მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტი

მათ. მ.ვ. ლომონოსოვი

ეკონომიკის ფაკულტეტი

როგორც ხელნაწერი

ტოკარევი იგორ ნიკოლაევიჩი

ბიუჯეტის აღრიცხვის განვითარება რუსეთის ფედერაციაში

სპეციალობა 08.00.12 - ბუღალტერია, სტატისტიკა

დისერტაციები ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხის მისაღებად

მოსკოვი - 2007 2 დისერტაცია დასრულდა მოსკოვის ლომონოსოვის სახელობის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ეკონომიკური ფაკულტეტის ბუღალტერიის, ანალიზისა და აუდიტის კათედრაზე. მ.ვ. ლომონოსოვი.

სამეცნიერო მრჩეველი: ეკონომიკურ მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი რასკაზოვა-ნიკოლაევა სვეტლანა ალექსეევნა

ოფიციალური ოპონენტები: ეკონომიკურ მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი ბელოვი ნიკოლაი გრიგორიევიჩი ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი ანტიპოვა ტატიანა ვალენტინოვნა

წამყვანი ორგანიზაცია: რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ფინანსური კვლევითი ინსტიტუტი (რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს NIFI)

დაცვა ჩატარდება 2007 წლის 17 მაისს, 15:15 საათზე, მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტში სადისერტაციო საბჭოს D-501.001.18 სხდომაზე. მ.ვ. ლომონოსოვი მისამართზე: 119992, მოსკოვი, ლენინსკიე გორი, მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტი - მე-2 აკადემიური კორპუსი, ეკონომიკის ფაკულტეტი, ოთახი. No413.

დისერტაცია შეგიძლიათ იხილოთ მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის მე-2 აკადემიური კორპუსის ბიბლიოთეკაში. მ.ვ. ლომონოსოვი.

სადისერტაციო საბჭოს სამეცნიერო მდივანი D 501.001. მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტში მ.ვ.ლომონოსოვის სახელობის ეკონომიკის დოქტორი, პროფესორი V.P.Suyts I.

სამუშაოს ზოგადი აღწერა

შესაბამისობაკვლევა. სახელმწიფო ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს ფუნქციონირების საფუძველი - შეუძლებელია წარმოვიდგინოთ ისეთი სახელმწიფო ფუნქციების განხორციელება, როგორიცაა ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის შენარჩუნება, შიდა უსაფრთხოება, საგარეო პოლიტიკის განხორციელება, სოციალური სფეროს განვითარება, კულტურული ცხოვრება და ეროვნული ეროვნული ამოცანები. მნიშვნელობა მათ გარეშე ფინანსური მხარდაჭერა.

საბიუჯეტო პროცესის არაეფექტური მართვა, საბიუჯეტო შემოსავლების უწესრიგო ფორმირება და საბიუჯეტო სახსრების არაგონივრული ხარჯვა აუცილებლად იწვევს სახელმწიფოს დასუსტებას და სავსეა მისი ნგრევით. ასე რომ, რუსი სახელმწიფო მოღვაწე ა. გრადოვსკი, საფრანგეთის რევოლუციის წინა დღეს საფრანგეთის ზოგად მდგომარეობას აღწერს, მოწმობს:

„ნეკერ 1 საჭირო გახდა, თუ არა გადამწყვეტი ზომების მიღება, მაშინ ქვეყნისთვის რეალური მდგომარეობის გამოვლენა. ამ უკანასკნელ მიზანს მიაღწია 1781 წელს ცნობილი ფინანსური ანგარიშის (compte rendu) გამოქვეყნებით.

მოხსენებამ საშინელი შთაბეჭდილება მოახდინა. მკითხველმა საზოგადოებამ პირველად დაინახა ფინანსების რეალური მდგომარეობა; პირველად მან ასევე დაინახა, სად მიდის გადასახადები და გადასახადები და როგორ შთანთქავს სახელმწიფო სახსრებს პენსიები, სინეკურები, მაღალი ხელფასები და სხვადასხვა გადასახადები კარისკაცებისა და დიდებულებისთვის.

საფრანგეთში რევოლუციის ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი იყო სახელმწიფო ფინანსების სრული რღვევა: მხოლოდ რვა წელი გავიდა იმ მომენტიდან, როდესაც კომპეტენტური რენდუ (ფაქტობრივად, ანგარიში სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების შესახებ) პირველად გამოქვეყნდა შტურმამდე. ბასტილია. ანუ, ორ საუკუნეზე მეტი ხნის წინ საზოგადოებამ აფასებდა ანგარიშგების მნიშვნელობას, რომელიც ასახავს საჯარო ფინანსების მდგომარეობას, როგორც ხელისუფლების ქმედებებზე და გადაწყვეტილებებზე საზოგადოებრივი კონტროლის ყველაზე მნიშვნელოვან ინსტრუმენტს, ასევე საჯარო პოლიტიკის ეფექტურობას.

აშკარაა, რომ თავად საჯარო ხელისუფლება ვერ უზრუნველყოფს საბიუჯეტო პროცესის ეფექტურ მართვას ბიუჯეტის შემოსულობების საჭირო მოცულობისა და სახელმწიფო ვალდებულებებისა და საჭიროებების შესახებ ინფორმაციის გარეშე. ამ ინფორმაციის მიღება შესაძლებელია მხოლოდ სახელმწიფო ქონების, ვალდებულებების, საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლებისა და ხარჯების, სახელმწიფოს ეკონომიკური ოპერაციების ადეკვატური და ყოვლისმომცველი აღრიცხვის გზით.

ჟაკ ნეკერი (1732-1804), ფრანგი ფინანსისტი და სახელმწიფო მოღვაწე, ლუი XVI-ის მთავრობის ფინანსთა მინისტრი.

გრადოვსკი ახ.წ. ყველაზე მნიშვნელოვანი ევროპული ძალების სახელმწიფო სამართალი. T. 1 ნაწილი ისტორიულ. პეტერბურგი, 1886 წ. 417. ს.

დიდი ხანია, ეს ინფორმაცია ყალიბდება სპეციალური აღრიცხვის სისტემის - ბიუჯეტის აღრიცხვის ფარგლებში. როგორც იტალიელი გამოჩენილი ბუღალტერი ე. ეს განსაზღვრებაარის ყველაზე შესაფერისი ბიუჯეტის აღრიცხვისთვის, რომლის ერთ-ერთი მთავარი ფუნქცია იყო და რჩება საჯარო ფინანსების მართვის პროცესისთვის ინფორმაციის მიწოდება.

აშკარაა, რომ საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემა იზოლირებულად ვერ იარსებებს, ე.ი. საჯარო ფინანსების თანამედროვე სისტემის ჩარჩოებს გარეთ.

ცვლილებები სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურაში, სახელმწიფო ქონების სარგებლობის საკანონმდებლო საფუძვლებსა და ეკონომიკურ პირობებს - ეს ყველაფერი იწვევს აღრიცხვის მრავალი პრინციპის გადახედვის აუცილებლობას. ამრიგად, ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემამ ეფექტური გადაწყვეტა უნდა უზრუნველყოს სახელმწიფოს წინაშე ეკონომიკური განვითარების კონკრეტულ ეტაპზე არსებულ პრობლემებზე.

ამ ეტაპზე ასეთი ამოცანები მოიცავს სახელმწიფო ინსტიტუტების ეფექტურობის გაზრდას და საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვას, ფართო საზოგადოებისთვის რეალური ინფორმაციის მიწოდებას სახელმწიფო ფინანსების შესახებ და ინვესტიციების მოზიდვას რუსეთის ეკონომიკაში.

საბიუჯეტო აღრიცხვის ძველი სისტემა არ იძლეოდა საბიუჯეტო დაწესებულებების ეკონომიკური საქმიანობის შედეგების გასაანალიზებლად, სახელმწიფოს ან მუნიციპალიტეტის ფინანსური პოტენციალის შესაფასებლად ან ინვესტორისთვის ინფორმაციის ჩვეული ფორმით წარდგენისთვის შესაფერისი საბიუჯეტო ანგარიშების გენერირებას. ამრიგად, საბიუჯეტო აღრიცხვის რეფორმის აუცილებლობა დიდი ხანია დაგვიანებულია.

მაგრამ ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში, ბიუჯეტის აღრიცხვის ცვლილებები იყო არასისტემატური და ზოგჯერ უბრალოდ ტექნიკური ("კოსმეტიკური") ხასიათი. ამ დრომდე გადაუჭრელი რჩება საბიუჯეტო ანგარიშგების ძირითადი ელემენტების ამოცნობის, მათი შეფასებისა და კლასიფიკაციის მომენტთან დაკავშირებული მრავალი ბუღალტრული პრობლემა. როგორც ბუღალტრული აღრიცხვის შედარებით დამოუკიდებელი კომპონენტი, ბიუჯეტის აღრიცხვა რუსეთის ფედერაციაში განვითარდა იზოლირებულად და ჯერ კიდევ არ მიუღია მრავალი ევოლუციური ცვლილება, რაც მოხდა კომერციული ორგანიზაციების აღრიცხვაში.

ციტ. ციტირებულია: სოკოლოვი ია.ვ. ბუღალტრული აღრიცხვის თეორიის საფუძვლები. მ.: ფინანსები და სტატისტიკა, 2000. ს.

ეჭვგარეშეა, რომ საბიუჯეტო აღრიცხვის ნორმატიული რეგულირების მეთოდები არ შეიძლება დარჩეს იგივე, რადგან ფინანსური სამართალი მთლიანად სამართლებრივი სისტემის განუყოფელი ნაწილია, რომელმაც მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა საბაზრო რეფორმების მთელი პერიოდის განმავლობაში. ადრე ბიუჯეტის აღრიცხვის მარეგულირებელი ჩარჩო შედგებოდა რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ინსტრუქციებითა და წერილებით დადგენილ ბუღალტრული აღრიცხვის სპეციფიკურ წესებზე, მაგრამ ახლა უფრო და უფრო აშკარა ხდება იმ პირების სამართლებრივი საფუძვლების რეგულირების აუცილებლობა, რომლებიც ქმნიან ბიუჯეტის ანგარიშგებას, მისი მონაწილეები უფრო და უფრო აშკარა ხდება. . ბიუჯეტის პროცესიდა სხვა მომხმარებლები (ფედერალური კანონი), ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები (საბიუჯეტო აღრიცხვის სტანდარტები). მხოლოდ ამ გზით იქნება ბიუჯეტის აღრიცხვა საიმედოდ აღრიცხავს და ასახავს საჯარო ფინანსებს და საბიუჯეტო პროცესს.

ამასთან დაკავშირებით ჩნდება კითხვა საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემის, მათ შორის მისი ინფრასტრუქტურული ქვესისტემების გაუმჯობესების შემდგომი მიმართულებების შესახებ, რომელთა შორის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანია ბიუჯეტის აღრიცხვის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სტრუქტურა და იერარქია. განვითარებული ქვეყნების გამოცდილება არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას კრიტიკული ასახვისა და მნიშვნელოვანი გადახედვის გარეშე, ვინაიდან ბიუჯეტის აღრიცხვა, ისევე როგორც სხვა, სახელმწიფო სტრუქტურის სპეციფიკის კვალს ატარებს.

ბიუჯეტის აღრიცხვის საკითხები განიხილება მრავალი ექსპერტის მიერ ამა თუ იმ ხარისხით ბოლო ათწლეულის განმავლობაში. ამრიგად, ისეთი ავტორების ნამუშევრები, როგორიცაა: V.R. Zakaryin, G.I. მაკლევა, რ.ე. არტიუხინი, ნ.პ. და ში. კონდრაკოვსი, პაკლარ ა.ნ., კასიანოვა გ.იუ. სამწუხაროდ, პუბლიკაციების უმეტესობა, რომელიც ეძღვნება ბიუჯეტის აღრიცხვის პრობლემებს, არ გვთავაზობს ბუღალტრული აღრიცხვის გაუმჯობესების გზებს, მაგრამ ასახავს არსებულ აღრიცხვისა და ანგარიშგების ტექნოლოგიას, რომელიც ეფუძნება მიმდინარე მარეგულირებელი დოკუმენტების მოთხოვნებს.

განხორციელებული ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ საჯარო ფინანსების აღრიცხვის სისტემის გაუმჯობესების პრობლემა თანამედროვე სპეციალიზირებულ ლიტერატურაში სათანადოდ არ არის განხილული. არცერთ განხილულ წყაროს არ განუხორციელებია ბიუჯეტის აღრიცხვის, როგორც სახელმწიფო განვითარების მიზნებისა და ამოცანების შესასრულებლად შექმნილი საინფორმაციო სისტემის ყოვლისმომცველი შეფასება. ამრიგად, არსებობს საჭიროება კვლევითი სამუშაორომელშიც, სახელმწიფოს წინაშე არსებული მიზნებისა და ამოცანების ანალიზის საფუძველზე, ასევე საერთაშორისო პრაქტიკის განზოგადების გათვალისწინებით, ჩამოყალიბებული იქნებოდა პრაქტიკული რეკომენდაციები ბუღალტრული აღრიცხვის მექანიზმებისა და რეგულირების საკანონმდებლო ბაზის შემუშავებისა და გაუმჯობესების მიზნით. ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემა.

გოლები და დავალებებიკვლევა. მიზანისადისერტაციო ნაშრომი არის რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის ძირითადი ელემენტების შემუშავება და მეცნიერული დასაბუთება, ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის ხარვეზების გამოვლენა, ბიუჯეტის აღრიცხვის პრინციპების შემუშავება და მათზე დაყრდნობით პრაქტიკული რეკომენდაციების შეთავაზება ბიუჯეტის შემდგომი გაუმჯობესებისთვის. სააღრიცხვო სისტემა რუსეთის ფედერაციაში.

ამ მიზნის მისაღწევად ნამუშევარში დასახული იყო შემდეგი ამოცანები:

რუსეთში საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარების ეტაპების შესწავლა მე-20 - 21-ე საუკუნის დასაწყისში. ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემის შეცვლის აუცილებლობის მიზეზების იდენტიფიცირება;

სახელმწიფო სტრუქტურის, საბიუჯეტო პროცესისა და ამოცანების ანალიზი სახელმწიფო ფინანსების მართვის სფეროში;

რუსეთის ფედერაციაში არსებული საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის ძირითადი მახასიათებლების დადგენა და მათი კრიტიკული ანალიზი სახელმწიფო ფინანსების მართვის მიზნებთან შესაბამისობის მიზნით;

ბიუჯეტის აღრიცხვის მოქმედ სისტემაში ხარვეზების იდენტიფიცირება მისი გაუმჯობესების წინადადებების შემუშავებისთვის;

წინადადებების შემუშავება ბიუჯეტის აღრიცხვის გასაუმჯობესებლად და რუსეთის ფედერაციაში მისი მარეგულირებელი რეგულირების სისტემის შესახებ.

კვლევის ობიექტი და საგანი. სადისერტაციო სამუშაოს კვლევის ობიექტია რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემა, როგორც ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპების ერთობლიობა და სააღრიცხვო ინფორმაციის წარმოდგენა, ასევე საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც ადგენს შესაბამის პრინციპებს.

კვლევის საგანიარის რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების არსებითი მახასიათებლები, მათი შესაბამისობა საჯარო ფინანსების მართვის ამოცანებთან.

კვლევის თეორიული საფუძველი და მეთოდოლოგიური საფუძველი. კვლევის თეორიულ საფუძველს წარმოადგენს ბუღალტრული აღრიცხვის სფეროში ადგილობრივი და უცხოელი ექსპერტების ნაშრომები, მარეგულირებელი დოკუმენტები, პუბლიკაციები სპეციალიზებულ პერიოდულ გამოცემებში, სასწავლო და საცნობარო მონაცემები.

ამ ნაშრომში ჩატარებული კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენდა სისტემური და შედარებითი ანალიზი, მიზეზ-შედეგობრივი კავშირის ანალიზი, დაკვირვება, შედარება და დაჯგუფება, აგრეთვე მეცნიერული ცოდნის ინდუქციური და დედუქციური მეთოდების გამოყენება.

სამეცნიერო სიახლემუშაობა. კვლევის დროს მიღებული იქნა შემდეგი ახალი სამეცნიერო შედეგები:

განხორციელებული ისტორიული ანალიზის საფუძველზე განისაზღვრა კავშირი საბიუჯეტო პროცესის თავისებურებებს, მმართველობის ფორმას, სახელმწიფო ფინანსების მართვის ამოცანებსა და საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემას შორის;

შეაჯამა და ჩამოაყალიბა რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო აღრიცხვის წინაშე მდგარი ამოცანები;

შემოთავაზებულია და მეცნიერულად დასაბუთებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის რუსული სისტემის შემდგომი განვითარების მიმართულებები: დასაბუთებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფციის დამტკიცების აუცილებლობა, რომელიც ადგენს ბიუჯეტის აღრიცხვის მეთოდოლოგიურ მიდგომებს და ბიუჯეტის ანგარიშგების ფორმირებას; საბიუჯეტო აღრიცხვის სტანდარტების შემუშავება, რომელიც ადგენს ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპებს თითოეული ტიპის ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტისთვის; ცვლილებები ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციაში, რომელიც უნდა არეგულირებდეს მხოლოდ აღრიცხვის ტექნიკას. დასაბუთებულია საბიუჯეტო აღრიცხვის დაახლოების აუცილებლობა ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტებთან და სახელმწიფო ფინანსების სტატისტიკასთან;

შემოთავაზებულია ნორმატიული დოკუმენტაციის სისტემა, რომელიც არეგულირებს ბიუჯეტის აღრიცხვის საკანონმდებლო ბაზას, მეთოდოლოგიასა და ტექნიკას. შემუშავებულია ცვლილებები ბიუჯეტის კოდირუსეთის ფედერაცია, ფედერალური კანონი "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ", სხვა რეგულაციები;

ჩამოყალიბდა ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალი პრინციპები და ბიუჯეტის ანგარიშგების კომპონენტები, რომლებიც აისახა ბიუჯეტის აღრიცხვის მარეგულირებელი დოკუმენტის პროექტში.

პრაქტიკული მნიშვნელობა სადისერტაციო კვლევა. მიღებული შედეგები შეიძლება გამოიყენონ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრომ, რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო ორგანოებმა ახალი რეგულაციების შემუშავებაში, რომლებიც არეგულირებენ რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების მეთოდოლოგიასა და სამართლებრივ ბაზას.

გარდა ამისა, კვლევის შედეგები საფუძვლად დაედო საბიუჯეტო აღრიცხვის დებულების პროექტს, რომლის დამტკიცებაც იგეგმება რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ.

ეს სამუშაო ასევე საინტერესოა საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური ორგანოების ხელმძღვანელებისთვის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები). განხორციელებული ანალიზის საფუძველზე და სამუშაოებში გაკეთებული დასკვნების გათვალისწინებით შესაძლებელია რეგიონულ დონეზე საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის გაუმჯობესება.

კვლევის შედეგებიშეიძლება გამოიყენონ სტუდენტებმა, კურსდამთავრებულებმა, საჯარო სექტორის ბუღალტერებმა და სხვა პრაქტიკოსებმა, რომლებიც დაინტერესებულნი არიან ბიუჯეტის აღრიცხვისა და საჯარო ფინანსების საკითხებით, რათა უკეთ გაიგონ ბიუჯეტის აღრიცხვის პრობლემები და ამოცანები, არსებული სისტემის პრობლემების მიზეზები და წარმოშობა და პერსპექტივები. მისი განვითარებისთვის.

შედეგების განხორციელება. საბიუჯეტო აღრიცხვის კონცეფციის პროექტი, რომელიც შემუშავებულია ავტორის მიერ სადისერტაციო კვლევის ფარგლებში, გამოიყენა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრომ სამართლებრივი დოკუმენტების მომზადებისას, რომლებიც განსაზღვრავენ რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის რეფორმირების მიდგომებს.

დისერტაციის დებულებები გამოყენებული იყო სალექციო მასალის მომზადებისთვის საბიუჯეტო დაწესებულებებისა და სახელმწიფო საწარმოების ბუღალტერების, რუსეთის ფედერაციის საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური ორგანოების, მოსკოვის (რუსეთის ბოლშოის თეატრი, როსიისკაია გაზეტა, ყველა) სალექციო კურსისთვის. რუსეთის სახელმწიფო ტელევიზიისა და რადიომაუწყებლობის კომპანია), ხანტი-მანსიისკის ავტონომიური ოკრუგი (შინაგან საქმეთა დეპარტამენტი, პროკურატურა, იუსტიციის დეპარტამენტი და სხვ. ხმაო-ს ადმინისტრაცია), ფედერალური სამინისტროები (საგარეო საქმეთა სამინისტრო, ქონების სამინისტრო, სამინისტრო). კომუნიკაციების და ა.შ.).

ძირითადი შედეგებიდა სამუშაოს დასკვნები შეტანილი იქნა ანგარიშში ქვეპროექტის „ბიუჯეტის აღრიცხვა, ანგარიშგება და აუდიტი“ პროექტის „ტექნიკური დახმარება საბიუჯეტო სისტემის რეფორმაში რეგიონულ დონეზე“, დავალებით განხორციელებული ანგარიშში. რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო და რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკი.

სადისერტაციო სამუშაოს სტრუქტურა. სადისერტაციო ნაშრომი შედგება შესავლისგან, სამი თავისგან, დასკვნისგან, ცნობარების ჩამონათვალისა და დანართისაგან.

პირველ თავშიგანხილულია საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარების ეტაპები 1917 წლიდან დღემდე. გამოყოფენ სამ ძირითად ეტაპს: საბჭოთა წლები (1917-1990), პოსტსაბჭოთა პერიოდი (1990-2004), ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმის დასაწყისი (2005-დღემდე).

მეორე თავიეძღვნება რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო აღრიცხვის მოქმედი სისტემის ანალიზს მისი შესაბამისობის თვალსაზრისით იმდროინდელ მოთხოვნებთან: საბიუჯეტო პროცესის რეფორმისა და სახელმწიფო ფინანსების მართვის ამოცანები. გაანალიზებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის მოქმედი სისტემის ხარვეზები, ტარდება RAS, IFRS და GFS შედარებითი ანალიზი. განხილულია ბიუჯეტის აღრიცხვის რეგულირების გამოცდილება საერთაშორისო პრაქტიკაში მესამე თავშიშემუშავებულია წინადადებები ბიუჯეტის აღრიცხვის მეთოდოლოგიისა და მისი ნორმატიული რეგულირების სისტემის გასაუმჯობესებლად.

დასაბუთებულია ავტორის მიერ რუსეთის ფედერაციაში შემოთავაზებული საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციის აუცილებლობა.

ნაშრომი დანართში შეიცავს რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ბრძანების პროექტს "რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციის დამტკიცების შესახებ".

II. საკვანძო პუნქტები 1. საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის შემუშავება რუსეთში შეუძლებელია საბიუჯეტო აღრიცხვის არსებული სისტემის კრიტიკულად შეხედვა და აღრიცხვის ახალი, უფრო მოწინავე მეთოდების შეთავაზება ბუღალტრული აღრიცხვის განვითარების ისტორიის დეტალური ანალიზის გარეშე. სისტემა. დისერტაციაში გაანალიზებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის განვითარების ძირითადი ეტაპები 1917 წლიდან 2006 წლამდე. ამ პერიოდს ახასიათებს განმეორებითი კარდინალური ცვლილებები სახელმწიფო სოციალურ-პოლიტიკურ სისტემაში, რუსეთის ეკონომიკის მოდელით, საბიუჯეტო პროცესის წესებით, რამაც შესაძლებელი გახადა გაანალიზებულიყო ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის ელემენტების დამოკიდებულება მახასიათებლებზე. სახელმწიფო სტრუქტურა.

საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაში ყველაზე მნიშვნელოვანი ტრანსფორმაციები მოხდა ეროვნული ეკონომიკის ორგანიზაციის მოდელის, საბიუჯეტო პროცესისა და სამოქალაქო კანონმდებლობის შეცვლისას. მთლიანობაში ბიუჯეტის აღრიცხვის შემუშავება პროგრესულად მიმდინარეობდა, განვითარების თითოეულ ეტაპზე წყდებოდა გარკვეული ამოცანები.

ამავდროულად, ისტორიული ანალიზი აჩვენებს, რომ საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაშიც მოხდა მთელი რიგი ცვლილებები ბუღალტრული აღრიცხვის მეცნიერების განვითარების გამო.

ამრიგად, შესწავლილ პერიოდში ბიუჯეტის აღრიცხვის ფორმა სულ მცირე სამჯერ მოდერნიზდა.

ამასთან, რიგ შემთხვევებში თვალსაჩინოა ბუღალტრული აღრიცხვის განვითარების კუთხით მოძრაობაც. ბიუჯეტის აღრიცხვის წესებში გარკვეული ხარვეზების არსებობის მიუხედავად, უნდა ითქვას, რომ გასული საუკუნის განმავლობაში, ბიუჯეტის აღრიცხვის ძირითადი ელემენტები შეესაბამებოდა საბიუჯეტო პროცესის მართვის ამოცანებს.

ბიუჯეტის აღრიცხვა სსრკ-ში. Პირველი ისტორიული ეტაპი, დაექვემდებარა კვლევას - საბჭოთა ხელისუფლების წლები. 1917-1938 წლებში. სსრკ-ში იქმნება ბიუჯეტის აღრიცხვის ერთიანი სისტემა. 20-იან წლებამდე. პირობებში XX საუკუნეში სამოქალაქო ომი, ინტერვენცია და ომის კომუნიზმი, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემა ჯერ არ არის გამართული, საბიუჯეტო სტრუქტურა კარდინალურ ცვლილებებს განიცდის. არ არსებობს ერთიანი, მკაფიოდ სტრუქტურირებული საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემა - სხვადასხვა დეპარტამენტები და სხვადასხვა ტერიტორიული ერთეულები, სხვადასხვა ინსტიტუტები იყენებენ ბუღალტრული აღრიცხვის განსხვავებულ წესებს. სახელმწიფო ეკონომიკაში სასაქონლო განაწილების ურთიერთობები არ საჭიროებს რაიმე სერიოზულ აღრიცხვის სისტემას.

20-30-იან წლებში. მე-20 საუკუნეში იხვეწება როგორც საბიუჯეტო პროცედურები, ასევე ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვა. 1920 წლის მარტში მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება ომის კომუნიზმიდან NEP-ზე გადასვლის შესახებ; 1922-1924 წლებში სავალუტო რეფორმა განხორციელდა. სახელმწიფოს ეკონომიკა გადავიდა სასაქონლო-ფულად ურთიერთობებზე. ასეთ პირობებში საგრძნობლად გაიზარდა სახელმწიფო ბიუჯეტის როლი, როგორც სახელმწიფო ფინანსების ფორმირების ფორმა. ეს იყო განვითარებისა და საბიუჯეტო აღრიცხვის სტიმული. საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაში დაინერგა ელემენტები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახსრების მიზნობრივ გამოყენებას, საბიუჯეტო დასახლებებში ბრუნვაზე კონტროლის გაძლიერებას.

სსრკ-ში საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარების განხილვის პერიოდში ჩამოყალიბდა და დაიხვეწა საბიუჯეტო პროცესი, მაგალითად, დაინერგა ბიუჯეტის მიხედვით კრედიტების გახსნის ახალი პროცედურა. რეფორმის პროცესში იცვლება ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშგებაც.

ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვა მითითებულ პერიოდში განხორციელდა სხვადასხვა სახელმწიფო ორგანოებში (სახაზინო ორგანოებში, სსრკ სახელმწიფო ბანკის განყოფილებებში და დაწესებულებებში), რის შედეგადაც იგივე ოპერაციები ექვემდებარებოდა სამმაგი აღრიცხვას. ამ პრობლემის გადასაჭრელად ბიუჯეტის შესრულების არსებული სახაზინო სისტემა შეიცვალა ფულადი ბიუჯეტის შესრულების საბანკო სისტემით და ბუღალტრული აღრიცხვის ფუნქციები აშკარად იყოფა სსრკ სახელმწიფო ბანკსა და დაწესებულებებს შორის.

ამ პერიოდში იზრდება ფინანსური ორგანოების როლი საბიუჯეტო პროცესის მართვაში. ამასთან დაკავშირებით ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვა გამარტივებულია:

მცირდება შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვის ანგარიშების რაოდენობა, მცირდება ანგარიშგების მოცულობა და იზრდება მისი მომზადების სიხშირე.

მცდელობა ხდება ბიუჯეტის შესრულების პროცესის ოპერატიული მენეჯმენტის გაუმჯობესება - ამისთვის ანალიტიკური აღრიცხვის კუთხით ფუნქციები გადანაწილებულია საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეებს შორის.

განსახილველ პერიოდში პირველად იქნა მიღებული ერთიანი ინსტრუქცია დაწესებულებებში ბიუჯეტის აღრიცხვის შესახებ. ადრე არსებული მარტივი აღრიცხვის სისტემის ნაცვლად (დიდი ოქტომბრის სოციალისტური რევოლუციამდე, მას იყენებდნენ საბიუჯეტო ინსტიტუტების უმეტესობა), დაინერგა ორმაგი აღრიცხვის სისტემა. მარტივი აღრიცხვის სისტემა დარჩა მხოლოდ მცირე დაწესებულებებისთვის. იქმნება ერთიანი ანგარიშთა გეგმა ყველა დაწესებულებისთვის, ერთიანი სააღრიცხვო რეესტრი და ანგარიშგების ფორმები.

1936-1938 წლებში. პირველად საბჭოთა საბიუჯეტო აღრიცხვის ისტორიაში დაინერგა ოპერაციების ცალკე აღრიცხვა საბიუჯეტო და არასაბიუჯეტო სახსრების შეფასების შესასრულებლად, ინსტიტუტებმა დაიწყეს ორი ბალანსის ფორმირება.

1938 წლის ბოლოდან 1955 წლამდე სრულდება საფინანსო ორგანოებში ბიუჯეტის აღსრულების ერთიანი აღრიცხვის სისტემის შექმნა - 1938 წლის ნოემბერში სსრკ ფინანსთა სახალხო კომისარიატმა გამოსცა ახალი ერთიანი ინსტრუქცია აღსრულების აღრიცხვის შესახებ. სახელმწიფო ბიუჯეტისსრკ ფინანსურ ხელისუფლებაში.

დიდის წლებში სამამულო ომიდიდი ძალისხმევა იხარჯება ფინანსური ორგანოების და საბიუჯეტო დაწესებულებების აღრიცხვის აპარატის აღდგენასა და განახლებაზე. აშკარაა, რომ ამ პერიოდში ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის ხარისხობრივი ცვლილება სახელმწიფო პრიორიტეტული ამოცანების ჩამონათვალში არ შედის.

მეოცე საუკუნის ორმოცდაათიან წლებში დაიხვეწა ბიუჯეტის აღრიცხვის ადრე ჩამოყალიბებული სისტემა. საბიუჯეტო დაწესებულებებმა დაიწყეს ერთი ბალანსის შედგენა და გათავისუფლდნენ კომპლექსური სამუშაოსგან იმავე დაწესებულების ბალანსებს შორის საბიუჯეტო და საბიუჯეტო სახსრების შესასრულებლად გამოთვლების ჩატარებისგან.

1956-1990 წლებში. იცვლება ავტონომიური რესპუბლიკების რესპუბლიკური ბიუჯეტიდან და ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან დაფინანსების აღრიცხვის წესები, ბიუჯეტებს შორის ორმხრივი ანგარიშსწორების აღრიცხვა, მიზნობრივი ბიუჯეტის რეზერვის აღრიცხვა, ბუღალტრული აღრიცხვის რეესტრები და პირველადი აღრიცხვის დოკუმენტები და იხვეწება აღრიცხვის ტექნიკა. საბიუჯეტო დაწესებულებებში იქმნება ცენტრალიზებული აღრიცხვის განყოფილებები და ინერგება მექანიზაციის საშუალებები. ბიუჯეტის აღრიცხვის ცენტრალიზაციის მეთოდოლოგიის შემუშავება ყველაზე დიდ მიღწევად ითვლება ბიუჯეტის აღრიცხვის შემუშავებასა და პრაქტიკაში. ცენტრალიზებული ბუღალტრული განყოფილებების ორგანიზებამ შესაძლებელი გახადა ბიუჯეტის ხარჯების ოპტიმიზაცია მცირე დაწესებულებებში ბუღალტერთა პერსონალის შესანარჩუნებლად (საბავშვო ბაღები, სოფლის სკოლები და ა. , ცუდად კვალიფიცირებული).

საბიუჯეტო აღრიცხვა რუსეთში პოსტსაბჭოთა პერიოდში (1990-2004 წწ.).

სსრკ-ს დაშლის შემდეგ 90-იანი წლების დასაწყისში. გასული საუკუნის განმავლობაში ღრმა ცვლილებები მოხდა სახელმწიფო სტრუქტურაში, სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზებაში, ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ პოტენციალის მდგომარეობასა და დონეზე. რუსეთის ეკონომიკა გადადის ფუნქციონირების საბაზრო პრინციპებზე. ამ პერიოდს ახასიათებს საბიუჯეტო კრიზისი, ჰიპერინფლაცია, ახალი საბიუჯეტო ურთიერთობებისა და არსებული საგადასახადო სისტემის არაეფექტურობა, ბიუჯეტის დაგეგმვისა და შესრულების პროცედურების გაურკვევლობა და ცუდი ხარისხი და სხვა უარყოფითი ფაქტორები.

1991 წლის 10 ოქტომბერს მიღებულ იქნა რსფსრ კანონი „რსფსრ-ში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ“, რომელიც ადგენს რუსეთში საბიუჯეტო პროცესის ახალ პრინციპებს.

ახალ პირობებში საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვა არაეფექტური გახდა: საბიუჯეტო სახსრები გაფლანგა (გაიხსენეთ „ჩეჩნური რჩევები“), გაკოტრებულ საწარმოებზე უიმედო სესხების სახით გაცემული და ა.შ. 1993 წელს საბიუჯეტო ნაკადების გასაკონტროლებლად რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს სისტემაში შეიქმნა ფედერალური ხაზინა, რითაც ხელახლა შემოიღო რუსეთში ბიუჯეტის აღსრულების სახაზინო სისტემა (შეგახსენებთ, ხაზინა გაუქმდა 1925 წელს).

განსახილველ პერიოდში ქვეყნის საგადასახადო სისტემა არაეფექტური იყო. ამოიწურა ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდის შესაძლებლობა ნომინალური საგადასახადო ტვირთის გაზრდით. მიღებული ფედერალური ბიუჯეტები არ განხორციელდა. ეს ახასიათებს სახელმწიფო ხელისუფლების უუნარობას, მართოს სახელმწიფო ფინანსები.

ამ ფაქტორებმა განაპირობა გადასახადის გადამხდელთა მხრიდან გადასახადებისგან თავის არიდება და, შედეგად, ბიუჯეტის დაბალი შემოსავლები. საბიუჯეტო კრიზისიდან გამოსასვლელად, პირველ რიგში, ბიუჯეტის ხარჯები შემცირდა.

გაანალიზებულ პერიოდში არასაკმარისი ყურადღება ექცევა ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების, როგორც სახელმწიფო ფინანსების მდგომარეობის შესახებ სანდო ინფორმაციის მომზადების სისტემის პრობლემებს. ეს გამოწვეულია ეკონომიკური და საბიუჯეტო კრიზისის სიღრმით - პირველ რიგში ბიუჯეტის შევსების და საბიუჯეტო ვალდებულებების შესრულების საკითხები დგას.

თუმცა, თანდათან ჩნდება საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის რეფორმირების აუცილებლობის გაცნობიერება. 2000 წლის 1 იანვრიდან ძალაში შედის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი, თუმცა მისი ბევრი დებულება განუხორციელებელი რჩება. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნა ბიუჯეტის აღრიცხვის ერთიანი ანგარიშების სქემაზე პრაქტიკაში იგნორირებულია ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვის ინსტრუქციით.

განსახილველ პერიოდში საბიუჯეტო დაწესებულებების ბუღალტრულ აღრიცხვაში ცვლილებები ძირითადად ტექნიკური ხასიათისაა. მაგალითად, განხორციელდა სააღრიცხვო ანგარიშებში აქტივებისა და ვალდებულებების გადაჯგუფება. საბიუჯეტო აღრიცხვის ანგარიშთა გეგმა გადაიხედა, მაგრამ ცვლილებები არ იყო ფუნდამენტური ხასიათის. დაზუსტდა ძირითადი საშუალებების, მარაგების, ფულადი ოპერაციების აღრიცხვისა და შეფასების წესები, რაც განპირობებული იყო ბუღალტრული აღრიცხვის ზოგადი განვითარებით, მაგრამ არა საბიუჯეტო სისტემისა და საბიუჯეტო პროცესის რუსეთის ფედერაციაში.

საბიუჯეტო აღრიცხვის ინსტრუქციის მოქმედება რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს გადაწყვეტილებით შეჩერდა. ამ გადაწყვეტილების მიზეზი იყო შეუსაბამობა ინსტრუქციის დებულებას საბიუჯეტო სახსრებისა და სამეწარმეო საქმიანობიდან მიღებული შემოსავლების ხარჯზე წარმოქმნილი ქონებისა და ვალდებულებების ერთიანი ბალანსის შედგენის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მოთხოვნებთან. ამ ფონდებისთვის ორი ბალანსის ფორმირება.

ორი წლის განმავლობაში, 1998 წლის ივლისიდან 2000 წლის ივლისამდე, საბიუჯეტო დაწესებულებების აღრიცხვა ნორმატივით არ რეგულირდება.

2000 წლიდან 2004 წლამდე პერიოდში უკვე დაძლეული იყო 1998 წლის დეფოლტის შედეგები, რასაც ხელი შეუწყო რუბლის გაუფასურებამ მსოფლიო ვალუტებთან მიმართებაში და ნავთობის მსოფლიო ფასების მკვეთრმა ზრდამ. მაგრამ საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზების ძირითადი მითითებული პრობლემები კვლავ აქტუალურია. ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვის ინსტრუქცია ყოველგვარი ცვლილების გარეშე აგრძელებს მუშაობას. ამოქმედდება ახალი ინსტრუქცია საბიუჯეტო დაწესებულებებში ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ, რომელიც ადგენს მოთხოვნას ცალკე აღრიცხვის შესახებ, რომელიც აუცილებელია საბიუჯეტო საქმიანობისთვის ცალკე ბალანსის ფორმირებისთვის - საბიუჯეტო სახსრებისა და მიღებული სახსრების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების აღრიცხვა. ექსტრაბიუჯეტური წყაროებიდან ხორციელდება ამ სახსრების ერთიანი ბალანსის და არაბიუჯეტო წყაროებიდან მიღებული სახსრების ცალკე ბალანსის შედგენით.

შეგახსენებთ, რომ ორი (სამი) ბალანსის უარყოფა საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარების საბჭოთა პერიოდში დადებით ფაქტორად ითვლებოდა, ამიტომ ორი ბალანსის ფორმირება საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარებაში უკან გადადგმულ ნაბიჯად უნდა ჩაითვალოს.

განსახილველ პერიოდში ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემაში არც ისე ბევრი სხვა ფუნდამენტური მეთოდოლოგიური ცვლილება განხორციელებულა. რეფორმამდელი პერიოდის ერთ-ერთი გადაწყვეტილი ამოცანა იყო ბიუჯეტის ყველა მიმღების გადარიცხვა ამ ინსტრუქციით დადგენილ საბიუჯეტო ანგარიშთა გეგმაში. ეს ამოცანა დასახული იყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიმართვაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ჯერ კიდევ 1997 წელს, მაგრამ თითქმის ამ პერიოდის ბოლომდე, ბიუჯეტის ისეთი მიმღებები, როგორიცაა რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის სამინისტროს ქვედანაყოფები, კულტურული დაწესებულებები ხელმძღვანელობდნენ კომერციულ ორგანიზაციებში საანგარიშო გეგმით ან აწარმოებდნენ ჩანაწერებს სხვა წესების საფუძველზე.

როგორც ჩანს, პროგრესი ბიუჯეტის აღრიცხვის განვითარებაში 1990-2004 წლებში. არ დაფიქსირდა. და ეს იმისდა მიუხედავად, რომ ბიუჯეტის აღრიცხვა, ისევე როგორც მთლიანად საბიუჯეტო პროცესი საჭიროებდა სასწრაფო რეფორმებს. ასე, მაგალითად, 1990-იანი წლების დასაწყისში დამკვიდრდა მსხვილი ორგანიზაციების მიერ ადგილობრივ ბიუჯეტში საგადასახადო დავალიანების დაფარვის პრაქტიკა „ნატურით გაცვლის“ გზით - საწარმოები საქონელს აწვდიდნენ მუნიციპალიტეტს გადასახადის სანაცვლოდ. ვინაიდან ბიუჯეტის აღრიცხვის წესების მიხედვით, ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები იანგარიშებოდა „გადახდისას“ მეთოდით, ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშში ფაქტობრივად მოკლებული იყო ინფორმაცია საგადასახადო შემოსავლების შესახებ. სათანადო საბიუჯეტო აღრიცხვის ნაკლებობამ გამოიწვია მასიური ბოროტად გამოყენება როგორც გადასახადის გადამხდელების, ისე თანამდებობის პირების მხრიდან.

კიდევ ერთი თვალსაჩინო მაგალითია საბიუჯეტო დაწესებულებების საქმიანობის აღრიცხვა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რომელიც ცდილობდა შეემცირებინა არაეფექტური ხარჯები საჯარო დაწესებულებების რაოდენობის შემცირებით, ცდილობდა გაეანალიზებინა საჯარო სკოლების, საავადმყოფოების, უნივერსიტეტების და ა.შ. მომგებიანობა ფასიანი სერვისებით (ავტორი მონაწილეობდა ამ კვლევაში NP „ფისკალური პოლიტიკის ცენტრის“ მიერ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დავალებით). თუმცა, აღმოჩნდა, რომ რეალურად შეუძლებელი იყო საბიუჯეტო დაწესებულებებისა და მსგავსი პროფილის არასაბიუჯეტო ორგანიზაციების საქმიანობის შედარება (იმ მომენტში უკვე გამოჩნდა კერძო სკოლები, საავადმყოფოები, უნივერსიტეტები). ეს იყო სხვადასხვა ბუღალტრული პრინციპის შედეგი: როგორც ცნობილია, ადრე საბიუჯეტო დაწესებულებები ახდენდნენ ამორტიზაციას ძირითად საშუალებებზე, რომელიც არ გადადიოდა დაწესებულებების ხარჯებზე ამორტიზაციის ხარჯების სახით. არასაბიუჯეტო ორგანიზაციები, კომერციული ორგანიზაციების საანგარიშო გეგმით ხელმძღვანელობით, ცვეთას ახდენდნენ საერთო წესით. შედეგად, ამ ორგანიზაციების ფინანსური ანგარიშგება შეუდარებელი აღმოჩნდა.

ეს იყო ერთ-ერთი მიზეზი იმისა, რომ საბიუჯეტო დაწესებულებათა ქსელის რეორგანიზაცია ათწლეულით გადაიდო.

უფრო მეტიც, განსახილველ პერიოდში, საბიუჯეტო აღრიცხვის ბევრმა წესმა უბრალოდ შეწყვიტა საყოველთაოდ მიღებული აღრიცხვის წესების დაცვა. მაგალითად, განსახილველ პერიოდში ცვეთის დარიცხვა არ მოხდა ისეთ ამორტიზაციად ძირითად საშუალებებზე, როგორიცაა აღჭურვილობა, ვიზუალური საშუალებები, საზღვარგარეთ მდებარე დაწესებულებების ძირითადი საშუალებები. შედეგად, ამ ძირითადი საშუალებების ფაქტობრივი ცვეთა არ აისახა ბიუჯეტის აღრიცხვაში. ზემოაღნიშნული ფაქტები მიუთითებს, რომ გაანალიზებულ პერიოდში ბიუჯეტის აღრიცხვა იძლევა არასაკმარისად მაღალი ხარისხის ინფორმაციას.

ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმის დაწყება (2005-დღემდე).

ბიუჯეტის აღრიცხვის შემუშავების მესამე ეტაპი ხასიათდება საბიუჯეტო პროცესის ფართომასშტაბიანი რეფორმის დაწყებით და, როგორც მისი ერთ-ერთი კომპონენტით, საბიუჯეტო აღრიცხვის რეფორმით. ამ ეტაპზე ბიუჯეტის აღრიცხვა და ანგარიშგება რეგულირდება ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციით და ინსტრუქციით ბიუჯეტის წლიური, კვარტალური და ყოველთვიური ანგარიშგების შედგენისა და წარდგენის წესის შესახებ.

ახალი აღრიცხვის სისტემის არსებითი მახასიათებლები შემდეგია. ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქცია ითვალისწინებს საბიუჯეტო პროცესის ყველა მონაწილის: დაწესებულებების, ფინანსური ორგანოების, ბიუჯეტში ფულადი მომსახურების მიმწოდებელი ორგანოების ერთიან ანგარიშთა გეგმას. ერთიანმა ანგარიშთა სქემამ შესაძლებელი გახადა საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის გაერთიანება მათი მიღებისა და ხარჯვის თითოეულ ეტაპზე. შეგახსენებთ, რომ მოთხოვნა ერთიანი ანგარიშების სქემაზე დაწესდა ჯერ კიდევ 2000 წელს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში. ერთიანი ანგარიშთა გეგმა გულისხმობს არა მხოლოდ დაწესებულებების, არამედ ხაზინის ქონების აღრიცხვას, რომელიც ადრე არ იყო გათვალისწინებული საბიუჯეტო აღრიცხვით.

ერთიანმა ანგარიშთა სქემამ, როგორც ბუღალტრული აღრიცხვის ტექნოლოგიის ელემენტმა, არსებითად შეცვალა ბუღალტრული აღრიცხვის იდეოლოგია - ბუღალტრული აღრიცხვის საგანი ახლა არ არის საბიუჯეტო პროცესი, როგორც ასეთი, და არც საბიუჯეტო დაწესებულება, არამედ საჯარო იურიდიული პირი - რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული, მუნიციპალიტეტი.

ახალი ანგარიშთა გეგმა ინტეგრირებულია ბიუჯეტის კლასიფიკაციასთან, მათ შორის ზოგადი სამთავრობო ტრანზაქციების კლასიფიკაციასთან, რომელიც მოიცავს ეკონომიკური კლასიფიკაციაშემოსავალი და ხარჯები. შედეგად, ნებისმიერი საქმიანი გარიგება საბიუჯეტო ქონებითა და ვალდებულებებით ექვემდებარება კლასიფიკაციას. ამრიგად, გათვალისწინებულია უფრო ღრმა ანალიტიკური აღრიცხვა და თავად საბოლოო ბიუჯეტის კლასიფიკაცია შესაძლებელს ხდის მაღალი ხარისხის ინფორმაციის წარმოდგენას.

ახალი ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის შემდეგი მნიშვნელოვანი მახასიათებელია დარიცხვის მეთოდის გამოყენება შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვაში. ეს მეთოდი ითვლება ყველაზე პროგრესულად საბიუჯეტო აღრიცხვაში და საშუალებას გაძლევთ მაქსიმალურად ზუსტად ასახოთ ბუღალტერიის აქტივები და ვალდებულებები. ადრე ეს მეთოდი სრულად არ გამოიყენებოდა ბიუჯეტის აღრიცხვაში - საბიუჯეტო დაწესებულებების ხარჯები და საბიუჯეტო ხარჯები განიხილებოდა გადახდილი სახსრების ოდენობის მიხედვით. მაგრამ რაც მთავარია, დარიცხვის მეთოდი არის კომერციულ ორგანიზაციებში შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვის ერთადერთი შესაძლო მეთოდი. ეს ნიშნავს, რომ ფინანსური მაჩვენებლები, როგორიცაა შემოსავალი და ხარჯები, შეიძლება შევადაროთ საბიუჯეტო და კომერციული ორგანიზაციების კონტექსტში. ასეთი ანალიზი საშუალებას იძლევა განისაზღვროს საბიუჯეტო დაწესებულებების საქმიანობის ეფექტურობა კომერციული ორგანიზაციების საქმიანობასთან შედარებით.

გარდა ამისა, ახალი საბიუჯეტო აღრიცხვის ინსტრუქცია ითვალისწინებს ზოგიერთი სააღრიცხვო პუნქტის ახალ კლასიფიკაციას - ისეთი სააღრიცხვო ობიექტი, როგორიცაა დაბალი ღირებულების მუხლები, არ შედის ბუღალტრულ აღრიცხვაში (შესაბამისი პუნქტები აღირიცხება როგორც ძირითადი საშუალებები ან მარაგები). ეს გაკეთდა საერთაშორისო ბუღალტრული პრაქტიკის შესაბამისად. ამავდროულად, დაუმუშავებელი აქტივები (მიწა, წიაღისეული და ა.შ.) დაიწყო აღრიცხვის დაქვემდებარება, რაც აიხსნება მიწაზე და რიგი სხვა მსგავსი აქტივების კერძო საკუთრების გაჩენით.

მიუხედავად საბიუჯეტო აღრიცხვის მიდგომებში მნიშვნელოვანი ცვლილებებისა, რეფორმის დასაწყისი აღმოჩნდა „დაქუცმაცებული“, საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაში ინოვაციები უკიდურესად მძიმედ განხორციელდა და პროფესიონალურმა საზოგადოებამ უარყო. ეს, პირველ რიგში, განპირობებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციების ხარისხით. ახალი ინსტრუქციები ბიუჯეტის აღრიცხვის შესახებ არ ასახავს ბიუჯეტის აღრიცხვის ყველაზე მნიშვნელოვან ელემენტებს. ისინი მხოლოდ ბიუჯეტის აღრიცხვის ანგარიშთა გეგმა და მისი გამოყენების ინსტრუქციაა, ე.ი. განსაზღვრეთ, იშვიათი გამონაკლისების გარდა, მხოლოდ ანგარიშების შესაბამისობა. გადაუჭრელი დარჩა ისეთი მნიშვნელოვანი სააღრიცხვო ელემენტები, როგორიცაა ქონებისა და ვალდებულებების საწყისი შეფასების მეთოდი, გადაფასების წესები, აღრიცხვაზე მიღების მომენტი და ბალანსიდან ჩამოწერა მრავალი სააღრიცხვო ობიექტისთვის.

არქაიზმი ახალ სააღრიცხვო სისტემაში არის ორი ბალანსის ფორმირების აუცილებლობა - ერთი ნაშთი და ბალანსი საბიუჯეტო საქმიანობისთვის. ეს წესი პირდაპირ ეწინააღმდეგებოდა საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნას დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობიდან მიღებული შემოსავლების საბიუჯეტო შემოსავლებში ჩართვას.

გარდა ამისა, ანგარიშის ბიუჯეტის კლასიფიკაციის კოდთან ინტეგრაციის შედეგად, ანგარიშთა სქემა უკიდურესად რთული აღმოჩნდა:

ანგარიშის ნომერი შეიცავს 26 სიმბოლოს, ხოლო ანგარიშების რაოდენობამ მიაღწია ორ ათასს. ამ მხრივ, ბუღალტერებს შეექმნათ მნიშვნელოვანი სირთულეები ახალ ანგარიშთა გეგმაზე გადასვლისას.

ამასთან, საბიუჯეტო აღრიცხვის რეფორმის დაწყებას თან ახლდა უკიდურესად რთული ორგანიზაციული პრობლემები. ბევრი მათგანი წარმოიშვა ბუღალტრული აღრიცხვის მუშაკების მიერ ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალი პრინციპების გაუგებრობის გამო. რეფორმის მიზნები და ამოცანები ბუღალტრულ საზოგადოებას არ განუმარტეს. გაუგებარია, რა იყო ბიუჯეტის ანგარიშგების ხარისხის გაუმჯობესება. ბუღალტრული აღრიცხვის ძირითადი პრინციპები ასევე არ იყო ნათელი. ასე, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ოფიციალურმა პირებმაც კი გასცეს ურთიერთგამომრიცხავი პასუხები კითხვაზე, აუცილებელია თუ არა ხაზინის ქონების ასახვა ბიუჯეტის შესრულების ბალანსში. თუმცა, ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპებიდან გამომდინარე, ქონება, რომლის გამოყენებაც დაგეგმილია აქტივობებში, უნდა აისახოს აქტივების ბალანსზე. სამწუხაროდ, ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალი ინსტრუქცია არ ითვალისწინებდა ამ და სხვა პრინციპების ნორმატიულ გაერთიანებას.

როგორც უკვე აღინიშნა, ბუღალტრული აღრიცხვის საგნის განმარტება ფუნდამენტურად ახალი იყო ბიუჯეტის აღრიცხვისთვის - არა საბიუჯეტო დაწესებულება ან პროცესის სხვა მონაწილე, არამედ საჯარო იურიდიული პირი (სახელმწიფო, რეგიონი, მუნიციპალიტეტი). გაფართოვდა ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტების შემადგენლობაც - ხაზინის ქონება აღრიცხვას დაექვემდებარა. თუმცა, ეს ცალსახად არ გამომდინარეობდა ინსტრუქციიდან.

რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს პასუხისმგებელი პირები ხშირად თავად აძლევდნენ ურთიერთსაწინააღმდეგო რჩევებს ამ საკითხებზე. ბუღალტრული აღრიცხვის ახალი პრინციპების გასაგებად ძალზე მნიშვნელოვანია საგნისა და ობიექტის შემადგენლობის ცვლილებების გაგება. ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალ ინსტრუქციებში არ იყო გამჟღავნებული ბიუჯეტის აღრიცხვის მიზნები, ამოცანები და ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ბუღალტერებმა მიიღეს მექანიზმი, რომელიც პოტენციურად შესაფერისი იყო მაღალი ხარისხის ბიუჯეტის აღრიცხვისთვის, მაგრამ არავინ ახსნა, რატომ არის საჭირო ეს მექანიზმი და როგორ გამოიყენოს იგი. და ეს მიუხედავად იმისა, რომ ახალ ანგარიშთა გეგმაზე გადასვლა განხორციელდა უშეცდომოდ და ადმინისტრაციული ზეწოლის ქვეშ.

შედეგად, პროფესიული საზოგადოების ზოგიერთი წარმომადგენელი მივიდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში რეფორმის შეჩერების წინადადებით.

რეფორმის მიზნებისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ახალი პრინციპების მკაფიო დოკუმენტის ნაკლებობამ გამოიწვია არა მხოლოდ ორგანიზაციული პრობლემები ახალი ინსტრუქციის განხორციელებაში, არამედ საწყის ეტაპზე ბიუჯეტის შესრულების შესახებ უხარისხო ანგარიშგების ჩამოყალიბება. აღსანიშნავია, რომ ამ დისერტაციის ფარგლებში მომზადებული საბიუჯეტო აღრიცხვის კონცეფცია, რომელიც ასახავს ბიუჯეტის აღრიცხვის ფუნდამენტურ საკითხებს, თუმცა ის გამოქვეყნდა რუსეთის ფედერაციის ხაზინის ვებგვერდზე, ჯერ კიდევ ფინანსთა სამინისტროშია. რუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი დოკუმენტის პროექტის სახით.

ისტორიული ანალიზის შედეგად გაკეთდა შემდეგი დასკვნები. მმართველობის ფორმის, ისევე როგორც საბიუჯეტო პროცესის თავისებურებები განსაზღვრავს ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის მახასიათებლებს. მთელი მე-20 საუკუნის განმავლობაში, 2005 წლამდე, შემონახული იყო სოციალისტურ (გეგმურ) ეკონომიკაში მიღებული ბიუჯეტის დაგეგმვისა და შესრულების მეთოდები. ბიუჯეტის აღრიცხვა ამ ეტაპზე უმეტესწილად ასრულებს საკონტროლო ფუნქციას. სახელმწიფოს (სხვა ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტის) ქონებრივი მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის მიწოდების ამოცანა არ იყო ბიუჯეტის აღრიცხვის ამოცანა.

ცვლილებები სახელმწიფო სტრუქტურაში, საბიუჯეტო პროცესის პრინციპებში, სახელმწიფო ადმინისტრირების პრინციპებში, რომელიც დაიწყო მეოცე საუკუნის 90-იანი წლებიდან, იწვევს მუდმივად მზარდ შეუსაბამობას ბიუჯეტის ანგარიშგების შინაარსსა და საჭიროებებს შორის. საზოგადოება და სამთავრობო ორგანოები სახელმწიფოს ფინანსური მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციას.

თუმცა, 2005 წლიდან საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაში განხორციელებულმა ცვლილებებმა დაგროვილი პრობლემების უმეტესობა ვერ გადაჭრა.

2. ბიუჯეტის აღრიცხვის მოქმედი სისტემის ანალიზი საბიუჯეტო პროცესის რუსეთის რეფორმაში და საჯარო ფინანსების მართვის ამოცანები დღევანდელ ეტაპზე. სახელმწიფოს განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე საბიუჯეტო აღრიცხვის ამოცანები ფართოვდება, რაც განპირობებულია როგორც საბიუჯეტო პროცესის რეფორმით, ასევე საჯარო მმართველობის ახალი ამოცანებით.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 22 მაისის No249 დადგენილება „ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ“

გამოიკვეთა საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის შემდეგი მიმართულებები:

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაციისა და ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმა;

არსებული და ნაკისრ ვალდებულებებზე ბიუჯეტის განაწილება;

საშუალოვადიანი დაგეგმვის გაუმჯობესება;

ბიუჯეტის დაგეგმვის პროგრამულად მიზნობრივი მეთოდების გამოყენების სფეროს გაუმჯობესება და გაფართოება;

ბიუჯეტის მომზადებისა და განხილვის პროცედურების გამარტივება.

ამ ამოცანების განხორციელების შედეგი იქნება ისეთი ხარვეზების აღმოფხვრა, როგორიცაა სახელმწიფო და საბიუჯეტო დაწესებულებების მიერ საქონლის, სამუშაოს, სოციალური გადასახადების გადახდის ვალდებულების უგუნური აღება ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხების არარსებობის შემთხვევაში; სახელმწიფო საჭიროებისთვის საქონლის (სამუშაოების, სერვისების) შეძენა არა მაშინ, როცა ეს საქონელი (სამუშაო, მომსახურება) სჭირდება მომხმარებელს, არამედ მაშინ, როდესაც დაფინანსება მიღებულია ბიუჯეტიდან. მართლაც, საბიუჯეტო სახსრებისადმი ფრთხილ დამოკიდებულებად არ შეიძლება ჩაითვალოს, როდესაც საფინანსო წლის დასრულებამდე რამდენიმე დღით ადრე საბიუჯეტო დაწესებულებებისთვის თანხები ნაწილდება - დაწესებულებები ცდილობენ სახსრების ხარჯვას ყველანაირად, უბრალოდ არ დააბრუნონ ისინი ბიუჯეტში. შედეგად, საქონელი ყიდულობს ზედმეტად და გაბერილ ფასებში.

საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების დაგეგმვა უფრო ზუსტი უნდა გახდეს, დაუგეგმავი შემოსავლები და ხარჯები მინიმუმამდე უნდა შემცირდეს, ბიუჯეტის პროცესის თითოეულ ეტაპზე საბიუჯეტო სახსრების მოძრაობა მკაფიო და ოპტიმალური გახდეს.

ახალი ბიუჯეტირების პროცესის ბირთვი უნდა იყოს კონცეფცია „შედეგზე დაფუძნებული ბიუჯეტირება საშუალოვადიან ფინანსურ დაგეგმარებაში“, რომელიც ფართოდ გამოიყენება მთელ მსოფლიოში. მისი არსი არის საბიუჯეტო სახსრების განაწილება საბიუჯეტო სახსრების ადმინისტრატორებსა და (ან) მათ მიერ განხორციელებულ საბიუჯეტო პროგრამებს შორის, კონკრეტული შედეგების (მომსახურების მიწოდების) მიღწევის გათვალისწინებით ან უშუალოდ დამოკიდებულებით, საქართველოს საშუალოვადიანი პრიორიტეტების შესაბამისად. სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა და გრძელვადიან პერსპექტივაში პროგნოზირებული ბიუჯეტის მოცულობების ფარგლებში.

საბიუჯეტო სახსრები არ უნდა გამოიყოს ფუნქციონირებისთვის, მაგალითად, საშუალო სკოლაარამედ ბავშვების განათლებისთვის. ეს ნიშნავს, რომ მოცულობა ბიუჯეტის დაფინანსებაარ უნდა იყოს დამოკიდებული მასწავლებლების რაოდენობაზე, ფართზე ან სხვა ფაქტორებზე, არამედ განათლების ხარისხზე და მოსწავლეთა რაოდენობაზე. ანალოგიურად, პოლიკლინიკის დაფინანსება უნდა ეფუძნებოდეს არა ექიმების რაოდენობას, არამედ განკურნებულ პაციენტების ხარისხსა და მოცულობას.

საბიუჯეტო პროცესიდან უნდა გამოირიცხოს არაეფექტური ინსტიტუტები, მაგალითად, პრივატიზებული. სხვა დაწესებულებები ექვემდებარება რეორგანიზაციას და კონსოლიდაციას. რა თქმა უნდა, საჯარო დაწესებულებათა ქსელის რეფორმამ არ უნდა გააუარესოს საჯარო სერვისების ხელმისაწვდომობა.

ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის მონიტორინგის სისტემის შექმნის გარდა, საბიუჯეტო პროცესის ახალი მოდელი ითვალისწინებს გადასვლას ბიუჯეტის მრავალწლიან დაგეგმვაზე ასიგნებების მოცულობის და სტრუქტურის შეცვლისა და პროგნოზირებადობის გაზრდის მკაფიო წესების დადგენით. ბიუჯეტის ადმინისტრატორების მიერ მართული რესურსების მოცულობა.

შედეგად, არ დაიშვება სიტუაცია, როდესაც, მაგალითად, გამოიყოფა თანხები ერთი სკოლის შენობის კაპიტალური მშენებლობისთვის. საფინანსო წელითუმცა მშენებლობა სამი წლის განმავლობაში უნდა განხორციელდეს. ახალი დაგეგმვის სისტემა ითვალისწინებს ხარჯების დაგეგმვას რამდენიმე ფინანსური წლის განმავლობაში. შედეგად, საბიუჯეტო სახსრები არ ჩაიდება „დაუმთავრებელ მშენებლობაში“, არამედ მიმართული იქნება იქ, სადაც მათი გამოყენება საზოგადოებრივი სიკეთისთვის იქნება შესაძლებელი.

ბიუჯეტის აღსრულების მანამდე არსებული სისტემის ერთ-ერთი ნაკლოვანება იყო შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვის ფულადი მეთოდი. ამან განაპირობა ის, რომ ბიუჯეტის მთელი რიგი შემოსავლები, როგორიცაა სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების იჯარის ქირა და საგზაო პოლიციის ჯარიმები, ექვემდებარებოდა ბიუჯეტის აღრიცხვას მხოლოდ ბიუჯეტში მათი მიღების დროს. ამ ტიპის შემოსავლებზე დებიტორული დავალიანების ფორმირების ფაქტი ბიუჯეტის აღრიცხვაში არ აისახა და, შესაბამისად, ბიუჯეტის შემოსავალი არ კონტროლდებოდა.

ბიუჯეტის აღრიცხვაში დარიცხვის მეთოდის გამოყენებამ შესაძლებელი გახადა ბიუჯეტში გადასახდელად წარმოდგენილი, მაგრამ არ გადარიცხული სახსრების აღრიცხვა (ბიუჯეტის შემოსავლები). აღრიცხვისა და კონტროლის ფუნქციების განსახორციელებლად დაინიშნა საბიუჯეტო სახსრების ადმინისტრატორები - ორგანოები და საბიუჯეტო დაწესებულებები, რომელთა საქმიანობა იწვევს ასეთი შემოსავლების ფორმირებას. ეს გამორიცხავს ბიუჯეტის დაუსაბუთებელ დანაკარგებს.

2003 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No131-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, რომელიც ძალაში შევიდა 2006 წლის 1 იანვარს, დაადგინა ახალი პრინციპები ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციისთვის. მთავრობა. ადგილობრივი მნიშვნელობის, მოქალაქეთა ცხოვრებისა და საქმიანობის ორგანიზებასთან უშუალოდ დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტა გადაეცემა დასახლებებს - დასახლებებისა და სოფლების გამგეობებს. მაგრამ ამ საკითხების გადაწყვეტა ფინანსური მხარდაჭერის გარეშე ვერ განხორციელდება. შესაბამისად, კანონი ადგენს, რომ თითოეულ დასახლებას (მათ შორის სოფლებს, დასახლებებს) აქვს საკუთარი (ადგილობრივი) ბიუჯეტი.

რაც უფრო ახლოს არის ხელისუფლება მოქალაქეებთან, რაც უფრო რეალური ხდება თვითმმართველობის შესაძლებლობა, მით უფრო მკაფიო უნდა იყოს უკუკავშირი ხელისუფლებასა და მოქალაქეებს შორის. მაგისტრის ხარისხიმოქალაქეთა მონაწილეობა თვითმმართველობის საკითხებში გულისხმობს ბიუჯეტის შესრულების შესახებ მოქალაქეთათვის ანგარიშგების აუცილებლობას, რაც სხვა ფაქტორებთან ერთად აძლიერებს ბიუჯეტის ანგარიშგების საჯაროობის მოთხოვნას.

ანგარიშგება უნდა ასახავდეს არა იმდენად ბიუჯეტის შესრულების ეტაპებს, რამდენადაც შედეგებს ფინანსური საქმიანობამუნიციპალურ დონეზე. ამრიგად, ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშგება ფუნდამენტურად განსხვავებული უნდა გახდეს - გასაგები და ხელმისაწვდომი რიგითი მოქალაქეებისთვის. გარდა ამისა, ანგარიშგებამ უნდა გააკონტროლოს ხელისუფლების ქმედებები, რომლებიც მიმართულია საბიუჯეტო სახსრების განკარგვაზე.

ანგარიშგების ამოცანა ასევე მნიშვნელოვანია კრედიტორებთან და ინვესტორებთან ურთიერთობაში. რუსეთის ფედერაცია, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის გარკვეული მსხვილი შემადგენელი სუბიექტები და მუნიციპალიტეტები, არიან მსესხებლები საერთაშორისო კაპიტალის ბაზრებზე. მაგალითად, რუსეთი არის მსესხებელი საერთაშორისო სავალუტო ფონდიდან, მსოფლიო ბანკიდან და სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებიდან. საერთაშორისო სესხები შესაძლებელს ხდის ინვესტიციების ჩადებას ეკონომიკის განვითარებაში, სახელმწიფო მმართველობის რეფორმაში, რაც აუცილებელი ფაქტორია სახელმწიფოს არა მხოლოდ ეკონომიკურ, არამედ პოლიტიკურ განვითარებაშიც. საერთაშორისო პრაქტიკის თანახმად, სესხის საპროცენტო განაკვეთი დაკავშირებულია ბევრ ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ფაქტორთან, რომელთაგან ერთ-ერთია მსესხებლის გამჭვირვალე ფინანსური ანგარიშგება, რომელიც ახასიათებს ვალების დაფარვის უნარს და სხვა რიგ ინდიკატორებს.

ამიტომ, ბიუჯეტის ანგარიშგების მომზადება გენერალური სამთავრობო სექტორში ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად (IPSAS) ასევე წარმოადგენს ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის საკითხს.

მაგრამ საერთაშორისო სტანდარტების მიხედვით მომზადებული ანგარიშგება ასევე მოითხოვს სხვა გარე მომხმარებლებს. ასეთი ანგარიშგება შესაძლებელს ხდის სხვადასხვა ქვეყნების ეკონომიკური განვითარების შედარებას და ინვესტიციებისთვის ყველაზე პერსპექტიული ეკონომიკის იდენტიფიცირებას. საერთაშორისო პორტფელი და (ნაკლებად) სტრატეგიული ინვესტორები გადაწყვეტილებებს იღებენ საერთაშორისო რეიტინგების საფუძველზე, რომლებიც შედგენილია სახელმწიფოების მაკროეკონომიკური მაჩვენებლების საფუძველზე. ამ მაჩვენებლების გაანგარიშების საფუძველია საერთაშორისო სტანდარტების მიხედვით მომზადებული ბიუჯეტის ანგარიშგება.

სახელმწიფოს სტაბილური და ეფექტური განვითარების უზრუნველსაყოფად აუცილებელია ეკონომიკის სფეროში სტრატეგიული გადაწყვეტილებების მიღების ინსტრუმენტი.

ფისკალურმა კლასიფიკაციამ უნდა უზრუნველყოს გამჭვირვალობა ზოგადი მთავრობის ოპერაციებში და უზრუნველყოს ინფორმაცია ფისკალური გადაწყვეტილებების ფინანსური შედეგების შესახებ.

ანალიტიკური ბუღალტრული აღრიცხვის მონაცემების საფუძველზე, მაგალითად, გადასახადის გადამხდელზე საგადასახადო ტვირთის ინდიკატორსა და გადასახადების შეგროვების ინდიკატორს შორის კავშირი უნდა გამოიკვლიოს გადასახადებისა და მოსაკრებლების ეფექტური სისტემის დასადგენად. სახელმწიფო ქონების იჯარით მიღებიდან მიღებული შემოსავლის დონე კორელაციაში უნდა იყოს იჯარით აღებული ქონების ღირებულებასთან, რათა მოხდეს ამ ქონების განკარგვის შესახებ გადაწყვეტილების მიღება.

სახელმწიფოს მენეჯმენტისთვის აუცილებელი ასეთი ანალიტიკური მაჩვენებლები უზრუნველყოფილი უნდა იყოს საბიუჯეტო კლასიფიკაციის საფუძველზე სააღრიცხვო მონაცემებით.

საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შემუშავების კუთხით დიდი მნიშვნელობა აქვს სახელმწიფო ფინანსების სტატისტიკის სტანდარტებს (GFS) - დოკუმენტი, რომელიც შემუშავებულია საერთაშორისო სავალუტო ფონდის მიერ და რომელიც საბიუჯეტო ოპერაციების კლასიფიკაციის საერთაშორისო გამოცდილების მაგალითია.

საბიუჯეტო აღრიცხვის მოქმედი სისტემის ხარვეზების ანალიზი.

RAS, IFRS და GFS-ის შედარებითი ანალიზი. ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემაში არსებული ხარვეზების აღმოსაფხვრელად გამოსავლის შეთავაზების მიზნით, საჭიროა არა მხოლოდ არსებული სისტემის ზოგადი შეფასება, არამედ მისი არსებითი ელემენტების უფრო დეტალური ანალიზი. ამრიგად, სადისერტაციო სამუშაოს ფარგლებში, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების არსებული სისტემის არსებითი მახასიათებლები (რუსული ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემა, RAS) დაექვემდებარა კრიტიკულ ანალიზს წინა პუნქტში მითითებულ საჯარო ადმინისტრაციის ამოცანების შესასრულებლად. განყოფილება.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ამ დროისთვის ბიუჯეტის აღრიცხვის ფუნდამენტური პრინციპები და ამოცანები მკაფიოდ არ არის ჩამოყალიბებული და ნორმატიულად დაფიქსირებული. ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტების სპექტრი არ არის ასახული, ბუღალტრული აღრიცხვის საგნები არ არის გამჟღავნებული. ასეთ ვითარებაში ფინანსური ანგარიშგების გარე მომხმარებლებმა არ შეუძლიათ შექმნან მოსაზრება იმაზე, თუ რამდენად შეიძლება იყოს მათთვის საინტერესო ბიუჯეტის ანგარიშგებაში მოცემული ინფორმაცია. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ბიუჯეტის აღრიცხვის იდეა ჰაერშია, მაგრამ მკაფიოდ არ არის განსაზღვრული. სხვა საკითხებთან ერთად, ეს ასევე იწვევს სირთულეებს ბიუჯეტის აღრიცხვის წესების გაგებაში, განსაკუთრებით იმ შემთხვევებში, როდესაც ეს წესები პირდაპირ არ არის გათვალისწინებული ინსტრუქციებში.

ასევე კრიტიკულ ანალიზს დაექვემდებარა საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების არსებული სისტემის არსებითი მახასიათებლები. საბიუჯეტო პროცედურების ეფექტურობის გაზრდის ამოცანა ვერ გადაიჭრება ყოველ ეტაპზე ოპერაციების მკაფიო ანგარიშის გარეშე. მაგალითად, ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციის პროცესი უნდა ექვემდებარებოდეს მკაცრ აღრიცხვას. ამავდროულად, როგორც კვლევის მსვლელობისას გაირკვა, ბიუჯეტის აღრიცხვის ერთიანი საანგარიშო გეგმის გარე ბალანსურ ანგარიშებზე ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციის აღრიცხვის წესები იმდენად რთული, დამაბნეველი და წინააღმდეგობრივია, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის უმეტესობა მუშები არ აწარმოებენ ასეთ ჩანაწერებს დადგენილი წესით. საუკეთესო შემთხვევაში, ჩანაწერები ინახება „ხელით“ ქაღალდზე ან ცხრილებში.

ეს გავლენას ახდენს ბიუჯეტის კლასიფიკაციის ცალკეულ პუნქტებზე საბიუჯეტო ვალდებულებების გამოუყენებელი ლიმიტების არსებობის შესახებ ინფორმაციის ხარისხზე, რაც იწვევს ბიუჯეტის ხარჯების არაეფექტურობას.

პრაქტიკაში უკვე გამოყენებული სამწლიანი ბიუჯეტის დაგეგმვის დიდი მნიშვნელობის მიუხედავად, ბიუჯეტის აღრიცხვის არსებული სისტემა არ ითვალისწინებს ბიუჯეტის ხარჯების შესახებ ინფორმაციის მოპოვებას რამდენიმე საანგარიშო პერიოდში. აშკარაა, რომ ასეთი ინფორმაცია უნდა იქნეს გენერირებული იმ მიზნობრივი პროგრამებისთვის (კაპიტალური მშენებლობის პროექტები, სხვა სააღრიცხვო ობიექტები), რომელთა დაფინანსება იგეგმება რამდენიმე ფინანსური წლის განმავლობაში.

ბიუჯეტის შემოსავლებზე მოვალეთა დავალიანების აღრიცხვის ამოცანა ადმინისტრატორებმა წარმატებით გადაჭრეს ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციებში შემოსავლებისა და ხარჯების დარიცხვის მეთოდის დაფიქსირებით, აგრეთვე ადმინისტრატორის კოდის შეყვანით ერთიანი ანგარიშთა სქემაში ანგარიშის კოდში.

რაც შეეხება მოქალაქეების მიერ ბიუჯეტის ანგარიშის გაგებისა და გამოყენების შესაძლებლობას (პრაქტიკაში ესენი არიან ყველაზე ხშირად ჟურნალისტები, ანალიტიკოსები, დეპუტატები, სოციალურ-პოლიტიკური პარტიები და ა. საზოგადოებრივი ცხოვრება, აუცილებელია აღინიშნოს, რომ ეს პრობლემა სრულად არ მოგვარებულა. ერთის მხრივ, ბიუჯეტის ანგარიშგების ისეთ ფორმებს, როგორიცაა ბიუჯეტის შესრულების ბალანსი და ფინანსური შესრულების ანგარიში, ბუღალტერისთვის მარტივი და გასაგები სტრუქტურა აქვს. მეორეს მხრივ, მოუმზადებელი მომხმარებლები არ იცნობენ ანგარიშგების ძირითად პრინციპებს და ვინაიდან ეს პრინციპები არ არის ასახული ბიუჯეტის აღრიცხვის მარეგულირებელ დოკუმენტებში, ამ პრინციპების გაცნობა არსად არის.

ბიუჯეტის აღრიცხვის სფეროში მიმდინარე მარეგულირებელი დოკუმენტები არ ასახავს (ყოველ შემთხვევაში გასაგები და ხელმისაწვდომი ფორმით) ბუღალტრული სუბიექტის კონცეფციას (რომლის ქონება და ვალდებულებები აისახება ბალანსზე), სხვადასხვა ანგარიშგების კონსოლიდაციის პრინციპები. ბუღალტრული პირები, შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვის ძირითადი წესები, რა კრიტერიუმები უნდა იყოს დაცული, რომ აქტივები და ვალდებულებები შევიდეს ბალანსში ან სხვა ბიუჯეტის ანგარიშებში და მრავალი სხვა. ამ ინფორმაციის გარეშე ბიუჯეტის ანგარიშგება უსარგებლოა მოუმზადებელი მომხმარებლისთვის.

უფრო მეტიც, ამ დროისთვის, მიუხედავად იმისა, რომ ბიუჯეტის ანგარიშგება საიდუმლო არ არის და ოფიციალურად ქვეყნდება, მას მაინც არ შეიძლება ეწოდოს საჯარო. ამრიგად, მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშგება ყოველთვის არ არის ხელმისაწვდომი საჯარო დომენში. საუკეთესო შემთხვევაში ქვეყნდება ბიუჯეტის შესრულების ცალკეული ინდიკატორები (შემოსავლები, ხარჯები, სავალო ვალდებულებები). ეს ქმნის დაბრკოლებას ადამიანთა ფართო სპექტრის მიერ ბიუჯეტის ანგარიშგების გამოყენებაში.

საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემაში არსებული ხარვეზების აღმოსაფხვრელად გამოსავლის შეთავაზებისთვის საჭიროა არა მხოლოდ არსებული სისტემის ზოგადი შეფასება, არამედ მისი არსებითი ელემენტების უფრო დეტალურად გაანალიზება. ვინაიდან ბიუჯეტის აღრიცხვის მრავალი კონკრეტული წესი მოითხოვს გაუმჯობესებას, რომელიც უნდა განხორციელდეს საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად, სადისერტაციო სამუშაოს ფარგლებში კვლევის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ეტაპი იყო არსებული სისტემის არსებითი მახასიათებლების შედარებითი ანალიზი. ბიუჯეტის აღრიცხვა და ანგარიშგება (რუსული ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემა, RAS) IPSAS-ისა და GFS-ის მოთხოვნებით. შედეგად გამოვლინდა შემდეგი.

ბიუჯეტის ანგარიშგება თავისი სტრუქტურით და შინაარსით აკმაყოფილებს IPSAS-ისა და GFS-ის ბევრ მოთხოვნას. თუმცა, ასევე არსებობს განსხვავებები. ამრიგად, ბიუჯეტის შესრულების ბალანსი არ იძლევა ინფორმაციას წმინდა აქტივების (კაპიტალის) შესახებ. ბიუჯეტის ანგარიშგების ეს ნაკლებობა აიხსნება იმით, რომ ბიუჯეტის აღრიცხვის არსებული სისტემა არ ითვალისწინებს კაპიტალის ან წმინდა აქტივების/კაპიტალის კონცეფციას. ეს ბუღალტრული ობიექტები სამომავლოდ უნდა დაინერგოს.

ფინანსური საქმიანობის ანგარიშგება მისი სახით თითქმის სრულად აკმაყოფილებს IPSAS-ის და GFS-ის მოთხოვნებს, მაგრამ არ ასახავს ცალ-ცალკე შემოსავალსა და ხარჯებს ჩვეულებრივი საქმიანობიდან და საგანგებო შემოსავალსა და ხარჯზე.

ფულადი სახსრების მიღებისა და განკარგვის შესახებ ანგარიშგება შეიცავს ინფორმაციას თანხების მიღებისა და განკარგვის შესახებ მიმდინარე, საინვესტიციო და ფინანსური ოპერაციების კონტექსტში, მაგრამ ეს კლასიფიკაცია სრულად არ შეესაბამება საერთაშორისო სტანდარტებს.

IPSAS, RAS-ით მოთხოვნილი კაპიტალის ცვლილებების ანგარიშგება არ არის მოწოდებული. ბიუჯეტის ანგარიშგების განმარტებითი ბარათი სრულად აკმაყოფილებს ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნებს.

ბუღალტრული აღრიცხვის ძირითად ელემენტებზე საუბრისას აუცილებელია აღინიშნოს შემდეგი.

ბიუჯეტის აღრიცხვის მოქმედი წესები დიდწილად მიუახლოვდა საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნებს. ამრიგად, ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციამ შემოიღო ანგარიში 010600000 „ინვესტიციები არაფინანსურ აქტივებში“, რომელიც შექმნილია ინვესტიციების (ინვესტიციების) აღრიცხვისთვის არაფინანსური აქტივების ობიექტებში დაწესებულების ფაქტობრივი ხარჯების ოდენობით მათი შეძენის (შექმნის) დროს. ამან შესაძლებელი გახადა ძირითადი საშუალებების ერთეულების მიღება იმ მომენტში, როდესაც ისინი მზად არიან გამოსაყენებლად (მიწოდება, კორექტირება, მონტაჟი დასრულებულია), რაც შეესაბამება ბუღალტრული აღრიცხვის საერთაშორისო სტანდარტებს. ადრე ბიუჯეტის აღრიცხვაში მსგავსი ანგარიში არ არსებობდა და ძირითადი საშუალებები გათვალისწინებული იყო შეძენის დროს და არა ექსპლუატაციაში შესვლისას.

ამასთან, ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქცია არ შეიცავს ზუსტ მითითებებს გარკვეული სახის ქონებისა და ვალდებულებების აღრიცხვაზე მიღების ან ჩამოწერის მომენტთან დაკავშირებით. შედეგად, მაგალითად, ქონება, რომლის გამოყენებაც არ არის მოსალოდნელი აქტივობებში, მხედველობაში მიიღება RAS-ის შესაბამისად, რომელიც არ შეესაბამება IPSAS-ის მოთხოვნებს.

ახალი RAS სისტემით გათვალისწინებული ქონებისა და ვალდებულებების შეფასება ბევრად უფრო ახლოსაა იმ მეთოდებთან შედარებით, რომლებიც ადრე არსებობდა ბიუჯეტის აღრიცხვაში. თუმცა, შეფასების მეთოდები უნდა გაუმჯობესდეს და უფრო მეტად შეესაბამებოდეს IPSAS-ის და, გარკვეულწილად, GFS-ის მოთხოვნებს. ამრიგად, სსბასს-ში დგინდება, რომ ძირითადი საშუალებების ცვეთა გამოითვლება იმ მეთოდით, რომელიც ყველაზე ადეკვატურად ავლენს შემოსავლებისა და ხარჯების შეჯერების პრინციპს. IPSAS-ის მიხედვით მისაღებია წრფივი მეთოდი, კლებადი ბალანსის მეთოდი და ძირითადი საშუალებების ღირებულების ჩამოწერის მეთოდი პროდუქციის ღირებულების პროპორციულად, ხოლო ამორტიზაციის მეთოდი შეიძლება გადაიხედოს სასარგებლოზე. ცხოვრება. რუსეთის საბიუჯეტო აღრიცხვის წესები უზრუნველყოფს ცვეთის მხოლოდ სწორხაზოვან მეთოდს და არ იძლევა ობიექტის სასარგებლო ვადის შეცვლას, რაც არა მხოლოდ იწვევს IPSAS-ის მოთხოვნებთან შეუსრულებლობას, არამედ ამახინჯებს საანგარიშო ინფორმაციას ეკონომიკური თვალსაზრისით.

საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვა რას-ში წარმოებს ნაღდი ანგარიშსწორებით. ეს განპირობებულია ბიუჯეტის დაგეგმვით (ბიუჯეტი ჯერ კიდევ ნაღდი ფულით არის დაგეგმილი). ამასთან, საბიუჯეტო დაწესებულებების შემოსავლები და ხარჯები ყალიბდება დარიცხვის პრინციპით.

სსბასს-ის შესაბამისად, შემოსავალი და ხარჯები აღირიცხება დარიცხვის საფუძველზე. GFS ნებას რთავს ფულადი სახსრების აღრიცხვის გამოყენებას შემოსავლებისა და ხარჯებისთვის, მაგრამ აკონკრეტებს, რომ დარიცხვის აღრიცხვა იძლევა ყველაზე სრულ ინფორმაციას, რადგან ის მოიცავს ყველა რესურსის ნაკადს, მათ შორის შიდა ტრანზაქციებს, ნატურალურ ტრანზაქციებს და სხვა ეკონომიკურ ნაკადებს.

შემოსავლებისა და ხარჯების კლასიფიკაცია სამ განხილულ სააღრიცხვო სისტემაში ზოგადად მსგავსია. თუმცა, არსებობს მნიშვნელოვანი განსხვავებები. ასე რომ, GFS-სა და RAS-ში, IFRS-ისგან განსხვავებით, შემოსავალი და ხარჯები არ იყოფა ოპერაციულ და არაოპერაციულებად. IPSAS იძლევა არაჩვეულებრივი მოვლენების განმარტებას. GFS არ გამოყოფს საგანგებო შემოსავლებს.

დარიცხვის ფინანსური შედეგი მოიცავს, სხვა საკითხებთან ერთად, ძირითადი საშუალებების და ფასიანი ქაღალდების გადაფასებასთან დაკავშირებულ მუხლებს, რომლებიც წარმოდგენილია IPSAS-ის მიხედვით, როგორც ცალკე ხაზი ფინანსური მდგომარეობის ანგარიშგებაში, ხოლო GFS-ში - სხვა ეკონომიკური ნაკადების ანგარიშგებაში. .

სსბასს-ის შესაბამისად, წმინდა აქტივები/კაპიტალი, რომელიც წარმოადგენს საწარმოს აქტივებში/კაპიტალში ნარჩენ წილს ყველა ვალდებულების გამოკლების შემდეგ, არ შედის მოგების ანგარიშგებაში და წარმოდგენილია ცალკე.

დისერტაციაში ასევე ასახულია ბიუჯეტის აღრიცხვის რუსული სისტემით და საერთაშორისო სტანდარტებით გათვალისწინებულ ბუღალტრულ წესებში სხვა განსხვავებები, რომლებიც ასახული იყო სადისერტაციო ნაშრომში.

გარდა ამისა, კვლევის ფარგლებში გამოვლინდა, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის რამდენიმე პუნქტის (მაგალითად, არაწარმოებული აქტივების) აღრიცხვის მეთოდები არ არის გამჟღავნებული მიმდინარე ინსტრუქციებში. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ბიუჯეტის ანგარიშგების ფორმირების რიგი წესები საჭიროებს გაუმჯობესებას (მაგალითად, საჭიროა წმინდა აქტივების/კაპიტალის ცვლილების შესახებ ანგარიშის ფორმირება).

ბიუჯეტის ანგარიშგების სისტემის ფუნდამენტური ხარვეზებისა და აღრიცხვის პროცედურების ანალიზის საფუძველზე განისაზღვრა რუსული ბიუჯეტის აღრიცხვის შემდგომი განვითარების ძირითადი მიმართულებები.

საბიუჯეტო აღრიცხვის რეგულირების გამოცდილება საერთაშორისო პრაქტიკაში. ბიბლიოგრაფიული წყაროების მიხედვით, შესწავლილი იქნა საერთაშორისო გამოცდილება და ბიუჯეტის აღრიცხვის განვითარების პერსპექტივები ისეთ განვითარებულ ქვეყნებში, როგორებიცაა აშშ, კანადა, ახალი ზელანდია და ავსტრალია. საფრანგეთში ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმის პროცესი და შუალედური შედეგები დაექვემდებარა უფრო დეტალურ შესწავლას - რუსეთის ფედერალური ხაზინის მთავარი დირექტორატის და რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს დელეგაციის შემადგენლობაში ავტორი მიწვეული იყო სამინისტროში. საფრანგეთის რესპუბლიკის ფინანსები. ჩატარებული ანალიზის შედეგები მიუთითებს შემდეგზე.

უმეტეს განვითარებულ ქვეყნებში შემუშავებულია და მოქმედებს ზოგადი სამთავრობო სექტორის ფინანსური ანგარიშგების სტანდარტები, რომლებიც განსაზღვრავს არა იმდენად წესებს, რამდენადაც ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების პრინციპებს. ზოგიერთ შემთხვევაში, ზოგადი მთავრობის ფინანსური ანგარიშგების სტანდარტები დადგენილია თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების მიერ, სხვა ქვეყნებში - საჯარო ხელისუფლების მიერ.

საერთაშორისო პრაქტიკაში საჯარო იურიდიული პირის ფინანსური ანგარიშგება საჯაროა. იგი უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას იმის შესახებ, არის თუ არა საკმარისი საჯარო იურიდიული პირის შემოსავალი დაგეგმილი ხარჯების დასაფინანსებლად, ინფორმაცია შემოსავლის წყაროების შესახებ, ხარჯების ანალიზს სახეობების მიხედვით და მონაცემები საჯარო იურიდიული პირის საქმიანობის ფინანსური შედეგების შესახებ. ფინანსურ ანგარიშგებაში წარმოდგენილი ინფორმაცია ექვემდებარება შემდეგ მოთხოვნას: შესაძლებელი უნდა იყოს ამ ინფორმაციის გამოყენება საჯარო იურიდიული პირის ფინანსური მდგომარეობის პროგნოზირებისთვის. ნებისმიერი ფინანსური ანგარიშგების მსგავსად, შესაბამის ქვეყნებში ფინანსური ანგარიშგება შეიცავს როგორც ფინანსურ, ასევე არაფინანსურ აქტივებს.

ბიუჯეტის აღრიცხვის წესების რეგულირების საერთაშორისო პრაქტიკა გამომდინარეობს იქიდან, რომ ფინანსური ინფორმაციის ერთ-ერთი მთავარი მომხმარებელი თავად საჯარო დაწესებულებების ხელისუფლებაა. მომხმარებელთა ამ ჯგუფისთვის საჭიროა ინფორმაციის უფრო დიდი დიაპაზონი, ვიდრე გარე მომხმარებლებისთვის. ინფორმაცია საჭიროა უფრო ზუსტი, ანალიტიკური აღრიცხვა - უფრო ღრმა.

ბუღალტრული აღრიცხვის რეგულირების სისტემა ჩვეულებრივ მოიცავს, სხვა საკითხებთან ერთად:

კანონი ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის რეფორმის შესახებ, რომელიც რეფორმის საფუძველია;

ბიუჯეტის აღრიცხვის სტანდარტები;

ბუღალტრული აღრიცხვის ინსტრუქციები.

ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემა ყველაზე ხშირად ითვალისწინებს ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნებს. ბიუჯეტის აღრიცხვის სტანდარტები მოიცავს საჯარო აღრიცხვის ჩარჩოს. კონცეფცია ასახავს სტანდარტების აუცილებლობას, ბუღალტრული აღრიცხვის რეგულირების ძირითად მიდგომებს და შეიცავს სტანდარტებში გამოყენებული ძირითადი ტერმინების ლექსიკონის.

ბუღალტრული აღრიცხვა, სადაც ეს შესაძლებელია, ეფუძნება კომერციული ორგანიზაციებისთვის მიღებულ ბუღალტრულ წესებს; საბიუჯეტო აღრიცხვის წესები კომერციულ ორგანიზაციებში აღრიცხვის წესებისგან განსხვავდება მხოლოდ სახელმწიფოს საქმიანობის სპეციფიკიდან გამომდინარე.

საერთაშორისო პრაქტიკაში შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვა წარმოებს როგორც დარიცხვის, ისე ნაღდი ანგარიშსწორებით, ზოგიერთ შემთხვევაში კი - შერეული მეთოდით. დარიცხვის მეთოდის გამოყენებისას საგადასახადო შემოსავლები აღიარებულია გადასახადების დარიცხვის დროს, მაგრამ იმ პირობით, რომ მათი საიმედოდ გაანგარიშება შესაძლებელია.

როგორც ჩანს, რუსეთში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების მოქმედი წესები შეესაბამება ბიუჯეტის აღრიცხვის განვითარებას საერთაშორისო დონეზე. უფრო მეტიც, შემოსავლებისა და ხარჯების დარიცხვის მეთოდზე ფოკუსირება (ამ მეთოდზე სრულად გადართვა ბიუჯეტის აღრიცხვაში უახლოეს მომავალში) მიუთითებს რუსეთის ფედერაციის უფრო გადამწყვეტ ქმედებებზე საბიუჯეტო აღრიცხვის რეფორმირების მიზნით ბევრ განვითარებულ ქვეყანასთან შედარებით.

ამავდროულად, ბიუჯეტის აღრიცხვის რუსული წესები ნაწილობრივ არ შეესაბამება საერთაშორისო სტანდარტებს და სრულად არ შეესაბამება საჯარო ადმინისტრაციის ამოცანებს.

ამრიგად, RAS-ის ელემენტარული ანალიზის, ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმირების საერთაშორისო გამოცდილების შედეგად, გაკეთდა შემდეგი დასკვნები. საბიუჯეტო პროცესში ცვლილებები და საჯარო ადმინისტრაციის ახალი ამოცანები მოითხოვს ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალი წესების შემუშავებას და დამტკიცებას. ახალი წესების მნიშვნელოვანი მახასიათებელი უნდა იყოს მათი ყველა მატერიალური თვალსაზრისით შესაბამისობა საერთაშორისო სტანდარტების IPSAS და GFS მოთხოვნებთან.

ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის რეფორმის გარეშე შეუძლებელია საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის გაზრდა, რუსეთის ეკონომიკის სრული გახსნა უცხოური ინვესტიციებისთვის და კონსტრუქციული დიალოგის დამყარება ადგილობრივ თვითმმართველობის საკითხებზე ხელისუფლებასა და მთავრობას შორის. საჯარო.

3. რუსეთში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის შემდგომი განვითარების ძირითადი მიმართულებები შემდეგი თეორიული და პრაქტიკული ნაბიჯებია ბიუჯეტის აღრიცხვის არსებული სისტემის გასაუმჯობესებლად.

რუსეთის ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემის არსებული ხარვეზების შეჯამებით და საჯარო მმართველობის სფეროში ცვლილებების არსი, საბიუჯეტო პროცესი და სახელმწიფო ფინანსური პოლიტიკა, შეგვიძლია ჩამოვაყალიბოთ ბიუჯეტის აღრიცხვის შემდეგი ამოცანები:

საჯარო მმართველობის სფეროში ეფექტური გადაწყვეტილების მიღებისათვის აუცილებელი ინდიკატორების ფორმირება;

მოქალაქეებისთვის, კრედიტორებისთვის და სხვა გარე მომხმარებლებისთვის საბიუჯეტო სახსრების მოძრაობისა და საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის მიწოდება;

სანდო ანგარიშგების ფორმირება, მისი ხარისხის გაუმჯობესება;

ყოვლისმომცველი ანგარიშგების ფორმირება, ქონების, ვალდებულებებისა და ბიზნეს ტრანზაქციების სრულად ანგარიშგება;

ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტებისა და სახელმწიფო ფინანსური სტატისტიკის მოთხოვნებთან დაახლოება.

ამ პრობლემების გადასაჭრელად აუცილებელია:

საბიუჯეტო აღრიცხვის ნორმატიული რეგულირების სისტემის გამარტივება;

ბიუჯეტის აღრიცხვის პრინციპების შემუშავება და ნორმატიული კონსოლიდაცია;

გარკვეული ბიზნეს ტრანზაქციების აღრიცხვისა და ანგარიშგების წესების შემუშავება, რომლებიც ამჟამად არ არის რეგულირებული, აგრეთვე გარკვეული წესების გაუმჯობესება საჯარო მმართველობის სისტემის, ბუღალტრული აღრიცხვის თეორიისა და საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნების საფუძველზე.

ამ სადისერტაციო ნაშრომში მიზანი არ იყო ყველა ამოცანის ამოხსნა. ავტორმა ჩამოაყალიბა წინადადებები ნორმატიული რეგულირებისა და ბიუჯეტის აღრიცხვის სტანდარტების შემუშავებისთვის.

უპირველეს ყოვლისა, შემოთავაზებული იქნა რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ახალი სისტემა. სამართლებრივი რეგულირების შემოთავაზებული სისტემა შეიცავს უამრავ დამატებით მარეგულირებელ დოკუმენტს, რომელთაგან თითოეული არეგულირებს ბიუჯეტის აღრიცხვის საკუთარ სფეროს:

სამართლებრივი საფუძვლები - კანონი "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ" და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსი;

ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების პრინციპები - ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფცია და ბიუჯეტის აღრიცხვის სტანდარტები;

ბუღალტრული აღრიცხვის წესები და ანგარიშგების წესები - ინსტრუქცია ბიუჯეტის აღრიცხვის შესახებ და ინსტრუქცია ბიუჯეტის ანგარიშგების შესახებ;

ბუღალტრული აღრიცხვის დარგობრივი მახასიათებლები - უწყებრივი ინსტრუქციები.

გამოვლენილი ხარვეზებიდან გამომდინარე, შემოთავაზებული იქნა ადგილობრივი ცვლილებები ფედერალურ კანონში "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ" და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში ამ რეგულაციებში ცვლილებების სახით.

სადისერტაციო სამუშაოს მთავარი, საბოლოო შედეგია ბიუჯეტის აღრიცხვის მეთოდოლოგიის მარეგულირებელი ნორმატიული დოკუმენტის პროექტი - ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფცია.

კონცეფცია მიზნად ისახავს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების ფუნდამენტური საკითხების კონსოლიდაციას, რომელიც გამოიყენება:

რეგლამენტში დაფიქსირებული ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების მოთხოვნების წესების შემუშავება;

ბუღალტერიის მიერ გადაწყვეტილების მიღება ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების საკითხებზე, რომლებიც არ რეგულირდება რეგლამენტით;

ბუღალტრული აღრიცხვის წესებისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების მოთხოვნების გააზრება ბუღალტრული აღრიცხვის, აუდიტორებისა და სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების, ბიუჯეტის ანგარიშგების მომხმარებლების მიერ.

კონცეფცია ადგენს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების ნორმატიული რეგულირების სისტემას, რომელიც ზემოთ იყო შემოთავაზებული.

კონცეფცია განსაზღვრავს ბიუჯეტის აღრიცხვის ძირითად მახასიათებლებს, მათ შორის ბიუჯეტის აღრიცხვის ობიექტებსა და სუბიექტებს. საბიუჯეტო აღრიცხვის ობიექტები - ბუღალტერიის ფინანსური და არაფინანსური აქტივები და ვალდებულებები და ოპერაციები, რომლებიც იწვევს ამ აქტივებისა და ვალდებულებების ცვლილებას, აგრეთვე ბიუჯეტის აღრიცხვას დაქვემდებარებული ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციის ოპერაციებს. ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სუბიექტებია რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები (რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ფედერალური ქალაქები, ავტონომიური რეგიონები, ავტონომიური ოლქები), აგრეთვე ურბანული, სოფლის დასახლებები და სხვა მუნიციპალიტეტები. ამავდროულად, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საბიუჯეტო დაწესებულებები და ორგანოები არიან საჯარო სამართლის სუბიექტების სახელით საბიუჯეტო აღრიცხვის განმახორციელებელი პირები.

კონცეფცია ითვალისწინებს, რომ ბიუჯეტის ანგარიშგება გენერირდება როგორც გარე მომხმარებლებისთვის - მოქალაქეებისთვის, საზოგადოებისთვის, კრედიტორებისთვის და სხვებისთვის, ასევე შიდა მომხმარებლებისთვის - საჯარო ხელისუფლებისა და ბიუჯეტის პროცესის სხვა მონაწილეებისთვის. ბიუჯეტის ანგარიშგებამ მის საფუძველზე უნდა გამოიტანოს დასკვნა საჯარო იურიდიული პირის ქონებრივი მდგომარეობისა და საქმიანობის შედეგების შესახებ და ასევე, შეძლებისდაგვარად, წინასწარ განსაზღვროს ბუღალტერიის ფინანსური მდგომარეობა მომავალში.

გარდა ამისა, ბიუჯეტის ანგარიშგება უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას საჯარო იურიდიული პირის ეკონომიკური საქმიანობის, მათ შორის ბიუჯეტის შესრულების პროცესის მართვისათვის.

კონცეფცია გამომდინარეობს საჯარო იურიდიული პირების ანგარიშგების საჯარო ხელმისაწვდომობის აუცილებლობიდან.

კონცეფცია ადგენს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების პრინციპებს: დარიცხვის მეთოდს შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვისას, ბიზნესის უწყვეტობის პრინციპს, მოთხოვნების სიცხადეს, შესაბამისობას, მატერიალურობას, სანდოობას, შედარებასა და ანგარიშგების ინფორმაციის დროულობას, ბალანსის შენარჩუნებით. სარგებელსა და დანახარჯს შორის, არსის ფორმაზე უპირატესობის პრინციპი, ბიუჯეტის ანგარიშგების ნეიტრალიტეტისა და სისრულის მოთხოვნა, გადაწყვეტილების სიფრთხილე. განსჯა, რომლის საფუძველზეც კეთდება გამოთვლები და წარმოდგენილია ინფორმაცია, უნდა გაკეთდეს სიფრთხილით, ე.ი. რათა აქტივები და შემოსავალი არ იყოს გადაჭარბებული და ვალდებულებები და ხარჯები არ იყოს გადაჭარბებული.

ბიუჯეტის აღრიცხვასა და საბიუჯეტო ანგარიშგებაში წარდგენას ექვემდებარება მხოლოდ ქონება, რომელიც გამოიყენება ან შეიძლება გამოყენებულ იქნას ბუღალტრული აღრიცხვის საგნის საქმიანობაში სარგებლით. ქონება ფასდება რეალური ღირებულებით, თუმცა ქონება, რომელსაც აქვს ეკონომიკური, ისტორიული, კულტურული ან სხვა ღირებულება, მაგრამ მისი უნიკალურობის, დანიშნულების ან სხვა თვისებების საიმედოდ შეფასება შეუძლებელია, ექვემდებარება ბიუჯეტის აღრიცხვას და ბიუჯეტის ანგარიშგებაში წარდგენას პირობით შეფასებაში.

ბიუჯეტში ანგარიშგება ცალკე უნდა იყოს წარმოდგენილი: ჩვეულებრივი (მიმდინარე) საქმიანობის შედეგად მიღებული შემოსავალი და სხვა შემოსავალი (არაჩვეულებრივი შემოსავალი); ჩვეულებრივი საქმიანობის შედეგად გაწეული ხარჯები და სხვა ხარჯები. ბიუჯეტის ანგარიშგებაში ასევე ცალკე უნდა იყოს წარმოდგენილი გრძელვადიანი და მოკლევადიანი ქონებრივი უფლებები და ვალდებულებები, ხოლო ქონება წარმოდგენილი უნდა იყოს მისი ლიკვიდურობით.

კონცეფციის ყველა ეს დებულება პირველად იპოვის კონსოლიდაციას ნორმების სახით, ამ დებულებების უმეტესობა ახალია რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისთვის.

შემოთავაზებული ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფციის პროექტი განიხილეს ფედერალური ხაზინის მთავარი დირექტორატის და რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო პოლიტიკის დეპარტამენტის სპეციალისტებთან.

კონცეფციის ეს პროექტი იქნა მიღებული რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს მიერ, როგორც საფუძველი რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ბრძანების მოსამზადებლად, რომელიც ადგენს რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციას (რეგლამენტი ბიუჯეტის აღრიცხვის შესახებ რუსეთის ფედერაციაში). .

დასასრულს აღვნიშნავთ, რომ ბიუჯეტის აღრიცხვის სისტემაში შემოთავაზებული ცვლილებები ყველა პრობლემას არ წყვეტს. საბიუჯეტო აღრიცხვის კონცეფციის არსებობა ჯერ კიდევ არ იძლევა საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემის სრულად შესაბამისობაში მოყვანას საბიუჯეტო პროცესის მოთხოვნებთან და საჯარო ადმინისტრაციის ამოცანებთან. თუმცა, ნორმატიული რეგულირებისა და ბიუჯეტის აღრიცხვის პრინციპების ნორმატიული კონსოლიდაციის მოწესრიგებული სისტემა ქმნის სივრცეს და ჩარჩოს რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვის შემდგომი გაუმჯობესებისთვის.

დისერტაციის ძირითადი დებულებები წარმოდგენილია შემდეგ პუბლიკაციებში:

1. ტოკარევი ი.ნ. ბუღალტრული აღრიცხვა საბიუჯეტო დაწესებულებებში. მე-4 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი - M.: ID FBK-Press, 2003. - 32 გვ.

2. ალექსეევა ი.ვ. ვანდერვილ კ., დუბინინა ი.ვ., ტოკარევი ი.ნ. და სხვები (დუბინინა I.V.-ს რედაქტორობით). ბუღალტრული აღრიცხვის, ანგარიშგების და აუდიტის გაუმჯობესება საჯარო მმართველობის სექტორში. - M.: LENAND, 2005. - 67გვ. (აქედან 48,5 pp პირადად ავტორის მიერ).

3. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო აღრიცხვის განვითარება რუსეთში: ძირითადი საშუალებების საწყისი შეფასების მეთოდის გაუმჯობესება // აუდიტი და ფინანსური ანალიზი. M., 2007. No 2. - 0.8 p.l.

4. ტოკარევი ი.ნ. ბიუჯეტის ანგარიშგების ახალი პრინციპები // ბიუჯეტის აღრიცხვა. 2005. No 6. - 0.8 პ.ლ.

5. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო ანგარიშგების ახალი პრინციპები // სიახლე ბუღალტრულ აღრიცხვასა და ანგარიშგებაში. 2005. No14; No 15. - 0,8 პ.ლ.

6. ტოკარევი ი.ნ. ძირითადი საშუალებების აღრიცხვა საბიუჯეტო დაწესებულებებში ანგარიშთა ახალი გეგმის მიხედვით // ფინანსური და ბუღალტრული კონსულტაციები. 2005. No2.

გვ 60-72; No 3. - 0,6 პ.ლ.

7. ტოკარევი ი.ნ. No7 ბრძანების კომენტარი, რომელშიც განმარტებულია საბიუჯეტო დაწესებულებების ძირითადი და არამატერიალური აქტივების გადაფასების პროცედურა // დოკუმენტები და კომენტარები. 2003. No 5. - 0.2 პ.ლ.

8. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში ბუღალტრული აღრიცხვის ფორმის შესახებ // ახალი აღრიცხვაში და ანგარიშგებაში. 2003. No 9. - 0.4 პ.ლ.

9. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში ეკონომიკური ოპერაციების აღრიცხვის მექანიზმების არაადეკვატურობა // ფინანსური და სააღრიცხვო კონსულტაციები. 2003. No 6. - 0,8 პ.ლ.

10. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემის არასრულყოფილება. ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტების გაურკვევლობა // სიახლე ბუღალტრულ აღრიცხვასა და ანგარიშგებაში. 2003. No 10. - 0,8 პ.ლ.

11. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებების ძირითადი საშუალებების ცვეთა და ამორტიზაცია // კონსულტანტი. 2003. No 11. - 0,7 პ.ლ.

12. ტოკარევი ი.ნ. ბუღალტრული აღრიცხვა და გადასახადები საბიუჯეტო დაწესებულებებში // ფინანსური და ბუღალტრული კონსულტაციები. 2002. No 3. - 1.9 პ.ლ.

13. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში აღრიცხვის სისტემის არასრულყოფილების შესახებ // კონსულტანტი. 2002. No 19. - 0.6 პ.ლ.

14. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში აქტივების გაყიდვის აღრიცხვა // ეკონომიკა და ცხოვრება: საბუღალტრო აპლიკაცია. 2001. No 26. - 0.2 პ.ლ.

15. ტოკარევი ი.ნ. კომენტარი რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 10.09. No73n // სიახლე ბუღალტრულ აღრიცხვაში და ანგარიშგებაში. 2001. No 23. - 0.2 პ.ლ.

16. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში ქონების განკარგვის აღრიცხვა და დაბეგვრა // ფინანსური და ბუღალტრული კონსულტაციები. 2001. No 5. - 0.4 პ.ლ.

17. ტოკარევი ი.ნ. საბიუჯეტო დაწესებულებებში სამეწარმეო საქმიანობის ოპერაციების აღრიცხვა // ფინანსური და ბუღალტრული კონსულტაციები.

2000. No 11. - 0.4 პ.ლ.

18. ტოკარევი ი.ნ. კვების პროდუქტების აღრიცხვა საბიუჯეტო დაწესებულებებში // ახალი აღრიცხვა და ანგარიშგება. 2000. No 19. - 0.4 პ.ლ.

19. ტოკარევი ი.ნ. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ბრძანების კომენტარი "საბიუჯეტო დაწესებულებების და სხვა ორგანიზაციების წლიური, კვარტალური და ყოველთვიური ფინანსური ანგარიშგების შესახებ ინსტრუქციების დამტკიცების შესახებ, რომლებიც იღებენ დაფინანსებას ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო სიის შესაბამისად" 15.06.2000 No. 54n. // სიახლე ბუღალტრულ აღრიცხვასა და ანგარიშგებაში. 2000. No 17. - 0.2 პ.ლ.

20. ტოკარევი ი.ნ. ცვლილებები საბიუჯეტო დაწესებულებების აღრიცხვასა და ანგარიშგებაში // ეკონომიკა და ცხოვრება: საბუღალტრო აპლიკაცია. 2000. No51. - 0,6 პ.ლ. ( სკოლამდელი განათლება) დისერტაციის რეზიუმე პედაგოგიურ მეცნიერებათა დოქტორის ხარისხისთვის ჩელიაბინსკი - 2012 წ. ნაშრომი შესრულდა ჩელიაბინსკის სახელმწიფო პედაგოგიურ უნივერსიტეტში ფიზიკური აღზრდის თეორიული საფუძვლების განყოფილებაში სამეცნიერო კონსულტანტი: ნიკიტინა ელენა იურიევნა ექიმი ... "

«KOLOKOLOVA NATALIA MIKHAILOVNA ქალის დაპირება რუსულ და ფრანგულ ენებში სპეციალობა 10.02.20 - შედარებით-ისტორიული, ტიპოლოგიური და შედარებითი ლინგვისტიკა დისერტაციის რეზიუმე ფილოლოგიურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის - 2 Pyatigorsk. Სახელმწიფო უნივერსიტეტიხელმძღვანელი: ფილოლოგიის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი კორნიენკო...»

„Orlenko Fedor Evgenievich Regularities OF SPIN ORDERING IN ELECTRONIC SYSTEMS OF Reduced Dimension and IN SYSTEMS OF ნაწილაკების დიდი დატრიალებით 01.04.02 – თეორიული დისერტაცია ფიზიკის მეცნიერებათა აბსტრაქტული და დისერტი2 პეტერბურგის მეცნიერებათა დისერტაცია0. შესრულდა სახელმწიფო უმაღლეს პროფესიულ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში პეტერბურგის სახელმწიფო პოლიტექნიკური უნივერსიტეტის ხელმძღვანელი:...»

«YAKUPOVA DILYARA ZAMIROVNA ბუღალტერია და ანგარიშგება ბიზნეს სუბიექტების რეორგანიზაციის პირობებში სპეციალობა 08.00.12 - ბუღალტერია, სტატისტიკა დისერტაციის აბსტრაქტი ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის. ...»

"დიმოვა ვერა ნიკოლაევნა პერსონალური განმსაზღვრელი და ორგანიზაციული ფაქტორები პირის გონებრივი დამწვრობის განვითარებაში საგანი-ობიექტის ტიპის პროფესიებში 19.00.03 - შრომის ფსიქოლოგია, საინჟინრო ფსიქოლოგია, ერგონომიკა დისერტაციის აბსტრაქტი ფსიქოლოგიის მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის. იაროსლავლი - 2010 სამუშაო შესრულდა შრომის ფსიქოლოგიის და ორგანიზაციული ფსიქოლოგიის დეპარტამენტში GOU VPO იაროსლავის სახელმწიფო უნივერსიტეტში. პ.გ. დემიდოვი სამეცნიერო ... "

"პეტრაკოვი ოლეგ ვიქტოროვიჩი ტექნოლოგიის კვლევა და განვითარება სამუშაო ფენის მაღალი ოპერაციული მდგრადობის მქონე საღარავი რულონების ბიმეტალური ჩამოსხმის მისაღებად. სამეცნიერო ხელმძღვანელი ტექნიკურ მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი კულბოვსკი ივან კუზმიჩი ოფიციალური...»

«ლუცაი ვლადიმერ ივანოვიჩის სამეცნიერო დასაბუთება უჯრედული ტექნოლოგიებისა და მეთოდების გამოყენების რეპარატიულ ოსტეოგენეზში ცხოველთა გულმკერდის ქირურგიაში (ექსპერიმენტული და კლინიკური უნივერსიტეტი)

„შტეფან ალენა ვლადიმიროვნა ძალადობა არასრულწლოვანთა მიმართ ოჯახში: სისხლის სამართლის სამართლებრივი და კრიმინალოლოგიური ასპექტები (ურალის ფედერალური ოლქის მასალებით) სპეციალობა 12.00.08 - სისხლის სამართალი და კრიმინოლოგია; სისხლის სამართლის რეზიუმე დისერტაციის თეზისი იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის ჩელიაბინსკი - 2011 2 დისერტაცია დასრულდა უმაღლესი სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულების სისხლის სამართლისა და კრიმინოლოგიის კათედრაზე...“

სერგეევი სერგეი ალექსანდროვიჩი ჯაჭვური შეერთების ავტომატური დიზაინის ეფექტურობის გაუმჯობესება მათი მათემატიკური მოდელის შექმნის საფუძველზე სპეციალობა 05.13.06 - ავტომატიზაცია და კონტროლი ტექნოლოგიური პროცესების და მრეწველობის სისტემების დისერტაციისთვის. ტექნიკური მეცნიერებათა კანდიდატი კურსკი 2007 2 სამუშაო გაკეთდა მექანიკური ინჟინერიის ტექნოლოგიებისა და აღჭურვილობის დეპარტამენტში GOU VPO კურსკის სახელმწიფო ტექნიკური ... "

„კუჩერენკო რომან სერგეევიჩი სამრეწველო საწარმოს პორტფოლიოს სტრატეგიის შემუშავება სისტემის დინამიკის მოდელის საფუძველზე სპეციალობა 08.00.05 – ეროვნული ეკონომიკის ეკონომიკა და მენეჯმენტი (ეკონომიკა, მრეწველობა, მრეწველობის კომპლექსი, მენეჯმენტი. ინოვაციები და საინვესტიციო საქმიანობა) დისერტაციის აბსტრაქტი ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის იჟევსკი 2004 2 სამუშაო შესრულდა სახელმწიფოში ... "

პეტუხოვი დიმიტრი იგორევიჩი მიკროსტრუქტურის გავლენა ანოდულ ალუმინის ოქსიდის მემბრანებში მასის გადაცემის პროცესებზე სპეციალობა 02.00.21 – მყარი მდგომარეობის ქიმია 05.17.18 მემბრანული მეცნიერების 05.17.18 და მემბრანული ხარისხის მოსკოვის მეცნიერების 20-18-3 ხარისხის მემბრანული დისერტაცია. მუშაობა ჩატარდა ნანომასალების მასალების განყოფილებაში და ფედერალური ქიმიის ფაკულტეტის არაორგანული ქიმიის დეპარტამენტის არაორგანული მასალების მეცნიერების ლაბორატორიაში ..."

« უფლება; საერთაშორისო კერძო სამართალი დისერტაციის აბსტრაქტი იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხის მისაღებად მოსკოვი 2008 2 დისერტაცია დასრულდა რუსეთის ხალხთა მეგობრობის უნივერსიტეტის იურიდიული ფაკულტეტის სამოქალაქო და შრომის სამართლის კათედრაზე. სამეცნიერო ხელმძღვანელი რუსეთის ფედერაციის დამსახურებული მეცნიერი ექიმი...»

«ივანოვი ალექსეი ვიქტოროვიჩი ექთნების საინფორმაციო მხარდაჭერის სისტემის გაუმჯობესების სამეცნიერო დასაბუთება 14.02.03 - საზოგადოებრივი ჯანმრთელობა და ჯანდაცვა დისერტაციის რეზიუმე მედიცინის მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის მოსკოვი - 2010 წ.

„ბულინა ნატალია ვასილიევნა იონიზებული ნახშირბადის წყვილის დამატებით ნივთიერებების კონდენსაციის შედეგად მიღებული ნანომასალების გამოკვლევა ატმოსფერულ წნევაზე სპეციალობა 01.04.07 - შედედებული მდგომარეობის ფიზიკა. მეცნიერებები კრასნოიარსკი - 2003 2 სამუშაო შესრულებულია კრასნოიარსკის სახელმწიფო ტექნიკურ უნივერსიტეტსა და ფიზიკის ინსტიტუტში. L.V. Kirensky SB RAS...»

"ანისიმოვა იულია ნიკოლაევნა ბიჭებისა და გოგოების შრომისმოყვარეობის ფსიქოლოგიური თავისებურებები: 19.00.01 - ზოგადი ფსიქოლოგია, პიროვნების ფსიქოლოგია, ფსიქოლოგიის ისტორია დისერტაციის აბსტრაქტი ფსიქოლოგიის მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის მოსკოვი 2013 წელი ხელმძღვანელი: ფსიქოლოგიის მეცნიერებათა კანდიდატი, უფროსი მკვლევარი. ...»

«გონჩაროვა იულია კონსტანტინოვნა ბრინჯის პროდუქტიულობის გაზრდის გენეტიკური საფუძვლები სპეციალობა: 06.01.05 – სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების შერჩევა და თესლის წარმოება დისერტაციის რეზიუმე ბიოლოგიურ მეცნიერებათა დოქტორის ხარისხზე კრასნოდარი - 2014 წ. ოფიციალური ოპონენტები: კაზაკოვა ალია საბიროვნა - ბიოლოგიურ მეცნიერებათა დოქტორი, აგრონომიის დეპარტამენტის პროფესორი და ... "

„ანუფრიევა მარინა ალექსანდროვნა მთარგმნელობითი საქმიანობა I.I. ვვედენსკი, როგორც რუსული პროზის ჟანრისა და სტილის განვითარების ანარეკლი 1840-1860-იან წლებში. სპეციალობა 10.01.01 - რუსული ლიტერატურა დისერტაციის რეზიუმე ფილოლოგიურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხზე ტომსკი - 2009 წ. უცხოური ლიტერატურა GOU VPO ტომსკის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ხელმძღვანელი: ფილოლოგიის დოქტორი, პროფესორი ლებედევა ოლგა ბორისოვნა...»

„ფედოროვა ლარისა იურიევნა კულტურის პრეცედენტული ფენომენები თანამედროვე სტუდენტური ახალგაზრდების ცნობიერებაში: სოციო-კულტურული ანალიზის გამოცდილება 22.00.06 – კულტურის სოციოლოგია, სოციოლოგიის სოციოლოგია, მეცნიერების სულიერი ცხოვრება – დისერტაცია როსტოვოლოგია და დისერტაცია. დონ-დონ 2008 სამუშაოები შესრულებულია პედაგოგიურ ინსტიტუტში უმაღლესი პროფესიული განათლების ფედერალურ სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებაში სამხრეთ ფედერალური უნივერსიტეტის სოციალური კომუნიკაციებისა და ტექნოლოგიების დეპარტამენტში ხელმძღვანელი: დოქტორი...»

ლედენევი პაველ ვიქტოროვიჩი ქარის ზემოქმედების განსაზღვრა შეჩერებულ ფასადის სისტემებზე, ვენტილირებული ჰაერის საწოლის გავლენის მიხედვით სპეციალობები: 05.23.01 - შენობების კონსტრუქციები, შენობები და ნაგებობების მიწოდება. დისერტაციის რეზიუმე ტექნიკურ მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხისთვის მოსკოვი - 2011 წელი. სამუშაო ჩატარდა სამშენებლო კვლევითი ინსტიტუტის დაწესებულებაში ... "

ოჯახის ბიუჯეტი არის ოჯახში ფინანსური მართვის პრინციპი (შემოსავლები და ხარჯები). ბიუჯეტი ითვლება ოჯახად, თუ იგი ითვალისწინებს ოჯახის ყველა შემოსავალს და ხარჯს, ანუ ოჯახის ბიუჯეტი საერთოა ცოლ-ქმრისთვის. ოჯახის ბიუჯეტი შესანიშნავ შესაძლებლობას აძლევს მეუღლეებს, დაამყარონ ნდობის ურთიერთობა ერთმანეთთან და ოჯახის სხვა წევრებთან, მათ შორის შვილებთან, მაგრამ ამისათვის თქვენ უნდა გქონდეთ მკაფიო გაგება, თუ როგორ უნდა დაგეგმოთ თქვენი ცხოვრება და თქვენი ოჯახის ცხოვრება. ფინანსური სფერო.

ოჯახის ბიუჯეტის შენარჩუნების ეტაპები:

1. მიზნის დასახვა
2. ბიუჯეტირება (ფინანსური დაგეგმვა)
3. ბიუჯეტირება
4. ბიუჯეტის ანალიზი
5. დახურეთ ხარჯების წრე

ეტაპი 1. მიზნის დასახვა.

ისინი ამბობენ: "ვისაც მიზანი არ აქვს - ის სიხარულს ვერ პოულობს არცერთ პროფესიაში". გსურთ სწორად გაანაწილოთ თქვენი მოგება, აპირებთ გარკვეული თანხის დაზოგვას დიდი შესყიდვისთვის, ან გსურთ გაათავისუფლოთ ფული საკუთარ ბიზნესში ინვესტირებისთვის? თუ თქვენ გაქვთ მკაფიო მიზანი, შეძლებთ თქვენი ოჯახის ბიუჯეტის ფორმირებას ისე, რომ მაქსიმალურად დააკმაყოფილოს თქვენი ოჯახის ინტერესები. აუცილებლად დაისახეთ მიზნები – მათი მიღწევა ბევრად უფრო ადვილი იქნება!

პრაქტიკული დავალება:

1. დაწერეთ თქვენი ოცნებები ცალკე ფურცელზე და გადააქციეთ ისინი თქვენს მიზნებად, მიუთითეთ ზუსტად როდის გსურთ ამის მიღწევა (თვეში, წელიწადში ან სამში). რეალურ დროში დაკავშირება ყოველთვის ხელს უწყობს მიზნების მიღწევას.

2. განიხილეთ თქვენი პირადი მიზნები მეუღლესთან ერთად.

შეგიძლიათ დასახოთ ყოველკვირეული მიზნები ერთად (კვირის დასაწყისში) და დაასრულოთ კვირა/თვე, ასევე დააყენოთ მეტი გლობალური მიზნები წლისთვის ყოველი წლის ბოლოს. ეს ორისთვის საინტერესო და ძალიან სასარგებლო დროა.

საოჯახო კლუბის საბჭო:პირადი მიზნების დაწერის შემდეგ განიხილეთ შემდეგი კითხვები:

1. როგორ ემთხვევა ჩვენი პირადი მიზნები და რით განსხვავდება ისინი?
2. რა არის ყველაზე უშუალო მიზანი, რისი მიღწევაც გვინდა ერთად, როგორც ოჯახი?
3. როგორ იმუშავებს თითოეული ჩვენგანი მასზე?

ეტაპი 2. ფინანსური დაგეგმვა ოჯახში

ამ ეტაპზე ოჯახის ყველა ხარჯი დაყავით სამ დიდ ბლოკად (კ. ჰილის წიგნის „სიმდიდრე, სიმდიდრე და ფული“ მიხედვით):

1. აუცილებელია
2. საჭიროება
3. ჩვენ გვინდა

ყოველი თვის დასაწყისში დრო დაუთმეთ ოჯახში ფინანსურ დაგეგმვას. მათი "საჭიროება, საჭიროება და სურვილი" პრინციპიდან გამომდინარე, გაყავით და დაგეგმეთ ყველა მომავალი ხარჯი, რაც საფუძველს ქმნის ოჯახის ბიუჯეტიერთი თვით.

მაგალითად, აუცილებელი ხარჯებია ბინის დაქირავება, საკვების ყიდვა, კომუნალური გადასახადების გადახდა და ა.შ. საჭიროებაა ტრანსპორტის ყოველდღიური ხარჯები, ლანჩი სამსახურში, სტუმართმოყვარეობის ხარჯები, საპარიკმახერო მომსახურება…

წარმოვიდგინოთ, რომ ცოლს ზამთრისთვის გარე ტანსაცმლის ყიდვა სჭირდება - ჩვენ ვწერთ გარკვეულ თანხას "აუცილებელი" სვეტში, რადგან ეს არის ობიექტური აუცილებლობა (500 UAH). მაგრამ ცოლს სურს ბეწვის ქურთუკი (UAH 3,000) - და ეს ხარჯი გადადის "აუცილებელი" სვეტიდან "მინდა" სვეტამდე.

ორივე პარტნიორმა მკაცრად უნდა დაიცვას ეს გეგმა ერთი თვის განმავლობაში, ყოველდღიურად აღრიცხოს და აკონტროლოს მათი ხარჯები.

საოჯახო კლუბის საბჭო:იმისათვის, რომ უკეთ გაიგოთ, თუ როგორ უნდა შექმნათ და შეინახოთ ოჯახის ბიუჯეტი, შეგიძლიათ ჩამოტვირთოთ უფასოდ:

ეტაპი 4. ბიუჯეტის ანალიზი

შეუძლებელია ფულის ეფექტური მართვის დაწყება ოჯახის ფინანსური ცხოვრების სრული ანალიზის გარეშე.

საოჯახო კლუბის საბჭო:

შეგიძლიათ ყოველთვიურად (1 ჯერ / თვეში) ან ყოველკვირეულად (თუ საჭიროდ გრძნობთ) ჩაატაროთ ხარჯების ზოგადი ანალიზი სამივე პუნქტზე - "საჭიროება", "საჭიროება" და "სურვილი".

კითხვები, რომლებზეც პასუხი უნდა იცოდეთ:

რაში ვხარჯავ ფულს მე/ჩვენი ოჯახი?
- რა ხარჯები იყო ზედმეტი და რა - აუცილებელი?
- რისი გაკეთება შეიძლება უკეთესად მიმდინარე ფინანსურ მენეჯმენტში?
- რამდენად გვჭირდება და გვჭირდება ჩვენი ოჯახი და რამდენი გვინდა? როგორ ნაწილდება ეს სამი ხარჯი ერთმანეთში? კმაყოფილი ვართ თუ არა ამ მდგომარეობით?
- რისი შეცვლა გვინდა მომავალ თვეში? (დაგეგმვა)

ნაბიჯი 5: დახურეთ ხარჯების წრე

სამი (3-4) საორიენტაციო თვის განმავლობაში, თქვენ ალბათ უკვე გააკეთეთ გარკვეული გაზომვები და ცვლილებები თქვენი ფინანსების გამოყენებისას და გაარკვიეთ, რაში ხარჯავთ თქვენს ფულს. ერთად დაგეგმეთ ხარჯები და ცდილობდით ბიუჯეტის დაცვას. თქვენ უკვე ზუსტად უნდა იცოდეთ პასუხი კითხვაზე: "რა არის ჩვენი ოჯახის შემოსავალი და რისთვის ვიყენებთ ამ ფულს?". ახლა თქვენ ნამდვილად იცით პასუხი გლობალურ კითხვაზე: "რამდენი ფული გვჭირდება საცხოვრებლად?" (რამდენი არის საკმარისი ჩვენთვის?).

საოჯახო ბიუჯეტის მართვის შემდეგი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი არის ხარჯვის წრის დახურვა!

თქვენი ბიუჯეტის სამივე პუნქტის (საჭიროება, საჭიროება და სურვილი) ყოველი ჯამის არითმეტიკული საშუალო იქნება თქვენი "მინიშნება" ფიგურა ყოველი მომდევნო თვის ბიუჯეტის დაგეგმვისთვის (და ზოგადად მთელი თქვენი მოგების ჯამი). საშუალო არითმეტიკას, როგორც „საცნობარო“ ფიგურა ხარჯების დაგეგმვისას, ჩვენ დავარქმევთ - „ხარჯების წრე“.

საოჯახო კლუბის საბჭო:

ხარჯვის წრის დახურვა ოჯახისთვის დიდი ნაბიჯია. ეს ნიშნავს ერთობლივი გადაწყვეტილების მიღებას, რომ თქვენი დანახარჯების ოდენობა თვეში არ უნდა აღემატებოდეს იმ თანხას, რომელიც გამოქვითეთ ბიუჯეტის შედგენის 3-4 საკონტროლო თვის განმავლობაში („დანახარჯების წრე“).

ჩვენ გირჩევთ მიიღოთ იგი ღია და გულწრფელი საუბრის პროცესში. დაუბრუნდით თქვენს მიზნებს - ისინი დაგეხმარებათ სწორი გადაწყვეტილების მიღებაში.

გახსოვდეთ, რომ მომავალში უცვლელი რჩება ის პრინციპები, რომლითაც თქვენ შეინახეთ ბიუჯეტი ბოლო სამი თვის განმავლობაში. თუ ოჯახი აჭარბებს დაგეგმილ „ლიმიტს“ (ხარჯების დიაპაზონს) ერთ-ერთ პუნქტზე, თქვენ უნდა „დაუფაროთ“ დავალიანება თქვენს ოჯახს სხვა ხარჯების სვეტიდან.

ამრიგად, მუდმივი „მოთხოვნილებების“ და ხარჯების უძირო ორმოს ნაცვლად, თქვენი ბიუჯეტი იღებს წრის ფორმას, რომელიც დახურულია თქვენი გადაწყვეტილებით.

რა ვუყოთ ფულს წრის გარეთ?

წრის მიღმა დარჩენილი ფული თავისუფლდება და შეიძლება დაიხარჯოს (დაზოგავდეს) იმ მიზნებზე, რომლებიც თქვენ, როგორც ოჯახი დასახავთ საკუთარ თავს ბიუჯეტის დაგეგმვის პირველ ეტაპზე. ეს არის ფული, რომელიც შეიძლება გახდეს ინვესტიცია, ან ინვესტიცია განათლებაში, დახარჯული დიდ შესყიდვებზე, ქველმოქმედებაში და ა.შ. ანუ, ეს არის ზუსტად ის ფული, რომელიც ოჯახებს ხშირად კატასტროფულად აკლიათ.

პრაქტიკული დავალება:

ხელახლა წაიკითხეთ თქვენი მიზნები და შეადგინეთ თქვენი ოჯახის პრიორიტეტები - რისი მიღწევა გსურთ პირველ რიგში? სწორედ აქ უნდა იყოს მიმართული ხარჯების წრიდან გათავისუფლებული ფული.

და დაიმახსოვრე, ფინანსები შეიძლება იყოს როგორც დალოცვა შენი ოჯახისთვის, ასევე ოჯახში მუდმივი პრობლემებისა და კონფლიქტების წყარო - შენზეა დამოკიდებული, ემსახურები ფულს, მის დაგროვებას თუ გაფლანგვას, თუ ემსახურება შენ და შენს მიზნებს!

საოჯახო კლუბის საბჭო:ამ ლექციაში განხილული ოჯახის ბიუჯეტის პრინციპების უკეთ გასაგებად, თქვენ და თქვენს მეუღლეს შეგიძლიათ წაიკითხოთ ამ წიგნის ნაწილი, რომელიც შეგიძლიათ უფასოდ ჩამოტვირთოთ ჩვენს ვებსაიტზე, განყოფილებაში "ბიბლიოთეკა". ყოველი თავის წაკითხვის შემდეგ შეგიძლიათ საღამოს ერთად მიღებული ინფორმაციის განხილვა. წიგნების ერთად კითხვა და განხილვა ყოველთვის აერთიანებს ოჯახებს!

ბიუჯეტის დაწყებამდე - (პრაქტიკული გზამკვლევი) კრეიგ ჰილის სიმდიდრეზე, სიმდიდრეზე და ფულზე დაყრდნობით. გზამკვლევი დაგეხმარებათ წარმატებით გამოიყენოთ პერსონალური ფინანსებისა და ოჯახის ბიუჯეტის მართვის ძირითადი პრინციპები თქვენს ცხოვრებაში.

2004 წლის 26 აგვისტოს No70n ინსტრუქცია და 2005 წლის 21 იანვრის No5n ინსტრუქცია შეიცავს ნორმატივებს საბიუჯეტო პროცესის ყველა მონაწილისთვის, რომელიც ახორციელებს ბიუჯეტის აღრიცხვას და ამზადებს ბიუჯეტის ანგარიშგებას.

თუმცა, ისეთი საკითხები, როგორიცაა გარკვეული ტიპის იარაღის აღრიცხვა, მედიკამენტები, სამკაულები, სტრატეგიული მარაგები და ა.შ. არ შეიძლება გადაწყდეს საჯარო სექტორის ცალკეულ სექტორებში მათი გამოყენების სპეციფიკის გათვალისწინების, აგრეთვე ამ სფეროებში თავად ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების სპეციფიკის გათვალისწინების გარეშე. მაგალითად, საბრძოლო მოქმედებებში სამხედრო ქონების ჩამოწერის პროცედურა განსხვავდება მშვიდობიან დროს მისი ჩამოწერის პროცედურისგან. უფრო მეტიც, ეს საკითხები მოიცავს როგორც მეთოდოლოგიურ საკითხებს (თუმცა ნაკლებად), ასევე ტექნიკურ საკითხებს (უფრო დიდი რაოდენობით).

შესაბამისად, ეს საკითხები უნდა დარეგულირდეს შესაბამისი უფლებამოსილი სამინისტროს მიერ ინდივიდუალური აქტივების, ვალდებულებებისა და ოპერაციების საბიუჯეტო აღრიცხვის განყოფილების ინსტრუქციებით. ეს ინსტრუქციები უნდა გამოიყენოს საბიუჯეტო პროცესის ყველა მონაწილემ, რომლის საქმიანობაშიც განიხილება კონკრეტული სააღრიცხვო ობიექტები ან ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების კონკრეტული პირობები.

ეს ინსტრუქციები არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს ფედერალურ კანონს „ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ“, საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციას, საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტებს და რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს მიერ დამტკიცებულ საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების ინსტრუქციებს. ამიტომ აუცილებელია მათი კოორდინაციის ვალდებულება რუსეთის ფინანსთა სამინისტროსთან.

1. წინადადებები ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების წესების მიმდინარე დაზუსტებისთვის

ბოლო დროს საჯარო სექტორის ბუღალტერების მეთოდოლოგიურ უზრუნველყოფაში საკონსულტაციო მასალებით, პროფესიული პერიოდული გამოცემებით, სპეციალური ლიტერატურით, საგანმანათლებლო პროგრამებით და ა.შ. ბევრი სამუშაო გაკეთდა. თუმცა, როგორც ჩანს, საბიუჯეტო აღრიცხვის სფეროში კანონმდებლობის ნორმების ინტერპრეტაცია, განსაკუთრებით საკამათო, რთული და ორაზროვანი საკითხების კუთხით, ქაოტურად არ უნდა წარიმართოს.

შესაბამისად, როგორც ჩანს, შესაძლებელია და აუცილებელიც კი არის მომავალში რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს განმარტებების გამოქვეყნება ბიუჯეტის აღრიცხვის ცალკეულ საკითხებზე წერილების ან მიმოხილვის სახით. თუმცა ეს წერილები არ შეიძლება შეიცავდეს საბიუჯეტო ჩანაწერების წარმოების ახალ ნორმებსა და მოთხოვნებს. ეს მარეგულირებელი დოკუმენტები უნდა ახსნან ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების წესებს სავალდებულო მითითებით ფედერალური კანონის ნორმებზე "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ", ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფცია, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტები, ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუქციები და ბიუჯეტის ანგარიშგება, დეპარტამენტის ინსტრუქციები.

წინააღმდეგ შემთხვევაში, წერილებში ყოფნა და მოთხოვნების განხილვა, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული უფრო მაღალი დონის ნორმატიული დოკუმენტებით ან ეწინააღმდეგება მათ, გამოიწვევს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისტემის მარეგულირებელი სისტემის ლოგიკის დარღვევას.

1. ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციის მოთხოვნები და მისი გამოყენების წესი

   1. რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების შემოთავაზებული კონცეფციის მოთხოვნების დასაბუთება

რეგულირების საგანი

ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციამ უნდა ჩამოაყალიბოს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების ზოგადი პრინციპები, მათ შორის:

ბიუჯეტის ანგარიშგების მიზნები;

ბიუჯეტის ანგარიშგების მომხმარებლები;

მომხმარებლის მიერ ბიუჯეტის ანგარიშგებაში მოცემული ინფორმაციის გამოყენების ბუნება;

საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების ნორმატიული რეგულირების სისტემის სტრუქტურა;

საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების ნორმატიული რეგულირების სისტემაში გამოყენებული ერთიანი სპეციალური ტერმინები და განმარტებები;

ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების პრინციპები;

ანგარიშგების პრინციპები;

ბიუჯეტის აღრიცხვის საგნები;

ბიუჯეტის აღრიცხვის ობიექტები.

საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფცია უნდა შეიცავდეს ფუნდამენტურ ნორმებს, რომლებიც უნდა იყოს გამჟღავნებული ქვედა დონის ნორმატიული აქტებით.

ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციის მიზანი

საერთაშორისო პრაქტიკაში არის მაგალითები, როდესაც ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფცია არის ერთგვარი ასახვა ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპებზე, განსხვავება სახელმწიფოსა და კომერციული კომპანიის საქმიანობას შორის და, შედეგად, განსხვავებას შორის. ბიუჯეტის აღრიცხვა და აღრიცხვა კომერციულ ორგანიზაციებში და ა.შ. ეს მიდგომა საკმარისად გამართლებული არ ჩანს. როგორც ჩანს, საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციამ უნდა ჩამოაყალიბოს ძირითადი პოსტულატები და ცნებები, გამოიკვეთოს ბუღალტრული აღრიცხვის საგნებისა და ობიექტების სპექტრი და ჩამოაყალიბოს ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები.

საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფცია შექმნილია ეკონომიკის საჯარო სექტორის საჯარო ორგანიზაციებისა და ორგანიზაციების მიერ აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების ერთიანი მეთოდოლოგიური მიდგომის უზრუნველსაყოფად.

ყველა ფინანსური ანგარიშგება უნდა იყოს გაგებული ფინანსური ინფორმაციის მომხმარებელთათვის, კონცეფციითა და სტანდარტებით გათვალისწინებული ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების წესების საფუძველზე.

კონცეფციაში მნიშვნელოვანი ადგილი უნდა დაეთმოს ფინანსური ანგარიშგების აუდიტს. ეს გამომდინარეობს იქიდან, რომ ფინანსური ანგარიშგება საჯარო სექტორში უფრო ღია ხდება გარე მომხმარებლებისთვის. გარე მომხმარებელი განსხვავდება შიდა მომხმარებლისგან არა მხოლოდ იმით, რომ მას არ აქვს უფლება მოითხოვოს მისთვის მოხსენება, არამედ არ აქვს უფლება გადაამოწმოს მისი ავთენტურობა. ამიტომ, დამოუკიდებელ აუდიტორს უნდა ჰქონდეს აზრი სანდოობის ხარისხზე. იმის გათვალისწინებით, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის წესები დიდწილად არა ობიექტური რეალობა, არამედ დაინტერესებულ მხარეებს შორის შეთანხმების შედეგია, ფინანსური ანგარიშგების სანდოობა შედარებითი ღირებულებაა. აუდიტორის ამოცანა იქნება განსაზღვროს მისი შესაბამისობის ხარისხი როგორც კონცეფციით, ასევე ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტებით დადგენილ „შეთანხმების“ ნორმებთან.

გარდა ამისა, კონცეფციამ უნდა განსაზღვროს სხვადასხვა კომპეტენტური ორგანოების მიერ ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების სფეროში წესების შედგენის ლიმიტები და პირობები.

ამრიგად, კონცეფცია შეიძლება გამოყენებულ იქნას:

ბუღალტრული აღრიცხვის, აუდიტორებისა და სხვა აუდიტორების მიერ ბიუჯეტის აღრიცხვის წესების გააზრება;

ფინანსური ანგარიშგების მომხმარებლების მიერ ბიუჯეტის აღრიცხვის წესების გააზრება.

საერთაშორისო სტანდარტებთან შესაბამისობა

ფინანსური ანგარიშგების ფორმირების ზოგადად მიღებული პრინციპები ჩამოყალიბებულია ფასს-ში, ფასს ეფუძნება ფასს-ს და სრულად შეესაბამება ამ უკანასკნელს. სსბასს ყველაზე მეტად შეესაბამება ფასს-ს, რამდენადაც ფასს გამოიყენება საჯარო სექტორში ფინანსური ანგარიშგების ფორმირებისა და წარდგენის რეგულირებისთვის. საჯარო მმართველობის სექტორის ორგანიზაციებისა და საჯარო იურიდიული პირების მიერ საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად ფინანსური ანგარიშგების ფორმირების აუცილებლობა გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის მსოფლიო ეკონომიკურ სივრცეში ინტეგრაციის საჭიროებიდან.

გარდა ამისა, ფინანსური ანგარიშგების მომზადების საერთაშორისო პრაქტიკა შეიძლება გახდეს ანგარიშგების ფორმირებისა და წარდგენის პროგრესული აღრიცხვის მეთოდებისა და წესების წყარო.

საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციისა და სტანდარტების შემუშავებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული, რომ სსბასს-1-ის 26-ე პუნქტის შესაბამისად, ფინანსური ანგარიშგება არ შეიძლება ჩაითვალოს სსბასს-თან შესაბამისობაში, თუ ისინი არ შეესაბამება თითოეულის ყველა მოთხოვნას. მოქმედი საერთაშორისო სტანდარტი. აქედან გამომდინარეობს, რომ საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტებმა მაქსიმალურად ზუსტად და სრულად უნდა ასახოს სსბასს-ის ნორმები.

ამასთან, არ შეიძლება ითქვას, რომ სსბასს ადგენს ფინანსური ანგარიშგების ფორმირებისა და წარდგენის ყველა აუცილებელ წესს. IPSAS ვერ ითვალისწინებს ეროვნული ბუღალტრული აღრიცხვის ტრადიციების, კანონმდებლობისა და საბიუჯეტო პროცესის თავისებურებებს. ამიტომ, ზოგიერთ შემთხვევაში, სსბასს არ ადგენს ფინანსური ანგარიშგების ფორმირების წესებს, არამედ მხოლოდ ზღუდავს იმ სფეროს, რომელშიც ეს წესები უნდა იქნას მიღებული.

გარდა ამისა, IFRS და IPSAS მუდმივად ვითარდება, ისევე როგორც თავად ეკონომიკური საქმიანობა. შესაბამისად, ყოველთვის არის შესაძლებლობა, რომ კონკრეტული საქმიანი ტრანზაქციის (აქტივები, ვალდებულებები) აღრიცხვის წესები არ იყოს რეგულირებული საერთაშორისო სტანდარტებით. ასევე შეუძლებელია ყურადღება არ მიაქციოთ იმ ფაქტს, რომ IFRS და მათ შემდეგ IPSAS არის ისტორიული განვითარების შედეგი. ისინი შეიქმნა თანდათანობით მრავალი წლის განმავლობაში, ზოგიერთი სტანდარტი შეიცვალა. ამიტომ მათი სტრუქტურა არ არის ისეთი ოპტიმალური, როგორც ჩვენ გვსურს.

ამიტომ, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციისა და სტანდარტების შემუშავებისას აზრი აქვს საფუძვლად ავიღოთ სსბასს-ის სტრუქტურა. სადაც ეს სტრუქტურა არ შეესაბამება მასალის წარდგენის ოპტიმალურ ხერხს, ის შეიძლება შეიცვალოს. თითოეულ სსბასს-ში გათვალისწინებული ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების პრინციპები უნდა აისახოს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტებში. ამავდროულად, სტანდარტები უნდა ასახავდეს ფინანსური ანგარიშგების ობიექტურობისა და სანდოობისთვის აუცილებელ წესებს, მაგრამ არ არის გათვალისწინებული სსბასს-ში. იმ შემთხვევაში, თუ ფასს შეიცავს შესაბამისი ნორმები, მაშინ ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტები უნდა ეფუძნებოდეს ფასს-ს. იმ შემთხვევაში, თუ მომავალში შესაბამისი წესები დადგინდება სსბასს-ის მიერ და ეწინააღმდეგება IFRS-ს, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტები ექვემდებარება გადასინჯვას სსბასს-ის მოთხოვნების შესაბამისად.

ამასთან, ბიუჯეტის აღრიცხვა და ფინანსური ანგარიშგება უნდა განხორციელდეს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების კონცეფციისა და სტანდარტების საფუძველზე და არა სსბასს-ის ან ფასს-ის საფუძველზე. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია ბუღალტრული აღრიცხვის შიდასახელმწიფოებრივი რეგულირების ეროვნული თავისებურებით. რუსეთის ფედერაციაში ბუღალტრული აღრიცხვის სამართლებრივი ნორმები ტრადიციულად დადგენილია ხელისუფლების მიერ და არა თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების მიერ. მოქმედი კანონმდებლობა პირდაპირ ითვალისწინებს ბუღალტრული აღრიცხვის სამართლებრივ რეგულირებას. ამრიგად, ფედერალური კანონის "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ" მე-3 მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ შედგება ამ ფედერალური კანონისგან, რომელიც ადგენს ერთიან სამართლებრივ და მეთოდოლოგიურ საფუძველს რუსეთის ფედერაციაში ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანიზებისა და წარმოებისთვის, სხვა ფედერალური კანონები. , რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის და მთავრობის ბრძანებულებები რუსეთის ფედერაცია.

როგორც წინა ანალიზიდან ჩანს, მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად, კონცეფცია, ისევე როგორც ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების სტანდარტები, დამტკიცებული უნდა იყოს რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს მიერ.

გარდა ამისა, IPSAS შემუშავებულია ინგლისურ ენაზე, რაც IPSAS-ის ოფიციალურ თარგმანშიც კი არ იძლევა საშუალებას მიაღწიოს შესაბამისობას ტერმინოლოგიასთან და მოქმედი კანონმდებლობით დადგენილი და ეროვნული ტრადიციებიდან გამომდინარე მახასიათებლების წარმოდგენით.

ტერმინოლოგიის საკითხები

ტერმინები ნებისმიერი ნორმატიული დოკუმენტის ტრადიციული განყოფილებაა. საბიუჯეტო აღრიცხვის კონცეფციაში აუცილებელია წარმოადგინოთ ის ტერმინები, რომლებიც საკვანძო და ფუნდამენტურია ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების სისტემის აღწერისას. აუცილებელია ცალსახად დაფიქსირდეს ისეთი ტერმინების მნიშვნელობა, როგორიცაა აღრიცხვის საგანი, აღრიცხვის ობიექტი, აქტივები, ვალდებულებები და სხვა ფუნდამენტური ცნებები. ამასთან, გასათვალისწინებელია, რომ კონცეფცია უნდა ასახავდეს მხოლოდ იმ ტერმინებს, რომლებიც აუცილებელია მთლიანად სტანდარტების არსის გასაგებად. ტერმინები და განმარტებები, რომლებიც აუცილებელია ცალკეული სტანდარტების გასაგებად, უნდა განისაზღვროს შესაბამის სტანდარტში.

ამავდროულად, ბუღალტრული აღრიცხვა მოქმედებს ტერმინების მნიშვნელოვანი რაოდენობით. ამრიგად, ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფციის ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანა იქნება წესების ერთობლიობა, რომელიც მომხმარებელს საშუალებას აძლევს დაადგინოს ტერმინების მნიშვნელობა, თუ ისინი არ არის გათვალისწინებული სტანდარტებში. ეს ხელს შეუწყობს სტანდარტების ამა თუ იმ ნორმის ინტერპრეტაციას, სტანდარტების დაკავშირებას საკანონმდებლო აქტების მოთხოვნებთან.

სტანდარტებში გამოყენებული ტერმინოლოგია უნდა ეფუძნებოდეს შემდეგს:

კანონმდებლობით დადგენილი ტერმინები გამოყენებული უნდა იყოს იმ მნიშვნელობით, რაც გათვალისწინებულია აღნიშნულ საკანონმდებლო აქტებში;

სტანდარტებმა უნდა გაითვალისწინოს პროფესიული და მეცნიერულად დადგენილი ტერმინოლოგია;

საერთო ტერმინების რეგულირება ზედმეტია.

კონცეფცია ითვალისწინებს ლოგიკურს, IPSAS-ის თვალსაზრისით, მაგრამ რუსული პრაქტიკისთვის გარკვეულწილად ახალს, ფინანსური ანგარიშგების მიზნისადმი მიდგომას.

IPSAS-ის თვალსაზრისით, ფინანსური ანგარიშგება ორიენტირებულია გარე მომხმარებელზე. ამის მიუხედავად, ფინანსური ანგარიშგება ასევე უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას, რომელიც აუცილებელია ზოგადი სამთავრობო სექტორის ორგანიზაციის საქმიანობის ან საჯარო სამართლის განათლების მართვისთვის.

ბოლო დრომდე, საბიუჯეტო დაწესებულებების ფინანსური ანგარიშგება გამიზნული იყო მხოლოდ ზემდგომ მენეჯერისთვის წარდგენისთვის და არ არის საჯარო. ამასთან, საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური ანგარიშგება, მიუხედავად მათი საჯაროობისა, უპირველეს ყოვლისა იყო ორიენტირებული ბიუჯეტის შესრულების შედეგების ასახვაზე დაგეგმილი ინდიკატორების კონტროლის მიზნით. შეუძლებელი იყო რაიმე დასკვნის გაკეთება ხარჯვის ეფექტურობაზე, შემოსავლებისა და ხარჯების მოცულობისა და სტრუქტურის ტენდენციებზე, საჯარო იურიდიული პირის მიერ ვალების დაფარვის უნარზე და სხვა მრავალი დასკვნის შესახებ.

კონცეფცია გულისხმობს ფინანსური ანგარიშგების ორიენტაციას პირველ რიგში მესამე მხარის მომხმარებლებზე, რომლებიც, პირველ რიგში, არიან მოქალაქეები და საზოგადოება, ასევე შესაძლო ინვესტორები, კრედიტორები და ა.შ. ამ მომხმარებლების დამიზნება მოითხოვს მოხსენებას ოდნავ განსხვავებულ ფორმაში, ვიდრე ადრე იყო მიღებული. ამრიგად, ფინანსური ანგარიშგება უფრო გასაგები და ხელმისაწვდომი უნდა იყოს მოუმზადებელი მომხმარებლებისთვის. ამავდროულად, ფინანსური ანგარიშგება უნდა შეიცავდეს (და საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემამ უნდა ჩამოაყალიბოს) ინფორმაცია, რომელიც აუცილებელია საბიუჯეტო სისტემაში მართვისა და კონტროლის ფუნქციებისთვის.

ფინანსური ანგარიშგება უნდა იყოს მაქსიმალურად საჯარო - გამონაკლისი უნდა იყოს მხოლოდ ის შემთხვევები, როდესაც საჯარო საიდუმლოება დაუშვებელია სახელმწიფო საიდუმლოების თვალსაზრისით და სხვა მიზეზების გამო.

საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური ანგარიშგება განკუთვნილია მედიაში გამოსაქვეყნებლად. კონცეფცია ითვალისწინებს ფინანსური ანგარიშგების გარე მომხმარებლებისთვის ნებისმიერი შესაძლო გზით მიწოდების შესაძლებლობას.

იმის გათვალისწინებით, რომ საჯარო იურიდიული პირების ფინანსური ანგარიშგება კონსოლიდირებულია, სტანდარტები უნდა შეიცავდეს ამ ანგარიშგების კონსოლიდაციის წესებს.

საბიუჯეტო აღრიცხვის ცნება გულისხმობს ფინანსური ანგარიშგების საჯაროობას არა მხოლოდ საჯარო სუბიექტების, არამედ საჯარო მმართველობის სექტორის ორგანიზაციების. ამავდროულად, ბუღალტრულ სუბიექტს შეუძლია აირჩიოს ანგარიშგების ნებისმიერი მეთოდი, რომელიც უზრუნველყოფს ამ ანგარიშებზე წვდომას შეუზღუდავი რაოდენობის ადამიანებზე. წახალისებულია ფინანსური ანგარიშგების წარმოდგენის აქტიური გზა - ფოსტით გაგზავნა, რამდენიმე მედიაში გამოქვეყნება და სხვა გზები.

აღრიცხვის ობიექტები

ფინანსური ანგარიშგების მომხმარებელთა დიაპაზონის გაფართოება გულისხმობს ფინანსურ ანგარიშგებაში წარმოდგენილი ინფორმაციის უფრო ფართო სპექტრს. კონცეფცია ითვალისწინებს ორ კრიტერიუმს, რომელიც საშუალებას გაძლევთ განსაზღვროთ ბუღალტრული აღრიცხვის დაქვემდებარებული აქტივები და ვალდებულებები:

ქონების ეკონომიკურ საქმიანობაში გამოყენების შესაძლებლობა;

ქონებისა და ვალდებულებების შეფასების შესაძლებლობა.

კონცეფციით გათვალისწინებული ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტების განსაზღვრის სიმარტივის მიუხედავად, საკითხი, გავითვალისწინოთ თუ არა ბალანსზე არსებული ამა თუ იმ ტიპის ქონება (და თუ ასეა, რა ფასად) სადავო და თეორიულად ბუნდოვანია. ქონებისა და ვალდებულებების ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტად აღიარების კრიტერიუმები მითითებული უნდა იყოს ბიუჯეტის აღრიცხვის სტანდარტებში თითოეული ტიპის ქონებისა და ვალდებულებისთვის.

ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები

საბიუჯეტო აღრიცხვის ნორმატიული რეგულირების ახალი სისტემის აგების ლოგიკა გულისხმობს ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპების ჩამოყალიბებას, რომლებიც შემდეგ გარდაიქმნება აღრიცხვის წესად. ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპების არსებობის შემთხვევაში შესაძლებელია მათი ინტერპრეტაცია წესების შემუშავების მიზნით, თუ ეს უკანასკნელი არ არის დადგენილი რაიმე ოპერაციის ან აღრიცხვის სხვა ობიექტისთვის.

ბიუჯეტის აღრიცხვის მარეგულირებელი სხვა მარეგულირებელი დოკუმენტების შემუშავებისას გათვალისწინებულია კონცეფციით დადგენილი ბიუჯეტის აღრიცხვის პრინციპები. ამავდროულად, საბიუჯეტო აღრიცხვის პრინციპების ნორმატიული კონსოლიდაცია საშუალებას მისცემს ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტს დამოუკიდებლად დაადგინოს ბუღალტრული აღრიცხვის წესები მარეგულირებელ დოკუმენტებში შესაბამისი ინსტრუქციების არარსებობის შემთხვევაში.

საბიუჯეტო აღრიცხვის პრინციპებს არ გააჩნიათ დეკლარაციული ფუნქცია, მაგრამ შექმნილია ტრანზაქციების აღრიცხვის პროცედურის გასარკვევად, თუ მარეგულირებელი სისტემა არ ითვალისწინებს ამ პროცედურას.

კონცეფციასა და სხვა მარეგულირებელ დოკუმენტებს შორის წინააღმდეგობის თავიდან აცილება

საბიუჯეტო აღრიცხვის პრინციპების კონცეფციაში დაფიქსირება არ გულისხმობს ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტის მოქმედების სრულ თავისუფლებას ამ პრინციპებზე დაყრდნობით ბუღალტრული აღრიცხვის წესების განსაზღვრისას. ვინაიდან ბიუჯეტის აღრიცხვის პრინციპები მაქსიმალურად აბსტრაქტულია, პრინციპების გამოყენება კონკრეტულ სიტუაციასთან დაკავშირებით შესაძლებელია მხოლოდ მათი ყოვლისმომცველი და ყოვლისმომცველი ინტერპრეტაციით, ყველა იმ ფაქტორის შეფასების გათვალისწინებით, რაც ხდება. აქედან გამომდინარე, გადაწყვეტილება საბიუჯეტო აღრიცხვის პროცედურისა და ფინანსური ანგარიშგების ფორმირების შესახებ ბუღალტრულმა პირმა დამოუკიდებლად უნდა მიიღოს პრინციპების საფუძველზე, მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ კონკრეტული ოპერაციის აღრიცხვის წესების საკითხი არ არის გადაწყვეტილი რომელიმე უფრო „კონკრეტულთან“. ”მარეგულირებელი სისტემის დონეები. გამონაკლისი შემთხვევა უნდა იყოს სიტუაცია, როდესაც ამა თუ იმ ბუღალტრული აღრიცხვის ობიექტის აღრიცხვის პროცედურა არ არის რეგულირებული.

კონცეფცია არეგულირებს ბუღალტერიის ქმედებებს სხვა გამონაკლის შემთხვევებში. ამ მუხლით დადგენილი წესები, გარკვეულწილად, ახალია ბიუჯეტის აღრიცხვის ნორმატიული რეგულირების სისტემისთვისაც. იმის გათვალისწინებით, რომ ნებისმიერი ნორმატიული დოკუმენტი, განსაზღვრებით, ვერ ახერხებს მის მიერ რეგულირებული პროცესის განვითარებას, ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფცია უნდა შეიცავდეს მექანიზმს, რომლითაც ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტი თავად ადგენს ბუღალტრულ წესებს, თუ ისინი კანონით არ არის დადგენილი ზოგიერთისთვის. მიზეზი.

ამავდროულად, მუხლი ადგენს ბუღალტრული პირის სააღრიცხვო პოლიტიკაში გამოყენებული აღრიცხვის პროცედურის სავალდებულო ასახვის მოთხოვნას და ამ პროცედურის გამოყენების დასაბუთების არსებობას.

კონცეფცია არეგულირებს ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტის ქმედებებს და სხვა შემთხვევაში, ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების წესებში გაურკვევლობა.

ბუღალტერის უფლებისგან განსხვავებით, დამოუკიდებლად განსაზღვროს ბიუჯეტის აღრიცხვის გარკვეული წესები და ანგარიშგების ინდიკატორების ფორმირება, კონცეფცია ადგენს სუბიექტის ვალდებულებას, მოიძიოს ყველა შესაძლო გზა სადავო საკითხის მარეგულირებელი გადაწყვეტისთვის და არარსებობის შემთხვევაში. მარეგულირებელი რეგულირების, სააღრიცხვო პროცედურის ასახვა ფინანსურ ანგარიშგებაში ასეთი შეკვეთის მიზეზებისა და მეთოდების სავალდებულო განცხადებით.

ბიუჯეტის აღრიცხვის ინსტრუმენტები

კონცეფციას არ შეუძლია განსაზღვროს ბიუჯეტის აღრიცხვის კონკრეტული ინსტრუმენტები, მაგრამ განსაზღვრავს მიდგომას ამ ტექნიკური საკითხების რეგულირებისთვის. კონცეფცია მოიცავს ორ შედარებით ახალ მიდგომას მათი რეგულირებისთვის.

პირველი მათგანი არის ის, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტს უფლება აქვს დამოუკიდებლად დაადგინოს სააღრიცხვო რეესტრის ფორმები და ბიუჯეტის აღრიცხვის ფორმების სხვა კომპონენტები. ბუღალტრული აღრიცხვის ფორმის რეგულირებისადმი მიდგომის შეცვლის აუცილებლობა აშკარაა და დაკავშირებულია გარიგებების აღრიცხვის ახალი, გაუმჯობესებული მეთოდების გაჩენასთან, მათ შორის კომპიუტერული სისტემების გამოყენებით. ამასთან, საკამათო რჩება საკითხი ბიუჯეტის აღრიცხვის ფორმის რეგულირების ხარისხის შესახებ. როგორც ჩანს, ყველაზე გამართლებული სიტუაციაა, როდესაც ნორმატიული აქტი ადგენს მოთხოვნებს სააღრიცხვო ფორმის შემადგენელ კომპონენტებზე და არა თავად ამ კომპონენტებზე. ამავდროულად, ბუღალტრულ პირებს შეიძლება შესთავაზონ ბუღალტრული აღრიცხვის რეკომენდებული, მაგრამ არა სავალდებულო ფორმა.

ასეთი მიდგომა საშუალებას მისცემს ბუღალტრულ სუბიექტებს მოაწყონ ბუღალტრული აღრიცხვა მათი საქმიანობის სპეციფიკის, ორგანიზაციული სტრუქტურის, ხელმისაწვდომი ავტომატიზაციის ხელსაწყოებისა და პროგრამული უზრუნველყოფის შესაბამისად. ეს მიდგომა გაამართლა რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის შესაბამისად საგადასახადო აღრიცხვის სისტემის დანერგვისას.

კონცეფცია გულისხმობს პირველადი დოკუმენტაციის ისეთი სპეციალური ფორმების არარსებობას, რომელიც გათვალისწინებულია სხვა ბიზნეს სუბიექტებისთვის (პირველ რიგში კომერციული ორგანიზაციებისთვის). პირველადი დოკუმენტაციის სპეციალური ფორმები საჭიროა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ბუღალტერი ახორციელებს კონკრეტულ ბიზნეს ოპერაციებს, რომლებიც არ არის თანდაყოლილი სხვა ორგანიზაციებისთვის. ასე, მაგალითად, ფედერალური ხაზინის ორგანოებში საბიუჯეტო დაწესებულებების მომსახურება მოითხოვს სახაზინო შეტყობინების ფორმის არსებობას. მაგალითად, საქონლის გადაზიდვის ინვოისის ჩამოყალიბება ექსკლუზიურად საბიუჯეტო დაწესებულებებისთვის დადგენილი ფორმით, შეიძლება გამოიწვიოს სირთულეები კონტრაგენტებთან - კომერციულ ორგანიზაციებთან ურთიერთობაში.

კონცეფცია უნდა ითვალისწინებდეს, რომ თუ დადგენილი წესები საბიუჯეტო აღრიცხვისთვის სააღრიცხვო გეგმის გამოყენებისათვის არ შეიცავს ბიუჯეტის აღრიცხვის ანგარიშებზე რაიმე სააღრიცხვო ობიექტის აღრიცხვის წესებს, ბუღალტრულ სუბიექტს უფლება აქვს დამოუკიდებლად დაადგინოს ამ აღრიცხვის ასახვის წესები. ანგარიშთა სქემასა და სტანდარტებზე დაფუძნებული ობიექტები.

ბუღალტერია საბიუჯეტო ორგანიზაციებში აქვს მრავალი მახასიათებელი: ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტებიდან, რომლებიც მას არეგულირებს, დამთავრებული ანგარიშების კოდირების რთული სისტემით. ამ სტატიაში შევეხებით საბიუჯეტო სტრუქტურებზე მოქმედ ცნებებს, ასევე შევეხებით ბუღალტრული აღრიცხვის ძირითად წესებს.

ბიუჯეტიდან დაფინანსებული ორგანიზაციების განმარტებები და ტიპები

ბიუჯეტიდან დაფინანსებული სხვადასხვა ორგანიზაციების აღმნიშვნელი ცნებების გასაგებად მივმართოთ კანონს „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ 1996 წლის 12 იანვარს No7-FZ. ძირითადად ქვეშ საბიუჯეტო ორგანიზაციებინიშნავს სახელმწიფოს მიერ შექმნილს. ამრიგად, ყველაზე განზოგადებული ცნებაა ტერმინი „სახელმწიფო (მუნიციპალური) ინსტიტუტები“ (შემდგომში სახელმწიფო ინსტიტუტები). ისინი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის, მისი სუბიექტის ან მუნიციპალიტეტის მიერ. ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. 7-FZ კანონის 9.1, სახელმწიფო ინსტიტუტები კლასიფიცირდება როგორც:

• ავტონომიური;
• საბიუჯეტო;
• სახელმწიფო საკუთრებაში.

შემდეგი ცხრილი ადარებს საჯარო დაწესებულებების სამ ტიპს.

	ავტონომიური (AU)	ბიუჯეტი (BU)	სახელმწიფო საკუთრებაში (CU)
ძირითადი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები	კანონი „ავტონომიური დაწესებულებების შესახებ“ 03.11.2006 No174-FZ.	კანონი „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ 1996 წლის 12 იანვარს No7-FZ.	რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი
სახის აქტივობა	მომსახურება შემდეგ სფეროებში: მეცნიერება, განათლება, მედიცინა, კულტურა, სოციალური უზრუნველყოფა, დასაქმება, ფიზიკური აღზრდა და სპორტი და ა.შ.		სახელმწიფოს აღსრულება ფუნქციები, ისევე როგორც საჯარო სერვისების მიწოდება (რუსეთის ჩვ.
ბიზნესის შემოსავლის გამოყენება	თავისი შეხედულებისამებრ (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 298-ე მუხლის 2-3 პუნქტები).		ბიუჯეტში გადარიცხული (პუნქტი 3, მუხლი 161 RF BC)
ანგარიშსწორების ანგარიშები	ფედერალურ ხაზინასა და კომერციულ ბანკებში (174-FZ კანონის მე-2 მუხლის მე-3 პუნქტი)	მხოლოდ ფედერალურ ხაზინაში (პუნქტი 9, მუხლი 9.2 7-FZ, პუნქტი 4 მუხლის 161 და მუხლი 220.1 RF BC)
ქონების საკუთრება	ოპერატიული მართვის უფლებაზე. მესაკუთრეა რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი, მუნიციპალიტეტი (174-FZ კანონის მე-3 მუხლის მე-9 პუნქტი, 7-ФЗ კანონის 9.2 მუხლი, პუნქტი 4, 298-ე მუხლის სამოქალაქო კოდექსის 1-ლი პუნქტი). Რუსეთის ფედერაცია)
ქონების განკარგვა	მესაკუთრის მიერ გადაცემულ ან მის მიერ გაცემული სახსრებით შეძენილ უძრავ ქონებაზე; მესაკუთრის მიერ გადაცემული ან მის მიერ გაცემული სახსრებით შეძენილი განსაკუთრებით ღირებული ქონება.	მფლობელის თანხმობა უნდა იყოს მიღებული: ნებისმიერი უძრავი ქონებისთვის; განსაკუთრებით ღირებული ქონება, რომელიც გადაეცა მესაკუთრეს ან შეძენილია მესაკუთრისგან მიღებული სახსრებით. დანარჩენი ქონების განკარგვა საკუთარი შეხედულებისამებრ	მესაკუთრის თანხმობა საჭიროა ნებისმიერი საკუთრების ქმედებებისთვის (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 298-ე მუხლის მე-4 პუნქტი).
	ძირითადი გარიგებები (პუნქტი 1, 174-FZ კანონის 15-ე მუხლი), რომლებიც კეთდება მხოლოდ AC-ის სამეთვალყურეო საბჭოს თანხმობით (174-FZ კანონის მე-2 მუხლი, მუხლი 3) ან BU-ს დამფუძნებლის (პუნქტი 13, 7-ФЗ კანონის 9.2 მუხლი) განურჩევლად ქონების ტიპისა
პასუხისმგებლობა on ვალდებულებები	პასუხისმგებელია თავის ვალდებულებებზე თავისი აქტივებით (გარდა იმათისა, რაზეც დამფუძნებლის თანხმობაა საჭირო). თუ ვალდებულებები ჩამოყალიბებულია მოქალაქეებისთვის ზიანის მიყენების გამო, თუ არსებობს აქტივების დეფიციტი, რომლის განკარგვაც შესაძლებელია, დამფუძნებელი პასუხისმგებელია (174-FZ კანონის მე-5 პუნქტი, 123.22-ე მუხლის 5-6 პუნქტები სამოქალაქო სამოქალაქო კოდექსის რუსეთის ფედერაციის კოდექსი)		პასუხისმგებელია ნაღდი ფულის ვალდებულებებზე, თუ დეფიციტია, დამფუძნებელი პასუხისმგებელია (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 123.22 მუხლის 4 პუნქტი).
დაფინანსების წყარო	სუბსიდიები (პუნქტი 1, მუხლი 78.1 RF BC)		ბიუჯეტის შეფასება (რუსეთის საბიუჯეტო კოდექსის 161-ე მუხლის მე-2 პუნქტი)

ანგარიშთა სქემები და ბუღალტრული აღრიცხვის ინსტრუქციები

სახელმწიფო დაწესებულებებისთვის მოქმედი ანგარიშთა სქემების გაანალიზებამდე აღვნიშნავთ, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის ძირითადი მარეგულირებელი აქტია 2011 წლის 6 დეკემბრის No402-FZ კანონი „ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ“, რომელიც ემსახურება არა მხოლოდ კომერციულ ორგანიზაციებს, არამედ არა მხოლოდ. -მომგებიანი, მათ შორის და სახელმწიფო. კანონი შეიცავს რუსეთის ფედერაციაში აღრიცხვის ძირითად მოთხოვნებსა და წესებს. ჩამოვთვალოთ ძირითადი.

1. ბუღალტრული აღრიცხვა სავალდებულოა ყველა ეკონომიკური სუბიექტისთვის, გარდა ინდივიდუალური მეწარმეებისა და უცხოური ორგანიზაციების განყოფილებებისა, თუ ისინი იცავენ საგადასახადო კანონმდებლობის წესებს.
2. ბუღალტრული აღრიცხვის სამსახურის ფუნქციონირებაზე პასუხისმგებელია ეკონომიკური სუბიექტის ხელმძღვანელი.
3. ორგანიზაციამ დამოუკიდებლად უნდა შეადგინოს სააღრიცხვო პოლიტიკა.
4. აუცილებელია ორგანიზაციის ყველა ეკონომიკური მოვლენა დარეგისტრირდეს პირველად დოკუმენტებში, საიდანაც მონაცემები გადადის ბუღალტრულ რეესტრებში.
5. აქტივები და ვალდებულებები ექვემდებარება პერიოდულ ხელახლა ჩამოყალიბებას.
6. ბუღალტრული აღრიცხვის ყველა მონაცემი აღირიცხება რუბლებში.
7. ორგანიზაციამ უნდა უზრუნველყოს ანგარიშგებაში მოცემული ინფორმაციის სიზუსტე.
8. ორგანიზაციას უნდა ჰქონდეს შიდა კონტროლის პროცედურები.

ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპებიდან გამომდინარე, შემუშავდა ერთიანი ანგარიშთა სქემა და ინსტრუქციები, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 01 დეკემბრის No157n ბრძანებით. ისინი მოქმედებს როგორც ყველა სახელმწიფო ინსტიტუტისთვის, ასევე სახელმწიფო ორგანოებისთვის. ამასთან, ერთიანი ანგარიშგების გეგმის 21-ე პუნქტის შესაბამისად, სახელმწიფო დაწესებულების თითოეულ ტიპს აქვს საკუთარი კერძო გეგმაანგარიშები დამტკიცებულია:

• რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 23 დეკემბრის No183n ბრძანებით AC-ისთვის,
• რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 16 დეკემბრის No174n ბრძანებით BU-სთვის,
• რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 6 დეკემბრის No162n ბრძანებით KU-სთვის.

აღვნიშნოთ კიდევ ერთი ნიუანსი ტერმინოლოგიაში. ხშირად ფრაზა „საბიუჯეტო აღრიცხვა“ გამოიყენება ყველა ტიპის სახელმწიფო უწყებისთვის. თუმცა, ზემოაღნიშნულ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში გამოყენებული ფორმულირებიდან გამომდინარე, AU და BU-ები აწარმოებენ ბუღალტრულ აღრიცხვას, მაგრამ სახელმწიფო ორგანოები, არასაბიუჯეტო ფონდები და ინსტრუქციის 1-ლ პუნქტში მითითებული სხვა დაწესებულებები (ბრძანება No162n) აწარმოებენ საბიუჯეტო აღრიცხვას.

ასევე მნიშვნელოვანია ყურადღება მიექცეს სხვა ძირითად საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც აუცილებელია სახელმწიფო დაწესებულებაში ჩანაწერების წარმოებისთვის. ინსტრუქციები ბიუჯეტის კლასიფიკაციის გამოყენების პროცედურის შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 1 ივლისის No65n ბრძანებით, განმარტავს ბიუჯეტის კოდების გამოყენებას. ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 28 დეკემბრის No191ნ ბრძანებით დამტკიცებული ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშების შედგენისა და წარდგენის წესის შესახებ ინსტრუქცია და ფინანსთა სამინისტროს 2011 წლის 25 მარტის No33ნ ბრძანებით დამტკიცებული ინსტრუქცია. შეიცავს ანგარიშგების ფორმებს და მათი შევსების წესებს. ფინანსთა სამინისტროს 2015 წლის 30 მარტის №52 ნ ბრძანებით დამტკიცდა სახელმწიფო მოსამსახურეთათვის პირველადი დოკუმენტაციისა და რეესტრის ფორმები. გარდა ამისა, არსებობს მთელი რიგი სამართლებრივი აქტები ცალკეული ინდუსტრიებისთვის და სხვა კონკრეტული სამართლებრივი აქტები.

სახელმწიფო დაწესებულების ანგარიშთა გეგმა შეიცავს 5 განყოფილებას. პირველი ნაწილი "არაფინანსური აქტივები" მოიცავს:

• ძირითადი საშუალებები სხვადასხვა ჯგუფებისა და ტიპების კონტექსტში;
• არამატერიალური აქტივები;
• არაწარმოებული აქტივები;
• ინვენტარი, საქონელი, მზა პროდუქტები;
• ამორტიზაცია;
• ინვესტიციები არაფინანსურ აქტივებში;
• ხარჯები.

უჩვეულო ქვეგანყოფილება მათთვის, ვინც მხოლოდ კლასიკურ აღრიცხვას იცნობს, შეიძლება იყოს არაწარმოებული აქტივები, ეს არის მიწა, მიწისქვეშა რესურსები და სხვა აქტივები, რომლებიც არ არის შექმნილი ადამიანის მიერ წარმოებაში. ისინი აისახება ბუღალტრულ აღრიცხვაში თავდაპირველი ღირებულებით მხოლოდ მაშინ, როდესაც დაიწყეს მონაწილეობა ეკონომიკურ ბრუნვაში (გარდა მიწისა). ხოლო ასეთი ობიექტებით სარგებლობის უფლების ქვითარი ნაჩვენებია ბალანსში 01 ანგარიშზე. მიწის ნაკვეთები ჩამოთვლილია საკადასტრო ღირებულებით. კიდევ ერთი მახასიათებელია ინვენტარში ინვესტიციებისთვის ანგარიშის გამოყენება. იგი გამოიყენება მასალების წარმოების ან შეძენის ღირებულების დასაგროვებლად.

მეორე ნაწილი "ფინანსური აქტივები" მოიცავს:

• ნაღდი ფულიმათი შენახვის ადგილების მითითება;
• ფინანსური ინვესტიციები, კერძოდ, ყველა სახის ფასიანი ქაღალდები და მონაწილეობა სხვა კომპანიებში;
• კონტრაგენტებთან, სოციალური დაზღვევის შენატანების გადამხდელებთან, საგადასახადო შემოსავლებთან, გაცემულ სესხებთან და ა.შ.
• ავანსი თანამშრომლებისთვის, კონტრაქტორებისთვის, უცხოური ორგანიზაციებისთვის და ა.შ.
• ინვესტიციები ფინანსურ აქტივებში.

სესხების, ხელფასების, კონტრაგენტების დავალიანების, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების, სხვა სახელმწიფო უწყებებში გადარიცხვის ვალდებულებების, სოციალური გადასახადების, გადასახადების გადახდის და ა.შ. ანგარიშები მოცემულია მესამე განყოფილებაში „ვალდებულებები“. მეოთხე განყოფილებაში „ფინანსური შედეგი“ დაჯგუფებულია შემოსავლების, ხარჯების, ფინანსური შედეგების აღრიცხვის ანგარიშები. ძირითადად, აქტივებისა და ვალდებულებების შემადგენლობა შედარებადია არასაბიუჯეტო ორგანიზაციების შესაბამის მუხლებთან, მაგრამ ასევე არის განსხვავებები, როგორც შესაძლო ანგარიშების ჩამონათვალში, ასევე მათ აღრიცხვაში. ერთიანი საანგარიშო გეგმის ინსტრუქციებში შეგიძლიათ იპოვოთ ინფორმაცია ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშების გამოყენების შესახებ.

სახელმწიფო დაწესებულებებში ბუღალტრული აღრიცხვის თავისებურება, სხვა საკითხებთან ერთად, არის ანგარიშთა გეგმაში მე-5 ნაწილის „ხარჯების ავტორიზაცია“ არსებობა. აუცილებელია ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხების მიღებისა და გამოყენების, ბიუჯეტის მენეჯერებისგან მიღებული ვალდებულებების ლიმიტების, ამ ლიმიტების გამოყენების, დაგეგმილი შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვა. ანუ, როდესაც მიიღება შეტყობინება ზემდგომი ორგანოებიდან მიმდინარე პერიოდისთვის, შეძენის ლიმიტების შესახებ, მაგალითად, მარაგების, დაწესებულება ასახავს ამას სააღრიცხვო ანგარიშებზე. ამ განყოფილების ანგარიშებით განცხადებები მოცემულია აბზაცებში. 190-209 (ბრძანება No183n), პუნქტები. 161-180 (ბრძანება No174n), პუნქტები. 131-150 (ბრძანება No 162n) ინსტრუქციები საანგარიშო გეგმებისთვის. ხარჯების ავტორიზაციის სააღრიცხვო ჩანაწერები კეთდება ამ ნაწილის ანგარიშებს შორის.

სახელმწიფო დაწესებულებებისთვის გათვალისწინებულია 30 ბალანსური ანგარიში. მათი აღრიცხვის მიდგომა იგივეა, რაც კომერციული ორგანიზაციების აღრიცხვაში, ცალმხრივი ჩანაწერის გამოყენებით, ანუ მხოლოდ დებეტით ქვითრებისთვის და მხოლოდ კრედიტით განკარგვისთვის. ბალანსი მოიცავს ქონებას, რომელიც არ ექვემდებარება ოპერატიულ მართვას, გარანტიებს, ჯილდოებს, მკაცრი ანგარიშგების ფორმებს, ობიექტებს, რომლებიც ინსტრუქციის მიხედვით არ უნდა იყოს ბალანსზე და ა.შ. ორგანიზაციას ასევე აქვს უფლება დამოუკიდებლად გახსნას დამატებითი ოფისი. ბალანსის ანგარიშები ქონების უსაფრთხოების და სხვა მართვის ამოცანების მონიტორინგისთვის.

ანგარიშები სამთავრობო ორგანიზაციებში

სახელმწიფო დაწესებულებების სააღრიცხვო ანგარიშის ნომერი შედგება 26 ციფრისგან, როგორც ეს მითითებულია ანგარიშთა ერთიანი გეგმის 21-ე პუნქტში. შემდეგი ცხრილი აღწერს თითოეული ციფრის მნიშვნელობას:

თქვენ შეგიძლიათ განიხილოთ ანგარიშის ნომრის დეკოდირება სტატიაში მოცემული მაგალითის გამოყენებით.

18-26 ციფრებით, ყველაფერი ცალსახაა, 19-26-ე ციფრების მნიშვნელობები მითითებულია თავად ანგარიშების პირადი სქემების ცხრილებში, მე -18 ციფრი არჩეულია 1-ის მნიშვნელობებიდან. 9 ერთიანი ანგარიშგების გეგმის 21-ე პუნქტში მითითებული კლასიფიკაციის შესაბამისად. უფრო მეტიც, მე -18 კატეგორიის ბიუჯეტის აღრიცხვისას გამოიყენება მხოლოდ 1-ის მნიშვნელობები - უზრუნველყოფა შესაბამისი ბიუჯეტის ხარჯზე, 3 - უზრუნველყოფა დროებით განკარგულებაში მყოფი სახსრების ხარჯზე.

1-17 კატეგორიების შესავსებად საჭიროა გაეცნოთ საბიუჯეტო კლასიფიკაციას. ეს საჭიროა იმისათვის, რომ მოხდეს სხვადასხვა ბიუჯეტის ინდიკატორების კორელაცია, რომლებიც ქმნიან ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემას. იგი წარმოადგენს სახელმწიფო დაწესებულებების ანგარიშების ნუმერაციის შემუშავების საფუძველს. კოდირების სისტემა აღწერილია ინსტრუქციებში ბიუჯეტის კლასიფიკაციის გამოყენების პროცედურის შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 1 ივლისის No65n ბრძანებით. KBK შედგება 20 სიმბოლოსგან და იყოფა შემოსავლის აღმნიშვნელ კოდებად (თავი II, ინსტრუქციის ცხრილი 1), ხარჯები (თავი III, ინსტრუქციის ცხრილი 2), წყაროები (თავი IV, ინსტრუქციების ცხრილი 5). ქვემოთ მოცემულ ცხრილში მოცემულია ბიუჯეტის ხარჯვის კოდექსის შემადგენლობა.

KBK კატეგორიის ნომერი (ხარჯის კოდი)
საბიუჯეტო ფონდების მთავარი მმართველის კოდექსი	განყოფილების კოდი	ქვეგანყოფილების კოდი	სამიზნე სტატიის კოდი		ხარჯის ტიპის კოდი
			პროგრამული (არაპროგრამული) სტატია	ხარჯების მიმართულება		ქვეჯგუფი
Აპლიკაცია. 9 ინსტრუქცია No65n	Აპლიკაცია. 2 ინსტრუქცია No65n		Აპლიკაცია. 10.1 ინსტრუქცია No65n		Აპლიკაცია. 3 ინსტრუქცია No65n

AU და BU ანგარიშისთვის 1-17 ნიშნების დასადგენად, თქვენ უნდა დაიცვას შემდეგი სქემა:

ანგარიშის კატეგორიის ნომერი AU ან BU
შესაბამისი BCC ნომერი

მე-5-14 ციფრის ნაცვლად იდება ნულები (No183n ბრძანების 3 პუნქტი, No174n ბრძანების 2.1), თუ სააღრიცხვო პოლიტიკაში სხვა რამ არ არის განსაზღვრული.

საბიუჯეტო ბუღალტრული აღრიცხვის ანგარიშებისთვის (CU და სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც მითითებულია ბრძანებით No162n) 4-20 KBK კატეგორიები გადადის 1-17 კატეგორიების ადგილზე (ან KBK-ის 1-17 კატეგორიები გადადის ადგილზე. 1-17 კატეგორიის ანგარიშები ფინანსური ორგანოებისთვის). No162n ინსტრუქციის დანართი No2 შეიცავს ინფორმაციას CCC-ის ტიპის შესახებ, რომელიც უნდა იქნას გამოყენებული თითოეული ანგარიშისთვის.

ახალი 2016 წელს 2015 წელთან შედარებით

განვიხილოთ ის სიახლეები, რომლებიც შეეხო ბუღალტრულ აღრიცხვას სახელმწიფო დაწესებულებებში, კერძოდ, ერთიანი ანგარიშთა გეგმა, 2016 წელს. რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2016 წლის 1 მარტის No16n ბრძანებით დამტკიცებულია შემდეგი ცვლილებები:

• ანალიტიკური აღრიცხვის ახალი ანგარიში 20611 „გამოთვლები ხელფასებზე“;
• ახალი ბალანსის გარეშე ანგარიში 40 „აქტივები მმართველ კომპანიებში“;
• დაემატა განმარტებები AM და BU ანგარიშის სტრუქტურაზე;
• გაფართოვდა იმ მიზეზების ჩამონათვალი, რის გამოც შესაძლებელია ბალანსის გარეშე არსებული დებიტორული დავალიანების ჩამოწერა;
• დაემატა მე-17 ბალანსურ ანგარიშზე ასახული შემოსავლის სახეობა: წინა პერიოდების ხარჯების დებიტორული დავალიანების დასაბრუნებლად.

გარდა ამისა, ცვლილებები განხორციელდა აგრეთვე პირად ანგარიშთა გეგმებში, რომლებიც შეგიძლიათ იხილოთ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2015 წლის 30 ნოემბრის No 184n ბრძანებებში CU-სთვის, 2015 წლის 31 დეკემბრის No227n აღრიცხვისთვის. და 2015 წლის 31 დეკემბრის No228n AC-ისთვის.

შედეგები

ბუღალტრული აღრიცხვის წესების დასადგენად აუცილებელია გავიგოთ, რა ტიპის სამთავრობო დაწესებულებები გვაინტერესებს, ვინაიდან არსებობს 4 ანგარიშთა სქემა სახელმწიფო მოხელეებისთვის. ერთიანი ანგარიშთა სქემა შეიცავს ზოგად წესებს, ხოლო დანარჩენი სამი პირადი ანგარიშების სქემა შეიცავს ანგარიშების გამოყენების დეტალურ მაგალითებს, ტიპიური ჩანაწერების სიებს და ანგარიშის სტრუქტურის განმარტებებს.

თემა 1.1. ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების საფუძვლები

პარამეტრის სახელი	მნიშვნელობა
სტატიის თემა:	თემა 1.1. ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების საფუძვლები
რუბრიკა (თემატური კატეგორია)	ფინანსები

ნაწილი 1. ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების საფუძვლები

საგანმანათლებლო დისციპლინის თემატური გეგმა

აკადემიური დისციპლინებით

სალექციო ნაკრები

ʼʼ ბიუჯეტის აღრიცხვადა ანგარიშგებაʼʼ, ʼʼსაბიუჯეტო აღრიცხვაʼʼ

საშუალო პროფესიული განათლების სპეციალობებში

080114 ʼეკონომიკა და ბუღალტერია'' (დარგის მიხედვით), 080109 ʼʼფინანსებიʼʼ

(საბაზისო და მოწინავე ტრენინგი)

"ბიუჯეტის აღრიცხვა და ანგარიშგება"

სექციების, თემების რაოდენობა	სექციების და თემების დასახელება
1.	ბიუჯეტის აღრიცხვის საფუძვლები
1.1	ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების საფუძვლები
2.	საბიუჯეტო აღრიცხვა ფინანსურ ორგანოებში და ბიუჯეტების აღსრულების ფულადი მომსახურების მიმწოდებელ ორგანოებში
2.1	ფულადი სახსრების შემოდინებისა და გადინების აღრიცხვა ფულადი შემოსავლებისა და ბიუჯეტის ხარჯების მიხედვით
2.2	საბიუჯეტო დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კუთხით თანხების მიღებისა და გატანის აღრიცხვა
2.3	ბიუჯეტებს შორის ანგარიშსწორების, სახაზინო ანგარიშსწორების კუთხით თანხების მიღება-გატანის აღრიცხვა.
2.4	ფინანსური წლის დახურვა. ბიუჯეტის ფულადი ოპერაციების შედეგის აღრიცხვა
2.5	საფინანსო ორგანოებისა და ბიუჯეტების შესრულების ფულადი მომსახურების მიმწოდებელი ორგანოების საბიუჯეტო ანგარიშგება
3.	საბიუჯეტო (საბუღალტრო) აღრიცხვა სხვადასხვა სახის სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებში
3.1	ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანიზება სხვადასხვა ტიპის სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებში
3.2	საბიუჯეტო ხარჯების ავტორიზაციის ოპერაციების აღრიცხვა
3.3	ფულადი აღრიცხვა
3.4	სხვა ფინანსური აქტივების აღრიცხვა
3.5	არაფინანსური აქტივებით ოპერაციების აღრიცხვა
3.6	ვალდებულებების აღრიცხვა
3.7	ფინანსური საქმიანობის შედეგების აღრიცხვა
3.8	სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების ანგარიშგება

1. ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების რეფორმა რუსეთის ფედერაციაში.

2. ბიუჯეტის აღრიცხვის ცნება. საბიუჯეტო აღრიცხვის ორგანიზაციის ძირითადი პრინციპები.

3. ბიუჯეტის აღრიცხვის საგანი და მეთოდი. ბუღალტრული აღრიცხვის მნიშვნელობა და ამოცანები.

4. ბუღალტრული აღრიცხვის საგნები და ობიექტები.

5. საბიუჯეტო აღრიცხვისა და ანგარიშგების სამართლებრივი რეგულირება.

6. ერთიანი ანგარიშთა გეგმა – მისი მახასიათებლები. ანგარიშის ნომრის სტრუქტურა.

7. პირველადი აღრიცხვის დოკუმენტები, მათი შემადგენლობა და მოთხოვნები შესრულების, დამუშავების, შენახვისათვის.

8. სააღრიცხვო რეგისტრები ͵ მათი შემადგენლობა, გახსნის, შენახვის, შენახვის წესი. მთავარი წიგნი, მისი გახსნისა და მოვლის ბრძანება.

9. ბიუჯეტის აღრიცხვის ავტომატიზაცია.

1 კითხვა. ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმა და

რეპორტაჟი რუსეთის ფედერაციაში

2004 წელი რუსეთის ფედერაციის მთელი საბიუჯეტო სისტემისთვის გახდა მნიშვნელოვანი რაოდენობის ახალი მარეგულირებელი სამართლებრივი დოკუმენტების მიღების წელი, რომელიც ითვალისწინებდა საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირებისა და საბიუჯეტო პროცესის მშენებლობის ახალ მექანიზმებს. მისი მონაწილეების უფლებამოსილებაზე.

უპირველეს ყოვლისა, მათში შედის ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში, რომელიც კარნახობდა სრულიად ახალ მოთხოვნებს ბუღალტრული აღრიცხვისთვის ბიუჯეტის შესრულების სფეროში.

მეორე დოკუმენტი, რომელმაც შეცვალა საჯარო ფინანსების მართვის მანამდე არსებული მიდგომები, იყო 2004-2006 წლებში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის კონცეფცია, რომელიც დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 22 მაისის No. 249 დადგენილებით. გამოცხადებული რეფორმის არსი არის „შედეგების მართვაზე“ გადასვლა საბიუჯეტო პროცესში მონაწილეთა და საბიუჯეტო სახსრების ადმინისტრატორების პასუხისმგებლობისა და ავტონომიის გაზრდით მკაფიო საშუალოვადიან მიზნებში. შედეგად, საბიუჯეტო პროცესი უნდა აშენდეს საერთაშორისოდ აღიარებული „ბიუჯეტის“ მოდელის შესაბამისად, რომელიც ორიენტირებულია შედეგებზე საშუალოვადიანი ფინანსური დაგეგმვის ფარგლებში. მისი არსი არის საბიუჯეტო სახსრების განაწილება საბიუჯეტო ფონდების ადმინისტრატორებს შორის და (ან) მათ მიერ განხორციელებულ საბიუჯეტო პროგრამებს შორის, კონკრეტული შედეგების (მომსახურების მიწოდების) გათვალისწინებით ან პირდაპირ დამოკიდებული კონკრეტული შედეგების მიღწევაზე (მომსახურების მიწოდების) შუალედური პრიორიტეტების შესაბამისად. სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა და საბიუჯეტო რესურსების გრძელვადიან პერსპექტივაში პროგნოზირებული ლიმიტების ფარგლებში.

რუსეთის ფედერაციაში მიმდინარე საბიუჯეტო რეფორმის მთავარი მიზანია შექმნას პირობები და წინაპირობები სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსების ყველაზე ეფექტური მართვისთვის სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტების შესაბამისად.

საბიუჯეტო რეფორმა რუსეთში

მიმდინარე საბიუჯეტო რეფორმის ფარგლებში ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმამიზნად ისახავს საჯარო ფინანსებთან დაკავშირებული ოპერაციების გამჭვირვალე და საჯარო ანგარიშგების სისტემის შექმნას.

აღსანიშნავია, რომ ახალი საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემის ძირითადი მახასიათებლები განისაზღვრა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილით ``2003 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის შესახებ~. ეს არის ანგარიშთა გეგმის ინტეგრაცია ბიუჯეტის კლასიფიკაციასთან, ბიუჯეტის შესრულებისთვის ფულადი ოპერაციების აღრიცხვისა და საბიუჯეტო დაწესებულებებში აღრიცხვის ერთობლიობა დარიცხვის მეთოდით.

საბიუჯეტო აღრიცხვის სისტემის რეფორმის კიდევ ერთი მიზეზი იყო საერთაშორისო სტანდარტების მიხედვით ანგარიშგების უკიდურესი მნიშვნელობა საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების საქმიანობაში რუსეთის მონაწილეობასთან დაკავშირებით.

რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის აღრიცხვის რეფორმის ძირითადი მიზეზები იყო:

1. სახელმწიფოს როლის გაზრდა ეკონომიკის მართვაში და სოციალური განვითარება;

2. სახელმწიფოს საქმიანობის შესახებ გამჭვირვალე და სანდო ინფორმაციის გადამწყვეტი მნიშვნელობა;

3. საერთაშორისო საფინანსო ორგანიზაციების მოთხოვნას წარადგინონ ანგარიშები საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად;

4. გარე და შიდა მომხმარებლების საჭიროება;

5. ანგარიშთა გეგმაში ცვლილება ბიუჯეტის აღრიცხვის ახალი ობიექტების გაჩენასთან დაკავშირებით;

6. რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო სისტემის და საბიუჯეტო პროცესის ცვლილება და რეფორმა.

საბიუჯეტო პროცესში ამ ცვლილებების განსახორციელებლად, უნდა შეიქმნას ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების ისეთი სისტემა, რომელიც შეძლებს არა მხოლოდ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის სისწორეს, არამედ მათი გამოყენების ეფექტურობას ყოველი საბიუჯეტო წლისთვის და ზოგადად წლის ბოლოს. საბიუჯეტო პროგრამები, რითაც შესაძლებელი გახდება რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების აქტივებისა და ვალდებულებების ობიექტური შეფასება.

აღსანიშნავია, რომ საბიუჯეტო აღრიცხვის რეფორმა გრძელდება. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში შეტანილი ცვლილებები იწვევს ცვლილებებს ბიუჯეტის აღრიცხვის ანგარიშებში. ამ მიზეზით, MFRF ბრძანებები, რომლებიც არეგულირებს ბიუჯეტის აღრიცხვის წარმოების პროცედურას, მუდმივად იცვლება.

2 კითხვა. ბიუჯეტის აღრიცხვის კონცეფცია.

ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების ძირითადი პრინციპები

ბიუჯეტის აღრიცხვაარის რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური და არაფინანსური აქტივებისა და ვალდებულებების მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის შეგროვების, რეგისტრაციისა და შეჯამების მოწესრიგებული სისტემა. ზემოაღნიშნული აქტივები და ვალდებულებები. (BC RF Art. 264.1)

ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზების ძირითადი პრინციპები:

პრინციპი 1 ʼʼსაბიუჯეტო აღრიცხვის ერთიანობის უზრუნველყოფაʼ

იგი გულისხმობს ბიუჯეტის შესრულების აღრიცხვისა და საბიუჯეტო დაწესებულებებში აღრიცხვის გაერთიანებას. საბიუჯეტო აღრიცხვის ყველა სუბიექტმა უნდა გამოიყენოს ერთიანი ანგარიშთა სქემა. ეს პრინციპი გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნებიდან.

პრინციპი 2 ʼʼდარიცხვის მეთოდის გამოყენებაʼʼ

ბუღალტრული აღრიცხვის პრაქტიკაში ცნობილია აღრიცხვის ოთხი მეთოდი. Oʜᴎ განსაზღვრულია ბუღალტერთა საერთაშორისო ფედერაციის მიერ, რომელიც ავითარებს საჯარო სექტორში ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტებს.

დარიცხვის აღრიცხვა მნიშვნელოვნად აძლიერებს ზოგადი მთავრობის ოპერაციების გამჭვირვალობას და გვაწვდის ინფორმაციას ფისკალური გადაწყვეტილებების ფინანსური გავლენის შესახებ. დარიცხვაზე დაფუძნებული აღრიცხვის სისტემის ცენტრში არის ბიუჯეტის ადმინისტრატორი, რომელმაც უნდა გაითვალისწინოს არა მხოლოდ ბიუჯეტის ხარჯები, არამედ შესაბამისი ბიუჯეტის შემოსავლები. დარიცხვის აღრიცხვის საფუძველზე მომზადებული ბუღალტრული აღრიცხვა მოიცავს აქტივებისა და ვალდებულებების ბალანსს, ფინანსური საქმიანობის ანგარიშგებას და ფულადი სახსრების ნაკადების ანგარიშგებას.

აღრიცხვის ფულადი მეთოდი არის ოპერაციების აღიარება ანგარიშებზე ფულადი სახსრების ნაკადების საფუძველზე, ხოლო დარიცხვის მეთოდი არის ოპერაციების აღიარება აქტივებისა და ვალდებულებების ეკონომიკური ღირებულების დადგომის ან ცვლილების დროს.

ბუღალტრული აღრიცხვის ფულადი მეთოდისგან განსხვავებით, რომელიც მხოლოდ საშუალებას გაძლევთ თვალყური ადევნოთ ფულადი სახსრების ნაკადებს და არ იძლევა სრულ სურათს ბიუჯეტის სისტემის ბიუჯეტის აქტივებისა და ვალდებულებების შესახებ, დარიცხვის მეთოდი საშუალებას მოგცემთ შეაფასოთ პროგრამების განხორციელების შედეგი. , ასევე შეადარეთ სახელმწიფოს მიერ გაწეული მომსახურების ღირებულება და ამ სერვისების ბაზრისთვის შესაძლო შეძენის ხარჯები.

პრინციპი 3 ʼანგარიშთა გეგმის ინტეგრირება საბიუჯეტო კლასიფიკაციასთანʼʼ

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია არის ბიუჯეტის სააღრიცხვო ანგარიშის ნომრის სათავეში.

3 კითხვა. ბიუჯეტის აღრიცხვის საგანი და მეთოდი.

ბუღალტრული აღრიცხვის მნიშვნელობა და ამოცანები

ბიუჯეტის აღრიცხვის საგანი- ϶ᴛᴏ ბიუჯეტის შემოსავლები͵ ბიუჯეტის ხარჯები͵ ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები და ბიუჯეტის შესრულების პროცესში განხორციელებული ოპერაციები.

ბიუჯეტის აღრიცხვის მეთოდი- აღრიცხვის ტექნიკისა და მეთოდების ნაკრები.

ზოგადი მეთოდოლოგიური სახელმძღვანელო ბუღალტრული აღრიცხვისთვისრუსეთის ფედერაციაში ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. იგი ამტკიცებს ბუღალტრული აღრიცხვის რეფორმის პროგრამებს.

მეთოდოლოგიური გზამკვლევიბუღალტერია დაევალა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს, შეიმუშავებს და ამტკიცებს ნორმატიულ და სამართლებრივ აქტებს ბუღალტრული აღრიცხვის წარმოების და ფინანსური ანგარიშგების შედგენის პროცედურის შესახებ.

ბიუჯეტის აღრიცხვის ღირებულება:ბიუჯეტის აღრიცხვა უზრუნველყოფს ბიუჯეტის ხარისხობრივ შესრულებას͵ აკონტროლებს საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის სისწორეს, მათი გამოყენების ეფექტურობას ყოველწლიურად და ზოგადად საბიუჯეტო პროგრამების ბოლოს, რითაც შესაძლებელს ხდის ობიექტურად შეფასდეს აქტივები და ვალდებულებები. რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და მუნიციპალიტეტები.

საბუღალტრო ამოცანები:

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ქონების ხელმისაწვდომობის, მისი გამოყენების, დაწესებულების მიერ აღებული ვალდებულებების, დაწესებულების მიერ მიღებული ფინანსური შედეგებისა და ფინანსური ანგარიშგების ფორმირების შესახებ სრული და სანდო ინფორმაციის ფორმირება, რაც უაღრესად მნიშვნელოვანია შიდა და გარე მომხმარებლებისთვის. ფინანსური ანგარიშგების;

ინფორმაციის მიწოდება, რომელიც ძალზე მნიშვნელოვანია ფინანსური ანგარიშგების შიდა და გარე მომხმარებლებისთვის, შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილების განსახორციელებლად რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში, როდესაც ბუღალტერიის სუბიექტი ახორციელებს ბიზნეს ოპერაციებს და მათ მიზანშეწონილობას, არსებობას და ქონებისა და ვალდებულებების გადაადგილება, მასალის გამოყენება, შრომა და ფინანსური რესურსებიდამტკიცებული ნორმებისა და სტანდარტების შესაბამისად.

ფინანსური ანგარიშგების მომხმარებლები იყოფა 2 ჯგუფად:

1) შინაური რომელშიც შედიან ავტონომიური დაწესებულებების ხელმძღვანელები, სამეთვალყურეო საბჭოები, დამფუძნებლის ფუნქციებისა და უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოები, ქონების მესაკუთრეები, რომლის საფუძველზეც შეიქმნა დაწესებულება, საბიუჯეტო კანონმდებლობის შესაბამისად შესაბამისი უფლებამოსილების განმახორციელებელი საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეები;

2) გარე , ᴛ.ᴇ. მომსახურების (სამუშაოების), სოციალური შეღავათების შემსყიდველები (მიმღებები), კრედიტორები და სხვა.

ბუღალტრული აღრიცხვის მშენებლობა რუსეთის ფედერაციაში ეფუძნება პრინციპები ქონებრივი ურთიერთობებით განსაზღვრული, კანონით დაფიქსირებული და წარმოადგენს სააღრიცხვო ინფორმაციის გენერირების მექანიზმის აგების პლატფორმას.

ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები:

ტარდება სახელმწიფო (მუნიციპალური) ქონების, ვალდებულებების, მათი შეცვლის ოპერაციების აღრიცხვა (ეკონომიკური საქმიანობის ფაქტები), ფინანსური შედეგები. ორმაგი შესვლის მეთოდიურთიერთდაკავშირებულ ბუღალტრულ ანგარიშებზე ͵ ჩართული ბუღალტრული პირის ანგარიშთა სამუშაო გეგმაში;

ბუღალტრული აღრიცხვა ტარდება დარიცხვის მეთოდი, რომლის მიხედვითაც ტრანზაქციების შედეგების აღიარება ხდება მათი დასრულებისთანავე, მიუხედავად იმისა, თუ როდის არის მიღებული ან გადახდილი თანხები (ან მათი ეკვივალენტები) ამ ოპერაციების განხორციელებასთან დაკავშირებულ ანგარიშსწორებებში;

ბუღალტრული აღრიცხვა ტარდება გამუდმებითიმ დაშვების საფუძველზე, რომ ბუღალტრული ორგანიზაცია განახორციელებს თავის საქმიანობას უახლოეს მომავალში;

· ინფორმაციაფულადი თვალსაზრისით, აქტივებისა და ვალდებულებების სტატუსზე, მათ ცვლის ოპერაციებზე და ამ ოპერაციების ფინანსურ შედეგებზე (შემოსავლები, ხარჯები), რომელიც აისახება ბუღალტრული პირის სამუშაო ანგარიშების გეგმის შესაბამის ანგარიშებზე. სრული,ექვემდებარება მატერიალურობას;

· ინფორმაციაქონებაზე, ვალდებულებებზე და ტრანზაქციებზე, რომლებიც ცვლის მათ, აგრეთვე ბიუჯეტის შესრულების შედეგებს და (ან) ბუღალტერიის ეკონომიკურ საქმიანობას͵ ჩამოყალიბდააღრიცხვის საგანი შესაბამისი საბუღალტრო ანგარიშებიდან ანალიტიკური აღრიცხვის უზრუნველყოფა (ანალიტიკა)რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, გარე მომხმარებლებისთვის წარდგენისთვის (მედიაში გამოქვეყნებისთვის) გათვალისწინებული ინდიკატორების ოდენობით;

საბუღალტრო მონაცემები და მათ საფუძველზე ჩამოყალიბებული დაწესებულებების ანგარიშგება უნდა იყოს შესადარებელისახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებაში, მიუხედავად მისი ტიპისა, მ.შ. მისი საქმიანობის სხვადასხვა ფინანსური (საანგარიშო) პერიოდისათვის;

· სამუშაო ანგარიშთა სქემაბუღალტრული აღრიცხვის საგანი, აგრეთვე ანალიტიკური აღრიცხვის სტრუქტურის მოთხოვნები, რომლებიც დამტკიცებულია ბუღალტრული აღრიცხვის სუბიექტის მიერ ბუღალტრული აღრიცხვის პოლიტიკის ფორმირების ფარგლებში, გამოიყენება მუდმივად და იცვლება, ანგარიშგების აღრიცხვისა და ანგარიშგების ინდიკატორების შედარების უზრუნველყოფის პირობით, მიმდინარე და მომდევნო ფინანსური წლები (შემდეგი ფინანსური წელი და დაგეგმვის პერიოდი);

· სააღრიცხვო ინფორმაცია ექვემდებარება ასახვას, რომელიც არ შეიცავს მნიშვნელოვან შეცდომებს და დამახინჯებებს, რაც თავის მომხმარებლებს საშუალებას აძლევს დაეყრდნონ მას, როგორც სიმართლეს. მატერიალური ინფორმაცია არის ინფორმაცია, რომლის გამოტოვებამ ან დამახინჯებამ შეიძლება გავლენა მოახდინოს დაწესებულების დამფუძნებლების (ინფორმაციის მომხმარებელთა) ეკონომიკურ გადაწყვეტილებაზე, მიღებული ბუღალტრული აღრიცხვის მონაცემების და (ან) ფინანსური ანგარიშგების საფუძველზე;

ქონება, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულების დამფუძნებლის საკუთრებას, აღრიცხავს დაწესებულებას გარდაამ დაწესებულების სარგებლობაში (მართვა, შენახვა) სხვა ქონებიდან;

· ვალდებულებები, რომლებზეც დაწესებულება პასუხისმგებელია იმ ქონებით, რომელიც მის საოპერაციო მართვის უფლებას ექვემდებარება, ასევე აღნიშნული ქონებით, აღირიცხება დაწესებულებების აღრიცხვაში სხვა სააღრიცხვო ობიექტებისგან განცალკევებით.

ბუღალტერია ინახება რუსეთის ფედერაციის ვალუტა- რუბლებში.

ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპები უცვლელი რჩება, ხოლო ბუღალტრული აღრიცხვის მიზნები განისაზღვრება სოციალური განვითარების ეტაპებით. ბუღალტრული აღრიცხვის პრინციპებიდან გამომდინარე განისაზღვრება ბუღალტრული აღრიცხვის ნორმატიული რეგულირების დოკუმენტებით აღრიცხვისათვის დაწესებული ამოცანები.

4 კითხვა. ბიუჯეტის აღრიცხვის საგნები და ობიექტები

ბუღალტრული აღრიცხვის საგნები - ϶ᴛᴏ იმ მონაწილეებს, რომლებიც მიმართავენ რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს No157n ბრძანებას.

ბუღალტრული აღრიცხვის საგნებში ჩვეულებრივ უნდა გვესმოდეს:

საჯარო ხელისუფლება (სახელმწიფო ორგანოები),

Ადგილობრივი ხელისუფლება,

სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების მართვის ორგანოები,

სახელმწიფო მეცნიერებათა აკადემიები,

სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები, მ.შ. მდებარეობს რუსეთის ფედერაციის გარეთ,

სხვა იურიდიული პირები, რომლებიც რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად ახორციელებენ საბიუჯეტო სახსრების მიმღების საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს;

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შესაბამისი ბიუჯეტის საფინანსო ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების მართვის ორგანოები, ტერიტორიული სახელმწიფო ბიუჯეტების მართვის ორგანოები, რომლებიც ადგენენ და ასრულებენ ბიუჯეტებს;

ორგანოები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ფულად მომსახურებას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის შესასრულებლად, აგრეთვე ფედერალური ხაზინის ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ფინანსური ორგანოები (მუნიციპალიტეტები), ხსნიან და აწარმოებენ სახელმწიფო პერსონალურ ანგარიშებს. მუნიციპალური) საბიუჯეტო დაწესებულებები, ავტონომიური დაწესებულებები.

ბუღალტრული აღრიცხვის საგანიბუღალტრული აღრიცხვის ორგანიზების მიზნით, ხელმძღვანელობენ რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის კანონმდებლობით, ბუღალტრული აღრიცხვის მარეგულირებელი ორგანოების დებულებით, ბუღალტრული აღრიცხვის ინსტრუქციით, აყალიბებს სააღრიცხვო პოლიტიკასმისი სტრუქტურის თავისებურებებზე, დაწესებულების საქმიანობის სექტორულ და სხვა მახასიათებლებზე და მის მიერ განხორციელებულ უფლებამოსილებებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.

ბუღალტრული აღრიცხვის საგნის აქტები ͵ ბუღალტრული აღრიცხვის საგნის სააღრიცხვო პოლიტიკის დადგენა ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანიზებისა და წარმოების მიზნით ͵ დამტკიცებული:

· სამუშაო ანგარიშთა სქემასახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების აღრიცხვა, რომელიც შეიცავს სინთეზური და ანალიტიკური აღრიცხვის წარმოებისთვის გამოყენებული სააღრიცხვო ანგარიშებს;

· გარკვეული სახის ქონებისა და ვალდებულებების შეფასების მეთოდები;

· ინვენტარიზაციის პროცედურაქონება და ვალდებულებები;

· დოკუმენტების მოძრაობის წესებიდა სააღრიცხვო ინფორმაციის დამუშავების ტექნოლოგია, მ.შ. პირველადი (კონსოლიდირებული) სააღრიცხვო დოკუმენტაციის გადაცემის პროცედურა და ვადები ბუღალტრული აღრიცხვაში ასახვისთვის დამტკიცებული სამუშაო პროცესის განრიგის შესაბამისად;

· პირველადი (კონსოლიდირებული) სააღრიცხვო დოკუმენტაციის ფორმებიგამოიყენება საქმიანი გარიგებების რეგისტრაციისთვის, რომლებისთვისაც რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა არ ადგენს დოკუმენტების სავალდებულო ფორმებს მათი შესრულებისთვის. ამასთან, ბუღალტრული აღრიცხვის საგნის მიერ დამტკიცებული დოკუმენტაციის ფორმები უნდა შეიცავდეს ამ ინსტრუქციით გათვალისწინებულ პირველადი სააღრიცხვო დოკუმენტის სავალდებულო დეტალებს;

· ორგანიზაციის ბრძანებადა უზრუნველყოფა ( განხორციელება) ბუღალტრული აღრიცხვის საგანი შიდა ფინანსური კონტროლი;

ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანიზებისა და წარმოებისთვის საჭირო სხვა გადაწყვეტილებები.

სააღრიცხვო პუნქტები მოიცავს:

არაფინანსური და ფინანსური აქტივები;

ვალდებულებები;

ფინანსური შედეგები;

ბიუჯეტის ხარჯვის ავტორიზაცია;

ოპერაციები, რომლებიც იწვევს მათ შეცვლას.

ბუღალტრული აღრიცხვის თითოეული სუბიექტისთვის, მისთვის მინიჭებული საბიუჯეტო უფლებამოსილებიდან გამომდინარე, გათვალისწინებულია ბიუჯეტის აღრიცხვის საკუთარი ობიექტები. ბიუჯეტის აღრიცხვის ობიექტები - ϶ᴛᴏ რა ექვემდებარება აღრიცხვას.

5 კითხვა. სამართლებრივი რეგულირება

ბიუჯეტის აღრიცხვა და ანგარიშგება

მარეგულირებელი ნორმატიული დოკუმენტების ჩამონათვალი

ბიუჯეტის აღრიცხვა:

1 დონე– უმაღლესი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ გამოცემული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

ეს დონე მოიცავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებს, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის განკარგულებებს, რომლებიც ეხება ჩანაწერების შენახვის საკითხებს. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი, 2011 წლის 6 დეკემბრის ფედერალური კანონი ᴦ. No402-FZ ʼʼბუღალტრული აღრიცხვის შესახებʼʼ.

2 დონე– რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ გამოცემული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 01 დეკემბრის №157ნ ბრძანება ʼსახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების (მთავრობის ორგანოების), ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, მმართველობის ორგანოების აღრიცხვის ერთიანი სააღრიცხვო გეგმის დამტკიცების შესახებ. სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრები, მეცნიერებათა სახელმწიფო აკადემიები, სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები და მისი გამოყენების ინსტრუქცია.

3 დონე– რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების, ადგილობრივი თვითმმართველობების, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების და სხვა აღმასრულებელი ხელისუფლების ბიუჯეტების შესრულების ორგანიზების ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. მაგალითად, ფედერალური ხაზინის წერილები განმარტებებით ბიუჯეტის ანგარიშგების შესახებ ფულადი სერვისების შესახებ ბიუჯეტებისთვის და ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ.

მე-4 დონე- საბიუჯეტო ფონდების ძირითადი მმართველების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, მათი დარგის სპეციფიკის გათვალისწინებით. მაგალითად, ფედერალური ხაზინის ბრძანება "GRBS, RBS, PBS" საბიუჯეტო აღრიცხვის ორგანიზებისა და წარმოების წესების დამტკიცების შესახებ.

მე-5 დონე- საქართველოს მიერ გამოცემული ადგილობრივი აქტები საბიუჯეტო დაწესებულება, რომლის მიღებასაც მოითხოვს საბიუჯეტო (სააღრიცხვო) აღრიცხვის წარმოების ინსტრუქცია. მაგალითად, ხელმძღვანელის ბრძანება სამუშაო პროცესის განრიგის დამტკიცების შესახებ ͵ სააღრიცხვო პოლიტიკა, ინვენტარი, მენეჯმენტის აღრიცხვა და ა.შ.

თემა 1.1. ბიუჯეტის აღრიცხვის ორგანიზაციის საფუძვლები - კონცეფცია და სახეები. კატეგორიის კლასიფიკაცია და მახასიათებლები „თემა 1.1. საბიუჯეტო აღრიცხვის ორგანიზაციის საფუძვლები“ ​​2014 წ., 2015 წ.