UK zo dňa 31.12.2015 č.227n pre BU. a zo dňa 31.12.2015 č.228n pre AC.

Výsledky

Na určenie účtovných pravidiel je potrebné pochopiť, o aký typ štátnych inštitúcií máme záujem, keďže pre štátnych zamestnancov existujú 4 účtové osnovy. Jednotná účtová osnova obsahuje všeobecné pravidlá, zatiaľ čo ďalšie tri súkromné ​​účtové osnovy obsahujú podrobné príklady používania účtov, zoznamy typických zápisov a vysvetlivky k štruktúre účtu.

Téma 1.1. Základy organizácie rozpočtového účtovníctva

Názov parametra	Význam
Predmet článku:	Téma 1.1. Základy organizácie rozpočtového účtovníctva
Rubrika (tematická kategória)	Financie

Časť 1. Základy organizácie rozpočtového účtovníctva

TEMATICKÝ PLÁN VZDELÁVACEJ DISCIPLÍNY

Podľa akademických disciplín

SÚBOR PREDNÁŠOK

ʼʼ rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo „, „rozpočtové účtovníctvo“.

v odboroch stredného odborného vzdelávania

080114 „Ekonomika a účtovníctvo“ (podľa odvetvia), 080109 „Financie“

(základné a pokročilé školenie)

"Rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo"

Počet sekcií, tém	Názvy sekcií a tém
1.	Základy rozpočtového účtovníctva
1.1	Základy organizácie rozpočtového účtovníctva
2.	Rozpočtové účtovníctvo vo finančných orgánoch a orgánoch poskytujúcich hotovostné služby pri plnení rozpočtov
2.1	Účtovanie príjmov a výdavkov peňažných prostriedkov z hľadiska peňažných príjmov a výdavkov rozpočtu
2.2	Účtovanie príjmov a výberov finančných prostriedkov z hľadiska zdrojov financovania rozpočtového deficitu
2.3	Účtovanie príjmov a výberov peňažných prostriedkov z hľadiska medzirozpočtového zúčtovania, vnútropokladničné zúčtovanie
2.4	Uzávierka finančného roka. Účtovanie výsledku hotovostných operácií rozpočtu
2.5	Vykazovanie rozpočtu finančných orgánov a orgánov poskytujúcich hotovostné služby na plnenie rozpočtov
3.	Rozpočtové (účtovné) účtovníctvo v štátnych (obecných) inštitúciách rôzneho druhu
3.1	Organizácia účtovníctva v štátnych (mestských) inštitúciách rôzneho typu
3.2	Účtovanie operácií na schválenie výdavkov rozpočtu
3.3	Účtovníctvo v hotovosti
3.4	Účtovanie o ostatnom finančnom majetku
3.5	Účtovanie transakcií s nefinančným majetkom
3.6	Účtovanie záväzkov
3.7	Účtovanie výsledkov finančnej činnosti
3.8	Hlásenie štátnych (obecných) inštitúcií

1. Reforma rozpočtového účtovníctva a výkazníctva v Ruskej federácii.

2. Pojem rozpočtového účtovníctva. Základné princípy organizácie rozpočtového účtovníctva.

3. Predmet a spôsob rozpočtového účtovníctva. Význam a úlohy účtovníctva.

4. Predmety a predmety účtovníctva.

5. Právna úprava rozpočtového účtovníctva a výkazníctva.

6. Jednotná účtová osnova – jej charakteristika. Štruktúra čísla účtu.

7. Prvotné účtovné doklady, ich skladba a náležitosti vyhotovenia, spracovania, uchovávania.

8. Účtovné evidencie ͵ ich zloženie, postup otvárania, vedenia, uchovávania. hlavná kniha, poradie jej otvorenia a údržby.

9. Automatizácia rozpočtového účtovníctva.

1 otázka. Reforma rozpočtového účtovníctva a

správy v Ruskej federácii

Rok 2004 sa stal pre celý rozpočtový systém Ruskej federácie rokom prijatia značného množstva nových regulačných právnych dokumentov, ktoré zabezpečili nové mechanizmy fungovania rozpočtového systému a budovania rozpočtového procesu, kládli nový dôraz o právomociach jej účastníkov.

V prvom rade zahŕňajú zmeny v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie, ktoré diktovali úplne nové požiadavky na účtovníctvo v oblasti plnenia rozpočtu.

Druhým dokumentom, ktorý zmenil doterajšie prístupy k riadeniu verejných financií, bola Koncepcia reformy rozpočtového procesu v Ruskej federácii na roky 2004-2006 schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 22. mája 2004 č. 249. Podstatou proklamovanej reformy je prechod od „riadenia výsledkov“ k „riadeniu výsledkov“ zvýšením zodpovednosti a autonómie účastníkov rozpočtového procesu a správcov rozpočtových prostriedkov v rámci jasných strednodobých cieľov. Výsledkom je, že rozpočtový proces by mal byť vybudovaný v súlade s medzinárodne akceptovaným modelom „rozpočtovania, orientovaného na výsledky v rámci strednodobého finančného plánovania“. Jeho podstatou je rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov medzi správcov rozpočtových prostriedkov a (alebo) nimi realizovaných rozpočtových programov s prihliadnutím alebo priamo závislým od dosahovania konkrétnych výsledkov (poskytovania služieb) v súlade so strednodobými prioritami ZSSK. sociálno-ekonomickej politiky av medziach predpokladaných pre dlhodobé objemy rozpočtových zdrojov.

Hlavným cieľom rozpočtovej reformy, ktorá sa v Ruskej federácii uskutočňuje, je vytvorenie podmienok a predpokladov pre čo najefektívnejšie hospodárenie so štátnymi (komunálnymi) financiami v súlade s prioritami štátnej politiky.

Rozpočtová reforma v Rusku

V rámci prebiehajúcej reformy rozpočtu reforma rozpočtového účtovníctva je zameraný na vytvorenie transparentného a verejného reportingového systému pre operácie s verejnými financiami.

Je potrebné poznamenať, že hlavné črty nového systému rozpočtového účtovníctva boli určené rozpočtovým posolstvom prezidenta Ruskej federácie „O rozpočtovej politike na rok 2003“. Ide o integráciu účtovej osnovy s rozpočtovou klasifikáciou, kombináciu účtovania hotovostných operácií na plnenie rozpočtu a účtovania v rozpočtových inštitúciách metódou časového rozlíšenia.

Ďalším dôvodom reformy rozpočtového účtovného systému bola mimoriadna dôležitosť vykazovania podľa medzinárodných štandardov v súvislosti s účasťou Ruska na činnosti medzinárodných finančných organizácií.

Hlavnými dôvodmi reformy rozpočtového účtovníctva v Ruskej federácii boli:

1. zvýšenie úlohy štátu v riadení ekonomiky a sociálny vývoj;

2. zásadný význam transparentných a spoľahlivých informácií o činnosti štátu;

3. požiadavka medzinárodných finančných organizácií predkladať správy v súlade s medzinárodnými štandardmi;

4. potreba externých a interných používateľov;

5. zmena účtovej osnovy v súvislosti so vznikom nových predmetov rozpočtového účtovníctva;

6. zmena a reforma rozpočtového systému a rozpočtového procesu v Ruskej federácii.

Pre implementáciu týchto zmien v rozpočtovom procese by mal byť vytvorený taký systém účtovania a výkazníctva rozpočtu, ktorý by dokázal sledovať nielen správnosť čerpania rozpočtových prostriedkov, ale aj efektívnosť ich čerpania pre každý rozpočtový rok a vo všeobecnosti na konci r. rozpočtových programov, čím je možné objektívne zhodnotiť majetok a záväzky Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie a obcí.

Treba poznamenať, že reforma rozpočtového účtovníctva pokračuje. Zmeny vykonané v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie majú za následok zmeny v účtoch rozpočtového účtovníctva. Z tohto dôvodu sa neustále menia nariadenia VFR upravujúce postup vedenia rozpočtového účtovníctva.

2 otázka. Pojem rozpočtového účtovníctva.

Základné princípy organizácie rozpočtového účtovníctva

rozpočtové účtovníctvo je usporiadaný systém na zhromažďovanie, evidenciu a sumarizáciu informácií v peňažnom vyjadrení o stave finančných a nefinančných aktív a pasív Ruskej federácie, jednotlivých subjektov Ruskej federácie a obcí, ako aj transakcií, ktoré vedú k zmene vyššie uvedené aktíva a pasíva. (BC RF čl. 264.1)

Základné princípy organizácie rozpočtového účtovníctva:

Princíp 1 „Zabezpečiť jednotu rozpočtového účtovníctva“.

Ide o zjednotenie účtovníctva za plnenie rozpočtov a účtovníctva v rozpočtových inštitúciách. Všetky subjekty rozpočtového účtovníctva musia uplatňovať jednotnú účtovú osnovu. Táto zásada vyplýva z požiadaviek Rozpočtového kódexu Ruskej federácie.

Zásada 2 ʼʼUplatnenie akruálnej metódyʼʼ

V účtovnej praxi sú známe štyri spôsoby účtovania. Οʜᴎ sú definované Medzinárodnou federáciou účtovníkov, ktorá vyvíja medzinárodné štandardy finančného výkazníctva vo verejnom sektore.

Akruálne účtovníctvo výrazne zvyšuje transparentnosť operácií verejnej správy a poskytuje informácie o finančnom dopade fiškálnych rozhodnutí. V centre akruálneho účtovníctva je správca rozpočtu, ktorý musí zohľadňovať nielen rozpočtové výdavky, ale aj príjmy do príslušného rozpočtu. Účtovníctvo zostavené na základe časového rozlíšenia obsahuje súvahu majetku a záväzkov, výkaz o hospodárení a výkaz peňažných tokov.

Peňažnou metódou účtovania je účtovanie transakcií na základe peňažných tokov na účtoch a akruálnou metódou je účtovanie transakcií v čase vzniku alebo zmeny ekonomickej hodnoty majetku a záväzkov.

Na rozdiel od hotovostnej metódy účtovníctva, ktorá vám umožňuje iba sledovať peňažné toky a neposkytuje úplný obraz o aktívach a pasívach rozpočtov rozpočtového systému, akruálna metóda vám umožní vyhodnotiť výsledok implementácie programov. , ako aj porovnať náklady na služby poskytované štátom a náklady na prípadný nákup týchto služieb pre trh.

Zásada 3 ʼʼIntegrácia účtovej osnovy s rozpočtovou klasifikáciouʼʼ

Rozpočtová klasifikácia je základom čísla účtu rozpočtového účtovníctva.

3 otázka. Predmet a spôsob rozpočtového účtovníctva.

Význam a úlohy účtovníctva

Predmet rozpočtového účtovníctva- ϶ᴛᴏ rozpočtové príjmy͵ rozpočtové výdavky͵ zdroje financovania rozpočtového deficitu a operácií vykonávaných v procese plnenia rozpočtu.

Metóda účtovania rozpočtu- súbor techník a metód účtovania.

Všeobecné metodické usmernenie pre účtovníctvo v Ruskej federácii vykonáva vláda Ruskej federácie. Schvaľuje programy reformy účtovníctva.

Metodická príručkaúčtovníctvo je zverené Ministerstvu financií Ruskej federácie, vypracúva a schvaľuje normatívne a právne akty o postupe vedenia účtovníctva a zostavovaní účtovnej závierky.

Hodnota rozpočtového účtovníctva: rozpočtové účtovníctvo zabezpečuje kvalitné plnenie rozpočtu  sleduje správnosť čerpania rozpočtových prostriedkov, efektívnosť ich čerpania na každý rok a celkovo na konci rozpočtových programov, čím umožňuje objektívne posúdiť majetok a záväzky Ruská federácia, subjekty Ruskej federácie a obce.

Účtovné úlohy:

Tvorba úplných a spoľahlivých informácií o disponibilite štátneho (komunálneho) majetku, jeho využívaní, o záväzkoch prevzatých inštitúciou, finančných výsledkoch prijatých inštitúciou a zostavovaní účtovnej závierky, čo je mimoriadne dôležité pre interných a externých používateľov účtovných závierok;

poskytovanie informácií, ktoré sú mimoriadne dôležité pre interných a externých používateľov účtovnej závierky pre výkon ich právomocí vnútornej a vonkajšej finančnej kontroly nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie, keď subjekt účtovníctva vykonáva obchodné operácie a ich účelnosť, prítomnosť a pohyb majetku a záväzkov, použitie materiálu, práce a finančné zdroje v súlade so schválenými normami a štandardmi.

Používatelia účtovných závierok sú rozdelení do 2 skupín:

1) domáci medzi ktoré patria prednostovia, dozorné rady samosprávnych inštitúcií, orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa, vlastníci majetku, na základe ktorého bola inštitúcia vytvorená, účastníci rozpočtového procesu vykonávajúci príslušnú pôsobnosť v súlade s rozpočtovou legislatívou;

2) externé , ᴛ.ᴇ. obstarávateľov (príjemcov) služieb (diel), sociálnych dávok, veriteľov a iné.

Konštrukcia účtovníctva v Ruskej federácii je založená na zásady , určená majetkovými pomermi, stanovená zákonom a je platformou na vybudovanie mechanizmu na generovanie účtovných informácií.

Účtovné zásady:

vykonáva sa účtovanie majetku štátu (obce), záväzkov, operácií, ktoré ich menia (skutočnosti hospodárskej činnosti), výsledkov hospodárenia metóda dvojitého zadávania o prepojených účtovných účtoch ͵ zahrnuté v pracovnej účtovej osnove účtovnej jednotky;

Vedie sa účtovníctvo akruálny základ, podľa ktorého sa výsledky transakcií zaúčtujú po ich dokončení bez ohľadu na to, kedy sú finančné prostriedky (alebo ich ekvivalenty) prijaté alebo zaplatené pri zúčtovaní súvisiacich s realizáciou týchto transakcií;

Vedie sa účtovníctvo nepretržite vychádzajúc z predpokladu, že účtovná jednotka bude vykonávať svoju činnosť v dohľadnom čase;

· informácie v peňažnom vyjadrení, o stave majetku a záväzkov, o operáciách, ktoré ich menia a o výsledku hospodárenia týchto operácií (výnosy, náklady), premietnuté do príslušných účtov pracovnej účtovej osnovy účtovnej jednotky͵ kompletný, podlieha vecnosti;

· informácie o majetku, záväzkoch a úkonoch, ktoré ich menia, ako aj o výsledkoch plnenia rozpočtu a (alebo) hospodárskej činnosti účtovnej jednotky͵ tvorené predmetu účtovníctva na príslušnom účtovné účty od poskytovanie analytického účtovníctva (analytics), vo výške ukazovateľov poskytovaných na prezentáciu externým používateľom (publikácia v médiách) v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

Účtovné údaje a výkazníctvo inštitúcií vytvorené na ich základe by mali byť porovnateľné na štátnom (obecnom) zariadení bez ohľadu na jeho typ, vr. za rôzne finančné (vykazovacie) obdobia svojej činnosti;

· pracovná účtovná osnova predmet účtovníctva, ako aj požiadavky na štruktúru analytického účtovníctva, schválené v rámci tvorby účtovných zásad podľa predmetu účtovníctva, sa uplatňujú priebežne a menia sa s výhradou zabezpečenia porovnateľnosti účtovných a výkazníckych ukazovateľov pre výkazníctvo, bežný a nasledujúci finančný rok (nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie);

· účtovné informácie sú predmetom reflexie, ktoré neobsahujú významné chyby a skreslenia, čo svojim používateľom umožňuje spoľahnúť sa na to ako na pravdu. Podstatná informácia je informácia, ktorej vynechanie alebo skreslenie môže ovplyvniť ekonomické rozhodnutie zriaďovateľov inštitúcie (používateľov informácií), prijaté na základe účtovných údajov a (alebo) účtovnej závierky účtovnej jednotky;

o majetku, ktorý je majetkom zriaďovateľa štátnej (mestskej) inštitúcie, účtuje inštitúcia od seba z iného majetku v užívaní (správa, sklad) tejto inštitúcie;

· záväzky, za ktoré inštitúcia ručí majetkom, ktorý patrí do jej práva prevádzkovej správy, ako aj určeným majetkom, sa účtujú v účtovníctve inštitúcií oddelene od ostatných účtovných predmetov.

Účtovníctvo je vedené v mena Ruskej federácie- v rubľoch.

Princípy účtovníctva zostávajú nezmenené a ciele účtovníctva sú určené štádiami spoločenského vývoja. Na základe zásad účtovníctva sa určujú úlohy stanovené pre účtovníctvo dokumentmi regulačného účtovného predpisu.

4 otázka. Subjekty a predmety rozpočtového účtovníctva

Predmety účtovníctva - ϶ᴛᴏ tí účastníci, ktorí uplatňujú nariadenie Ministerstva financií Ruska č. 157n.

Pod predmetmi účtovníctva je zvyčajné rozumieť:

verejné orgány (vládne orgány),

miestne úrady,

riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov,

štátne akadémie vied,

štátne (mestské) inštitúcie vr. nachádza mimo Ruskej federácie,

iné právnické osoby, ktoré v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie vykonávajú rozpočtové právomoci príjemcu rozpočtových prostriedkov;

finančné orgány príslušných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, riadiace orgány územných štátnych mimorozpočtových fondov, ktoré zostavujú a vykonávajú rozpočty;

orgány poskytujúce hotovostné služby na plnenie rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, ako aj orgány federálnej pokladnice, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (obce), otváranie a vedenie osobných účtov štátu ( mestské) rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie.

Predmet účtovníctva na účely organizácie účtovníctva, pričom sa riadia právnymi predpismi Ruskej federácie o účtovníctve, nariadeniami orgánov upravujúcich účtovníctvo, účtovnými pokynmi, tvorí jej účtovnú politiku, na základe osobitostí jej štruktúry, sektorových a iných znakov činnosti inštitúcie a právomocí, ktoré vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Úkony predmetu účtovníctva ͵ ktorým sa ustanovujú účtovné zásady predmetu účtovníctva na účely organizácie a vedenia účtovníctva ͵ schválené:

· pracovná účtovná osnovaúčtovníctvo štátnych (obecných) inštitúcií obsahujúce účtovné účty používané na vedenie syntetického a analytického účtovníctva;

· metódy oceňovania niektorých druhov majetku a záväzkov;

· inventarizačný postup majetok a záväzky;

· pravidlá toku dokumentov a technológie na spracovanie účtovných informácií vr. postup a termíny prenosu prvotných (konsolidovaných) účtovných dokladov v súlade so schváleným harmonogramom pracovného toku na premietnutie do účtovníctva;

· formy prvotných (konsolidovaných) účtovných dokladov Používa sa na registráciu obchodných transakcií, pre ktoré právne predpisy Ruskej federácie nestanovujú povinné formuláre dokumentov na ich vykonanie. Vzory dokladov schválené subjektom účtovníctva musia zároveň obsahovať povinné náležitosti prvotného účtovného dokladu ͵ ustanovené týmto Pokynom;

· poriadku organizácie a poskytovanie ( implementáciu) predmet účtovníctva vnútornej finančnej kontroly;

iné riešenia potrebné pre organizáciu a vedenie účtovníctva.

Účtovné položky zahŕňajú:

Nefinančné a finančné aktíva;

Záväzky;

Finančné výsledky;

Schvaľovanie výdavkov rozpočtu;

Operácie vedúce k ich zmene.

Pre každý predmet účtovníctva sa na základe rozpočtovej pôsobnosti, ktorá je mu pridelená, poskytujú vlastné predmety rozpočtového účtovníctva. Objekty rozpočtového účtovníctva - ϶ᴛᴏ čo je predmetom účtovníctva.

5 otázka. Právna úprava

rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo

Zoznam normatívnych dokumentov upravujúcich

rozpočtové účtovníctvo:

1 úroveň– Regulačné právne akty vydané najvyššími zákonodarnými a výkonnými orgánmi.

Táto úroveň zahŕňa vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, vyhlášky vlády Ruskej federácie týkajúce sa otázok vedenia záznamov. Napríklad rozpočtový zákonník Ruskej federácie, federálny zákon zo 6. decembra 2011 ᴦ. č. 402-FZ „O účtovníctve“.

2 úroveň– Regulačné právne akty vydané Ministerstvom financií Ruskej federácie. Napríklad nariadenie Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 01.12.2010 č.157n ʼʼO schválení Jednotnej účtovej osnovy pre účtovníctvo pre orgány štátnej správy (orgány vlády), orgány miestnej samosprávy, riadiace orgány hl. Štátne mimorozpočtové fondy, Štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie a pokyny na jeho použitie.

3 úroveň– Regulačné právne akty orgánov, ktoré organizujú plnenie rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, štátnych mimorozpočtových fondov a iných výkonných orgánov. Napríklad listy federálneho ministerstva financií s vysvetleniami k vykazovaniu rozpočtu o hotovostných službách pre rozpočty a plnení federálneho rozpočtu.

4. úroveň- Regulačné právne akty hlavných správcov rozpočtových fondov s prihliadnutím na ich odvetvové špecifiká. Napríklad nariadenie federálnej pokladnice „o schválení pravidiel organizácie a vedenia rozpočtového účtovníctva na vykonávanie funkcií GRBS, RBS, PBS“.

5. úroveň- miestne akty vydané o rozpočtová inštitúcia, ktorého prijatie vyžaduje Pokyn na vedenie rozpočtového (účtovného) účtovníctva. Napríklad príkaz vedúceho o schválení harmonogramu pracovného postupu ͵ účtovná politika, inventár, manažérske účtovníctvo atď.

Téma 1.1. Základy organizácie rozpočtového účtovníctva - pojem a druhy. Klasifikácia a vlastnosti kategórie "Téma 1.1. Základy organizácie rozpočtového účtovníctva" 2014, 2015.