MOSKVA DRŽAVNA UNIVERZA

NJIM. M.V. LOMONOSOV

EKONOMSKA FAKULTETA

Kot rokopis

Tokarev Igor Nikolajevič

RAZVOJ PRORAČUNSKEGA RAČUNOVODSTVA V RUSKI FEDERACIJI

Posebnost 08.00.12 - računovodstvo, statistika

Disertacije za diplomo kandidata ekonomskih znanosti

Moskva - 2007 2 Disertacija je bila zaključena na Oddelku za računovodstvo, analizo in revizijo Ekonomske fakultete Moskovske državne univerze Lomonosov. M.V. Lomonosov.

znanstveni svetovalec: doktor ekonomskih znanosti, profesor Rasskazova-Nikolaeva Svetlana Alekseevna

Uradni nasprotniki: doktor ekonomskih znanosti, profesor Belov Nikolaj Grigorijevič, kandidat ekonomskih znanosti Antipova Tatyana Valentinovna

Vodilna organizacija: Inštitut za finančne raziskave Ministrstva za finance Ruske federacije (NIFI Ministrstva za finance Ruske federacije)

Zagovor bo 17. maja 2007 ob 15.15 na seji disertacijskega sveta D-501.001.18 na Moskovski državni univerzi. M.V. Lomonosov na naslovu: 119992, Moskva, Leninskiye Gory, Moskovska državna univerza - 2. akademska stavba, Ekonomska fakulteta, soba. št. 413.

Disertacijo lahko najdete v knjižnici 2. akademske stavbe Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov.

Znanstveni sekretar disertacijskega sveta D 501.001. na Moskovski državni univerzi po imenu M.V. Lomonosov, doktor ekonomije, profesor V.P.Suyts I.

splošni opis dela

Relevantnost raziskave. Državni proračun je osnova za delovanje države - nemogoče si je predstavljati izvajanje takšnih državnih funkcij, kot so ohranjanje obrambne sposobnosti države, notranja varnost, izvajanje zunanje politike, razvoj družbene sfere, kulturnega življenja in drugih nalog države. pomembnost, brez njih finančna pomoč.

Neučinkovito upravljanje proračunskega procesa, neurejeno oblikovanje proračunskih prihodkov in nerazumna poraba proračunskih sredstev neizogibno vodijo v oslabitev države in je polna njenega propada. Torej, ruski državnik A.D. Gradovsky, ki opisuje splošne razmere v Franciji na predvečer francoske revolucije, priča:

»Necker 1 je bil potreben, če ne za odločne ukrepe, pa zato, da bi državi razkrili pravo stanje. Slednji cilj je bil dosežen z objavo leta 1781 znamenitega finančnega poročila (compte rendu).

Poročilo je naredilo izjemen vtis. Bralno društvo je prvič videlo pravo stanje financ; prvič je videlo tudi, kam gredo davki in davki ter kako pokojnine, sinekure, visoke plače in razna plačila dvorjanom in plemičem črpajo državna sredstva.

Popoln zlom javnih financ je bil eden od glavnih vzrokov za revolucijo v Franciji: od trenutka, ko je bil compte rendu (pravzaprav poročilo o izvrševanju državnega proračuna) prvič objavljen do vdora v državo, je minilo le osem let. Bastille. To pomeni, da je družba pred več kot dvema stoletjema cenila pomen poročanja, ki odraža stanje javnih financ, kot najpomembnejšega orodja javnega nadzora nad dejanji in odločitvami oblasti ter učinkovitosti javne politike.

Očitno je, da javni organi sami ne morejo zagotoviti učinkovitega upravljanja proračunskega procesa, ne da bi imeli informacije o zahtevanih obsegih proračunskih prihodkov ter velikosti obveznosti in potreb države. Te podatke je mogoče pridobiti le z ustreznim in celovitim obračunom državnega premoženja, obveznosti, prihodkov in odhodkov proračunskih sredstev, gospodarskega poslovanja države.

Jacques Necker (1732-1804), francoski financer in državnik, finančni minister v vladi Ludvika XVI.

Gradovsky A.D. Državno pravo najpomembnejših evropskih sil. T. 1 Del zgodovinske. Sankt Peterburg, 1886. S. 417.

Te informacije so že dolgo oblikovane v okviru posebnega računovodskega sistema - proračunskega računovodstva. Kot ugotavlja italijanski izjemni računovodja E. Pisani, je »računovodstvo znanost, ki po zakonih prava in ekonomije uporablja izračune za karakterizacijo funkcij upravljanja in dosega največji ekonomski učinek z najmanj sredstvi« 3. Ta definicija je najprimernejši za proračunsko računovodstvo, katerega ena glavnih funkcij je bilo in ostaja zagotavljanje informacij procesu upravljanja javnih financ.

Očitno je, da sistem proračunskega računovodstva ne more obstajati ločeno, tj. zunaj okvira sodobnega sistema javnih financ.

Spremembe v strukturi prihodkov in odhodkov državnega proračuna, pravne podlage in ekonomski pogoji za uporabo državnega premoženja - vse to pomeni potrebo po reviziji številnih računovodskih načel. Tako bi moral sistem proračunskega računovodstva zagotavljati učinkovito rešitev problemov, s katerimi se država sooča na posamezni stopnji gospodarskega razvoja.

Takšne naloge v sedanji fazi vključujejo povečanje učinkovitosti državnih institucij in porabo proračunskih sredstev, zagotavljanje resničnih informacij širši javnosti o javnih financah in privabljanje naložb v rusko gospodarstvo.

Stari sistem proračunskega računovodstva ni omogočal izdelave proračunskih poročil, primernih za analizo rezultatov gospodarske dejavnosti proračunskih institucij, ocenjevanje finančnega potenciala države ali občine ali predstavitev informacij investitorju v običajni obliki. Zato je potreba po reformi proračunskega računovodstva že zdavnaj zamujala.

Toda v zadnjih dveh desetletjih so bile spremembe v proračunskem računovodstvu nesistematične in včasih zgolj tehnične ("kozmetične") narave. Do sedaj ostajajo nerešeni številni računovodski problemi, povezani s trenutkom prepoznavanja glavnih elementov proračunskega poročanja, njihove ocene in razvrščanja. Proračunsko računovodstvo v Ruski federaciji se je kot relativno neodvisna komponenta računovodstva razvilo ločeno in še ni sprejelo številnih evolucijskih sprememb, ki so se zgodile v računovodstvu komercialnih organizacij.

Cit. Citirano po: Sokolov Ya.V. Osnove računovodske teorije. M.: Finance in statistika, 2000. S.

Ni dvoma, da načini normativne ureditve proračunskega računovodstva ne morejo ostati enaki, saj je finančno pravo sestavni del pravnega sistema kot celote, ki je v celotnem obdobju tržnih reform doživel pomembne spremembe. Prej je bil regulativni okvir za proračunsko računovodstvo sestavljen iz posebnih računovodskih pravil, določenih z navodili in dopisi Ministrstva za finance Rusije, zdaj pa postaja potreba po ureditvi pravnih podlag oseb, ki oblikujejo proračunsko poročanje, njegovih udeležencev vse bolj očitna. . proračunski proces in drugi uporabniki (zvezni zakon), računovodska načela (proračunski računovodski standardi). Le tako bo proračunsko računovodstvo zanesljivo evidentiralo in odražalo javne finance in proračunski proces.

V zvezi s tem se postavlja vprašanje nadaljnjih usmeritev za izboljšanje sistema proračunskega računovodstva, vključno z njegovimi infrastrukturnimi podsistemi, med katerimi je eden najpomembnejših struktura in hierarhija pravnih aktov, ki urejajo proračunsko računovodstvo. Izkušenj razvitih držav ni mogoče uporabiti brez kritičnega premisleka in pomembnega pregleda, saj proračunsko računovodstvo, kot nobeno drugo, nosi odtis posebnosti državne strukture.

Vprašanja proračunskega računovodstva so v zadnjem desetletju tako ali drugače obravnavali številni strokovnjaki. Tako so dela avtorjev, kot so: V.R. Zakharyin, G.I. Makleva, R.E. Artjuhin, N.P. in I.N. Kondrakovs, Paklar A.N., Kasyanova G.Yu. Na žalost večina publikacij, posvečenih problemom proračunskega računovodstva, ne ponuja načinov za izboljšanje računovodstva, ampak odraža obstoječo računovodsko in poročevalsko tehnologijo, ki temelji na zahtevah veljavnih regulativnih dokumentov.

Iz opravljene analize lahko sklepamo, da problemi izboljšanja sistema računovodstva javnih financ niso bili ustrezno obravnavani v sodobni strokovni literaturi. Nobeden od pregledanih virov ni izvedel celovite presoje proračunskega računovodstva kot informacijskega sistema, zasnovanega za doseganje ciljev in ciljev razvoja države. Tako obstaja potreba po raziskovalno delo v katerem bi bila na podlagi analize ciljev in ciljev, s katerimi se sooča država v sedanji fazi, ter ob upoštevanju posploševanja mednarodne prakse oblikovana praktična priporočila za razvoj in izboljšanje računovodskih mehanizmov in pravnega okvira za urejanje. proračunskega računovodskega sistema.

Cilji in naloge raziskave. meriti disertacija je razvoj in znanstvena utemeljitev glavnih elementov proračunskega računovodskega sistema v Ruski federaciji, ugotavljanje pomanjkljivosti proračunskega računovodskega sistema, razvijanje načel proračunskega računovodstva in na podlagi njih predlaga praktična priporočila za nadaljnje izboljšanje proračuna. računovodski sistem v Ruski federaciji.

Za dosego tega cilja so bile pri delu zastavljene naslednje naloge:

študija stopenj razvoja proračunskega računovodstva v Rusiji v 20. - zgodnjem 21. stoletju. ugotoviti razloge za potrebo po spremembi računovodskega sistema;

analiza glavnih sprememb državne strukture, proračunskega procesa in nalog na področju upravljanja javnih financ;

določitev glavnih značilnosti obstoječega sistema proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji in njihova kritična analiza glede skladnosti s cilji upravljanja javnih financ;

ugotavljanje pomanjkljivosti obstoječega sistema proračunskega računovodstva za pripravo predlogov za njegovo izboljšanje;

razvoj predlogov za izboljšanje proračunskega računovodstva in sistema njegove regulativne ureditve v Ruski federaciji.

Predmet in predmet raziskovanja. Predmet raziskave disertacije je sistem proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji kot sklop računovodskih načel in predstavitve računovodskih informacij ter pravni okvir, ki vzpostavlja ustrezna načela.

Predmet študija so bistvene značilnosti proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji, njihova skladnost z nalogami upravljanja javnih financ.

Teoretična podlaga in metodološka osnova študija. Teoretična osnova študija so dela domačih in tujih strokovnjakov s področja računovodstva, regulativni dokumenti, objave v specializirani periodiki, poučni in referenčni podatki.

Metodološka osnova študije, izvedene v tem delu, je bila sistemska in primerjalna analiza, analizo vzročno-posledičnih razmerij, opazovanje, primerjavo in združevanje ter uporabo induktivnih in deduktivnih metod znanstvenega spoznanja.

Znanstvena novost delo. Med študijo so bili pridobljeni naslednji novi znanstveni rezultati:

na podlagi opravljene zgodovinske analize je bilo določeno razmerje med značilnostmi proračunskega procesa, obliko vladanja, nalogami upravljanja javnih financ in proračunskim računovodskim sistemom;

povzel in oblikoval naloge, s katerimi se sooča proračunsko računovodstvo v Ruski federaciji;

predlagane in znanstveno utemeljene usmeritve nadaljnjega razvoja ruskega sistema proračunskega računovodstva: utemeljena je potreba po odobritvi koncepta proračunskega računovodstva, ki vzpostavlja metodološke pristope k proračunskemu računovodstvu in oblikovanju proračunskega poročanja; razvoj proračunskih računovodskih standardov, ki določajo računovodska načela za vsako vrsto računovodskih predmetov; spremembe in dopolnitve Navodila za proračunsko računovodstvo, ki naj bi urejalo samo računovodsko tehniko. Utemeljena je potreba po zbliževanju proračunskega računovodstva z mednarodnimi standardi finančnega poročanja in statistiko državnih financ;

predlaga se sistem normativnih dokumentov, ki urejajo pravni okvir, metodologijo in tehnike proračunskega računovodstva. Razvite so bile spremembe za Proračunska koda Ruska federacija, zvezni zakon "o računovodstvu", drugi predpisi;

oblikovana so bila nova načela proračunskega računovodstva in sestavine proračunskega poročanja, ki so se odražala v osnutku regulativnega dokumenta Koncept proračunskega računovodstva.

Praktični pomen raziskava disertacije. Dobljene rezultate lahko Ministrstvo za finance Ruske federacije, zakonodajni organi Ruske federacije uporabijo pri razvoju novih predpisov, ki urejajo metodologijo in pravni okvir za proračunsko računovodstvo in poročanje v Ruski federaciji.

Poleg tega so bili rezultati raziskave uporabljeni kot podlaga za osnutek pravilnika o proračunskem računovodstvu, ki ga namerava odobriti Ministrstvo za finance Ruske federacije.

To delo je zanimivo tudi za vodje finančnih organov javnih pravnih oseb (subjekt Ruske federacije, občine). Na podlagi opravljene analize in ob upoštevanju sklepov pri delu je mogoče izboljšati sistem proračunskega računovodstva in poročanja na regionalni ravni.

Rezultati raziskav lahko uporabljajo študenti, podiplomski študenti, računovodje v javnem sektorju in drugi strokovnjaki, ki jih zanimajo vprašanja proračunskega računovodstva in javnih financ za boljše razumevanje problemov in nalog proračunskega računovodstva, vzrokov in izvora težav obstoječega sistema ter možnosti za njen razvoj.

Izvajanje rezultatov. Osnutek koncepta proračunskega računovodstva, ki ga je avtor razvil v okviru disertacijske raziskave, je Ministrstvo za finance Ruske federacije uporabilo pri pripravi pravnih dokumentov, ki opredeljujejo pristope k reformi proračunskega računovodskega sistema v Ruski federaciji.

Določbe disertacije so bile uporabljene pri pripravi predavalnega gradiva za izpopolnjevalni tečaj za računovodje proračunskih institucij in državnih podjetij, finančnih organov javnih pravnih oseb Ruske federacije, Moskva (Boljšoj teater Rusije, Rossiyskaya Gazeta, All- Ruska državna televizijska in radijska radiodifuzna družba), Khanty-Mansiysk avtonomni okrožje (oddelek za notranje zadeve, tožilstvo, ministrstvo za pravosodje in itd. uprava KhMAO), zvezna ministrstva (ministrstvo za zunanje zadeve, ministrstvo za premoženje, ministrstvo komunikacij itd.).

Glavni rezultati in zaključki dela so bili vključeni v poročilo v okviru podprojekta »Proračunsko računovodstvo, poročanje in revizija« projekta »Tehnična pomoč pri reformi proračunskega sistema na regionalni ravni«, ki se izvaja po navodilih g. Ministrstvo za finance Ruske federacije in Mednarodna banka za obnovo in razvoj.

Struktura disertacijskega dela. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka, seznama literature in priloge.

V prvem poglavju obravnavane so stopnje razvoja proračunskega računovodstva od leta 1917 do danes. Ločimo tri glavne faze: sovjetska leta (1917-1990), postsovjetsko obdobje (1990-2004), začetek reforme proračunskega računovodstva (2005 - danes).

Drugo poglavje je namenjen analizi obstoječega sistema proračunskega računovodstva v Ruski federaciji z vidika njegove skladnosti z zahtevami časa: naloge reforme proračunskega procesa in upravljanja javnih financ. Analizirane so pomanjkljivosti obstoječega sistema proračunskega računovodstva, izvedena je primerjalna analiza RAS, MSRP in GFS. Upoštevane so izkušnje z urejanjem proračunskega računovodstva v mednarodni praksi V tretjem poglavju oblikovani so predlogi za izboljšanje metodologije proračunskega računovodstva in sistema njegove normativne ureditve.

Utemeljena je nujnost koncepta proračunskega računovodstva in poročanja, ki ga je predlagal avtor v Ruski federaciji.

Delo vsebuje kot dodatek osnutek odredbe Ministrstva za finance Rusije "O odobritvi koncepta proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji".

II. Ključne točke 1. Razvoj sistema proračunskega računovodstva in poročanja v Rusiji Nemogoče je kritično pogledati obstoječi sistem proračunskega računovodstva in predlagati nove, naprednejše metode računovodstva brez podrobne analize zgodovine razvoja računovodstva. sistem. V disertaciji so analizirane glavne faze razvoja proračunskega računovodskega sistema od leta 1917 do 2006. Za to obdobje so značilne ponavljajoče se kardinalne spremembe v državnem družbenopolitičnem sistemu, modelu ruskega gospodarstva, pravilih proračunskega procesa, ki so omogočili analizo odvisnosti elementov proračunskega računovodskega sistema od značilnosti državna struktura.

Najpomembnejše preobrazbe v sistemu proračunskega računovodstva so se zgodile s spremembo modela organizacije nacionalnega gospodarstva, proračunskega procesa in civilne zakonodaje. Razvoj proračunskega računovodstva kot celote je potekal postopoma, na vsaki stopnji razvoja so bile rešene določene naloge.

Obenem pa zgodovinska analiza kaže, da je zaradi razvoja računovodske znanosti prišlo do številnih sprememb v sistemu proračunskega računovodstva.

Tako je bila v obravnavanem obdobju oblika proračunskega računovodstva vsaj trikrat posodobljena.

Hkrati je v številnih primerih vidno tudi gibanje nazaj v razvoju računovodstva. Kljub prisotnosti določenih pomanjkljivosti v pravilih proračunskega računovodstva je treba poudariti, da so v preteklem stoletju glavni elementi proračunskega računovodstva ustrezali nalogam vodenja proračunskega procesa.

Računovodstvo proračuna v ZSSR. Prvič zgodovinski oder, podvržen raziskavam - leta sovjetske oblasti. V letih 1917-1938. v ZSSR se ustvarja enoten sistem proračunskega računovodstva. Do 20-ih let. XX stoletje v razmerah državljanska vojna, intervencija in vojni komunizem, sistem državne oblasti še ni odpravljen, proračunska struktura doživlja korenite spremembe. Ne obstaja enoten, jasno strukturiran sistem proračunskega računovodstva - različni oddelki in različni teritorialni subjekti, različne institucije uporabljajo različna računovodska pravila. Blagovna distribucijska razmerja v državnem gospodarstvu ne zahtevajo resnega računovodskega sistema.

V 20-30-ih letih. V 20. stoletju se poenostavljajo tako proračunski postopki kot obračunavanje izvrševanja proračuna. Marca 1920 je bila sprejeta odločitev o prehodu iz vojnega komunizma v NEP; v letih 1922-1924 je bila izvedena valutna reforma. Gospodarstvo države je prešlo na blagovno-denarne odnose. V takšnih razmerah se je vloga državnega proračuna kot oblike oblikovanja javnih financ bistveno povečala. To je bila spodbuda za razvoj in proračunsko računovodstvo. V sistem proračunskega računovodstva so bili uvedeni elementi za zagotavljanje ciljne porabe sredstev, okrepitev nadzora nad prometom v medproračunskih obračunih.

V obravnavanem obdobju razvoja proračunskega računovodstva v ZSSR je bil vzpostavljen in izboljšan proračunski proces, na primer uveden je bil nov postopek odpiranja kreditov po proračunu. V procesu reforme se spreminja tudi poročanje o izvrševanju proračuna.

Računovodstvo izvrševanja proračuna v določenem obdobju je bilo izvedeno v različnih državnih organih (v zakladniških organih, oddelkih Državne banke ZSSR in institucijah), zato so bile iste operacije podvržene trojnemu računovodstvu. Za rešitev tega problema je bil obstoječi zakladniški sistem izvrševanja proračuna zamenjan z bančnim sistemom denarnega izvrševanja proračuna, računovodske funkcije pa so jasno razdeljene med Državno banko ZSSR in institucijami.

V tem obdobju se povečuje vloga finančnih organov pri upravljanju proračunskega procesa. V zvezi s tem je obračunavanje izvrševanja proračuna poenostavljeno:

zmanjša se število računov za obračunavanje prihodkov in odhodkov, zmanjša se obseg poročanja in poveča pogostost njegove priprave.

Poskušajo se izboljšati operativno vodenje procesa izvrševanja proračuna - za to se funkcije v smislu analitičnega računovodstva prerazporedijo med udeležence v proračunskem procesu.

V obravnavanem obdobju je bilo prvič sprejeto enotno navodilo o proračunskem računovodstvu v institucijah. Namesto prejšnjega enostavnega računovodskega sistema (pred veliko oktobrsko socialistično revolucijo ga je uporabljala večina proračunskih institucij) je bil uveden dvojni računovodski sistem. Preprost računovodski sistem je ostal le za majhne ustanove. Vzpostavlja se enoten kontni načrt za vse institucije, enotni računovodski registri in obrazci poročanja.

V letih 1936-1938. Prvič v zgodovini sovjetskega proračunskega računovodstva je bilo uvedeno ločeno računovodstvo operacij za izvedbo ocen za proračunska in neproračunska sredstva, institucije so začele oblikovati dve bilanci stanja.

V obdobju od konca leta 1938 do 1955 se zaključuje oblikovanje enotnega računovodskega sistema za izvrševanje proračuna v finančnih organih - novembra 1938 je Ljudski komisariat za finance ZSSR izdal novo enotno navodilo o računovodstvu izvršbe. državni proračun ZSSR v finančnih organih.

V letih Velikega domovinska vojna veliko truda se vlaga v obnovo in posodobitev računovodskega aparata finančnih organov in proračunskih institucij. Očitno je, da kakovostna sprememba sistema proračunskega računovodstva v tem obdobju ni vključena na seznam prednostnih državnih nalog.

V petdesetih letih dvajsetega stoletja se je izboljšal že uveljavljen sistem proračunskega računovodstva. Proračunske institucije so začele sestavljati eno bilanco stanja in se osvobodile zapletenega dela pri izvajanju obračunov med bilancami iste institucije za izvrševanje proračuna in zunajproračunskih sredstev.

V letih 1956-1990. spreminjajo se pravila za obračunavanje financiranja iz republiških proračunov avtonomnih republik in lokalnih proračunov, obračunavanje medsebojnih obračunov med proračuni, obračunavanje ciljne proračunske rezerve, računovodski registri in primarne računovodske listine ter izpopolnjujejo se računovodske tehnike. V proračunskih institucijah se ustvarjajo centralizirane računovodske službe in uvajajo mehanizmna sredstva. Razvoj metodologije za centralizacijo proračunskega računovodstva velja za največji dosežek v razvoju in praksi proračunskega računovodstva. Organizacija centraliziranih računovodskih oddelkov je omogočila optimizacijo proračunskih izdatkov za vzdrževanje osebja računovodij v majhnih ustanovah (vrtci, podeželske šole itd.) in znatno izboljšala kakovost računovodstva (računovodje v takšnih ustanovah so praviloma , slabo kvalificiran).

Proračunsko računovodstvo v Rusiji v postsovjetskem obdobju (1990-2004).

Po razpadu ZSSR v zgodnjih 90. prejšnjega stoletja je prišlo do globokih sprememb v državni strukturi, organizaciji državne oblasti, stanju in ravni socialno-ekonomskih potencialov države. Rusko gospodarstvo se premika po tržnih načelih delovanja. Za to obdobje so značilni proračunska kriza, hiperinflacija, neučinkovitost novih medproračunskih odnosov in obstoječega davčnega sistema, negotovost in slaba kakovost postopkov načrtovanja in izvrševanja proračuna ter drugi negativni dejavniki.

10. oktobra 1991 je bil sprejet Zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR", ki je vzpostavil nova načela proračunskega procesa v Rusiji.

V novih pogojih je poraba proračunskih sredstev postala neučinkovita: proračunska sredstva so bila poneverjena (spomnite se »čečenskih nasvetov«), izdana v obliki slabih posojil podjetjem v stečaju itd. Za nadzor proračunskih tokov leta 1993 je bila v sistemu Ministrstva za finance Rusije ustanovljena Zvezna zakladnica, s čimer je bil ponovno uveden zakladniški sistem izvrševanja proračuna v Rusiji (spomnimo se, zakladnica je bila ukinjena leta 1925).

Davčni sistem države je bil v obravnavanem obdobju neučinkovit. Možnost povečanja proračunskih prihodkov s povečanjem nominalne davčne obremenitve je izčrpana. Sprejeti zvezni proračuni niso bili uresničeni. To je značilno za nezmožnost javnih organov za upravljanje javnih financ.

Ti dejavniki so privedli do obsežnih davčnih utaj s strani davkoplačevalcev in posledično do nizkih proračunskih prihodkov. Za izhod iz proračunske krize so se najprej zmanjšali proračunski izdatki.

Problematika proračunskega računovodstva in poročanja kot sistema za pripravo zanesljivih informacij o stanju javnih financ se v analiziranem obdobju ne posveča dovolj pozornosti. To je posledica globine gospodarske in proračunske krize – vprašanja polnjenja proračuna in izpolnjevanja proračunskih obveznosti so na prvem mestu.

Vendar pa postopoma prihaja do zavedanja o potrebi po reformi sistema proračunskega računovodstva in poročanja. 1. januarja 2000 začne veljati Proračunski zakonik Ruske federacije, čeprav številne njegove določbe ostajajo neuresničene. Tako zahteva Proračunskega zakonika Ruske federacije o enotnem kontnem načrtu za proračunsko računovodstvo v Navodilu o računovodstvu za izvrševanje proračunov v praksi ne upošteva.

Spremembe v računovodstvu proračunskih institucij v obravnavanem obdobju so predvsem tehnične narave. Izvedeno je bilo na primer prerazporeditev sredstev in obveznosti na računovodskih računih. Kontni načrt proračunskega računovodstva je bil revidiran, vendar spremembe niso bile temeljne narave. Pojasnila so se pravila za obračunavanje in vrednotenje osnovnih sredstev, zalog, gotovinskih transakcij, kar je bilo posledica splošnega razvoja računovodstva, ne pa proračunskega sistema in proračunskega procesa v Ruski federaciji.

Delovanje Navodila o proračunskem računovodstvu je bilo prekinjeno s sklepom Vrhovnega sodišča Ruske federacije. Razlog za to odločitev je bilo neskladje med določbo Navodila o sestavi enotne bilance stanja za premoženje in obveznosti, oblikovane na račun proračunskih sredstev in dohodkov iz podjetniške dejavnosti, z zahtevami Civilnega zakonika Ruske federacije o oblikovanje dveh bilanc za ta sredstva.

Dve leti, od julija 1998 do julija 2000, računovodstvo proračunskih institucij ni bilo urejeno z normativno.

V obdobju od 2000 do 2004 so bile posledice neplačila iz leta 1998 že premagane, čemur sta olajšala depreciacija rublja v primerjavi s svetovnimi valutami in strm dvig svetovnih cen nafte. Toda glavne navedene težave pri organizaciji proračunskega procesa so še vedno pomembne. Navodilo o računovodstvu izvrševanja proračuna še naprej deluje brez sprememb. V veljavo je novo Navodilo o računovodstvu v proračunskih institucijah, ki vzpostavlja zahtevo po ločenem računovodstvu, ki je potrebno za oblikovanje ločene bilance stanja za zunajproračunske dejavnosti - obračunavanje izvrševanja ocen prihodkov in odhodkov za proračunska sredstva in prejeta sredstva. iz zunajproračunskih virov se izvede s pripravo enotne bilance za ta sredstva in ločene bilance za sredstva, prejeta iz zunajproračunskih virov.

Spomnimo se, da je bila zavrnitev dveh (treh) bilanc v sovjetskem obdobju razvoja proračunskega računovodstva obravnavana kot pozitiven dejavnik, zato je treba oblikovanje dveh bilanc obravnavati kot korak nazaj v razvoju proračunskega računovodstva.

Drugih temeljnih metodoloških sprememb v sistemu proračunskega računovodstva v obravnavanem obdobju ni bilo toliko. Ena od rešenih nalog predreformnega obdobja je bil prenos vseh proračunskih prejemnikov na kontni načrt proračuna, ki ga določa to navodilo. Ta naloga je bila zastavljena v sporočilu predsednika Ruske federacije Vladi Ruske federacije že leta 1997, vendar so skoraj do konca tega obdobja takšni prejemniki proračuna, kot so oddelki Ministrstva za obrambo Ruske federacije, kulturne institucije so se v gospodarskih organizacijah vodile po kontnih načrtih ali vodile evidence na podlagi drugih pravil.

Kot je razvidno, napredek pri razvoju proračunskega računovodstva v letih 1990-2004. ni bil opažen. In to kljub dejstvu, da je proračunsko računovodstvo, pa tudi proračunski proces kot celota, zahtevalo nujne reforme. Tako se je na primer v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja uveljavila praksa odplačevanja davčnih dolgov lokalnim proračunom s strani velikih organizacij s pomočjo "menjave v naravi" - podjetja so občini dobavljala blago proti plačilu davkov. Ker so bili po pravilih proračunskega računovodstva davčni prihodki proračuna obračunani po metodi »na plačilo«, v poročilu o izvrševanju proračuna dejansko ni podatkov o davčnih prihodkih. Pomanjkanje ustreznega proračunskega računovodstva je povzročilo velike zlorabe tako davkoplačevalcev kot uradnikov.

Drug zgovoren primer je računovodstvo dejavnosti proračunskih institucij. Vlada Ruske federacije, ki je želela zmanjšati neučinkovito porabo z zmanjšanjem števila javnih ustanov, je poskušala analizirati dobičkonosnost javnih šol, bolnišnic, univerz itd., ki zagotavljajo plačane storitve (avtor je sodeloval v tej študiji, ki je bila izvedena NP "Center za fiskalno politiko" po navodilih vlade Ruske federacije). Vendar se je izkazalo, da je dejansko nemogoče primerjati dejavnosti proračunskih institucij in neproračunskih organizacij podobnega profila (takrat so se že pojavile zasebne šole, bolnišnice, univerze). To je bilo posledica različnih računovodskih načel: kot je znano, so prej proračunske institucije zaračunavale amortizacijo osnovnih sredstev, ki se ni prenesla na stroške institucij v obliki amortizacije. Neproračunske organizacije so ob upoštevanju kontnega načrta gospodarskih organizacij obračunale amortizacijo na splošen način. Posledično so se računovodski izkazi teh organizacij izkazali za neprimerljive.

To je bil tudi eden od razlogov, da je bila reorganizacija mreže proračunskih institucij preložena za desetletje.

Poleg tega so v obravnavanem obdobju številna proračunska računovodska pravila preprosto prenehala biti v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi pravili. Na primer, v obravnavanem obdobju ni bila obračunana amortizacija osnovnih sredstev, ki se amortizirajo, kot so oprema, vizualni pripomočki, osnovna sredstva institucij v tujini. Posledično dejanska amortizacija teh osnovnih sredstev ni bila prikazana v proračunskem računovodstvu. Navedena dejstva kažejo, da proračunsko računovodstvo v analiziranem obdobju zagotavlja premalo kakovostne informacije.

Začetek reforme proračunskega računovodstva (2005-danes).

Za tretjo fazo razvoja proračunskega računovodstva je značilen začetek obsežne reforme proračunskega procesa in kot ena od njegovih sestavin reforma proračunskega računovodstva. Proračunsko računovodstvo in poročanje v tej fazi urejata Navodilo o proračunskem računovodstvu in Navodilo o postopku sestavljanja in predložitve letnega, četrtletnega in mesečnega proračunskega poročanja.

Bistvene značilnosti novega računovodskega sistema so naslednje. Navodilo za proračunsko računovodstvo predvideva enoten kontni načrt za vse udeležence proračunskega procesa: institucije, finančne organe, organe, ki opravljajo denarne storitve za proračun. Enoten kontni načrt je omogočil poenotenje obračunavanja proračunskih sredstev na vsaki stopnji njihovega prejema in porabe. Spomnimo, da je bila zahteva po enotnem kontnem načrtu določena že leta 2000 v proračunskem zakoniku Ruske federacije. Enotni kontni načrt vključuje obračunavanje ne le premoženja institucij, temveč tudi premoženja zakladnice, ki ga prej ni predvidevalo proračunsko računovodstvo.

Enotni kontni načrt, ki je element računovodske tehnologije, je bistveno spremenil ideologijo računovodstva - predmet računovodstva zdaj ni proračunski proces kot tak in niti ne proračunska institucija, ampak javna pravna oseba - Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije, občina.

Novi kontni načrt je integriran s proračunsko klasifikacijo, vključno s klasifikacijo javnofinančnih transakcij, ki vključuje ekonomska klasifikacija prihodki in odhodki. Posledično je vsaka poslovna transakcija s proračunskim premoženjem in obveznostmi predmet klasifikacije. Tako je zagotovljeno globlje analitično računovodstvo, sama dokončna proračunska klasifikacija pa omogoča predstavitev visokokakovostnih informacij.

Naslednja pomembna značilnost novega proračunskega računovodskega sistema je uporaba metode nastanka poslovnih dogodkov pri obračunavanju prihodkov in odhodkov. Ta metoda velja za najbolj napredno v proračunskem računovodstvu in vam omogoča, da čim bolj natančno odražate sredstva in obveznosti računovodskega subjekta. Prej ta metoda ni bila v celoti uporabljena v proračunskem računovodstvu - odhodki proračunskih institucij in proračunski odhodki so se upoštevali glede na višino izplačanih sredstev. Še pomembneje pa je, da je obračunska metoda edina možna metoda obračunavanja prihodkov in odhodkov v gospodarskih organizacijah. To pomeni, da je mogoče finančne kazalnike, kot so prihodki in odhodki, primerjati v kontekstu proračunskih in gospodarskih organizacij. Takšna analiza omogoča ugotavljanje učinkovitosti dejavnosti proračunskih institucij v primerjavi z dejavnostmi gospodarskih organizacij.

Poleg tega novo Proračunsko računovodsko navodilo predvideva novo klasifikacijo nekaterih računovodskih postavk – takšen obračunski predmet, kot so postavke majhne vrednosti, ni vključen v računovodstvo (ustrezne postavke se obračunavajo kot osnovna sredstva ali zaloge). To je bilo storjeno v skladu z mednarodno računovodsko prakso. Hkrati so se začela obračunati neproizvedena sredstva (zemlja, podzemlje itd.), kar je razloženo s pojavom zasebne lastnine zemljišč in številnih drugih podobnih sredstev.

Kljub pomembnim spremembam pristopov k proračunskemu računovodstvu se je začetek reforme izkazal za »zmečkan«, novosti v sistemu proračunskega računovodstva so se izvajale izjemno težko in jih je strokovna javnost zavrnila. To je predvsem posledica kakovosti Proračunsko računovodskih navodil. Nova Navodila o proračunskem računovodstvu ne razkrivajo najpomembnejših elementov proračunskega računovodstva. So le kontni načrt za proračunsko računovodstvo in navodila za njegovo uporabo, t.j. določajo, z redkimi izjemami, samo korespondenco računov. Tako pomembni računovodski elementi, kot so način začetnega vrednotenja premoženja in obveznosti, pravila prevrednotenja, trenutek prevzema v obračun in odpis iz bilance stanja za številne računovodske predmete, so ostali neurejeni.

Arhaizem v novem računovodskem sistemu je potreba po oblikovanju dveh bilanc - ene bilance in bilance za zunajproračunske dejavnosti. To pravilo je bilo v neposrednem nasprotju z zahtevo proračunskega zakonika, da se prihodki zavoda iz podjetniške dejavnosti vključijo v proračunske prihodke.

Poleg tega se je kontni načrt zaradi integracije računa s kodo proračunske klasifikacije izkazal za izjemno okornega:

številka računa vsebuje 26 znakov, število računov pa se je približalo dva tisoč. V zvezi s tem so se računovodje soočali s precejšnjimi težavami pri prehodu na nov kontni načrt.

Hkrati so začetek reforme proračunskega računovodstva spremljale izjemno zapletene organizacijske težave. Veliko jih je nastalo zaradi nerazumevanja novih načel proračunskega računovodstva s strani računovodskih delavcev. Cilji in cilji reforme računovodski skupnosti niso bili pojasnjeni. Ni bilo jasno, kakšno je bilo izboljšanje kakovosti proračunskega poročanja. Tudi osnovna računovodska načela niso bila jasna. Tako so na primer celo uradniki Ministrstva za finance Ruske federacije dali protislovne odgovore na vprašanje, ali je treba v bilanci izvrševanja proračuna odražati lastnino zakladnice. Čeprav je treba na podlagi računovodskih načel premoženje, ki se načrtuje za koristno uporabo v dejavnosti, odražati v bilanci sredstev. Novo navodilo o proračunskem računovodstvu žal ni predvidevalo normativne utrditve takšnih in drugačnih načel.

Kot smo že omenili, je bila opredelitev predmeta računovodstva za proračunsko računovodstvo bistveno nova – ne proračunska institucija ali drug udeleženec v procesu, temveč javnopravna oseba (država, regija, občina). Razširila se je tudi sestava računovodskih predmetov - premoženje zakladnice je postalo predmet obračuna. Vendar to ni izrecno izhajalo iz Navodila.

Odgovorne osebe Ministrstva za finance Rusije so o teh vprašanjih pogosto same dajale nasprotujoče si nasvete. Za razumevanje novih načel računovodstva je izjemno pomembno razumevanje sprememb subjektne in objektne sestave. V novem Navodilu o proračunskem računovodstvu cilji, cilji proračunskega računovodstva in računovodska načela niso bili razkriti. Z drugimi besedami, računovodje so prejeli mehanizem, ki je potencialno primeren za visokokakovostno proračunsko računovodstvo, vendar nihče ni pojasnil, zakaj je ta mehanizem potreben in kako ga uporabiti. In to kljub dejstvu, da je bil prehod na nov kontni načrt izveden brez napak in pod administrativnim pritiskom.

Posledično so nekateri predstavniki strokovne skupnosti šli na vlado Ruske federacije s predlogom za odložitev reforme.

Pomanjkanje jasnega dokumenta, ki bi začrtal cilje reforme in nova računovodska načela, je privedlo ne le do organizacijskih težav pri izvajanju novega Navodila, temveč tudi do oblikovanja nekvalitetnega poročanja o izvrševanju proračuna v začetni fazi. Opozoriti je treba, da je koncept proračunskega računovodstva, pripravljen v okviru te disertacije, ki določa temeljna vprašanja proračunskega računovodstva, čeprav je bil objavljen na spletni strani Finančne službe Ruske federacije, še vedno na Ministrstvu za finance. Ruske federacije v obliki osnutka regulativnega dokumenta.

Na podlagi zgodovinske analize so bili narejeni naslednji zaključki. Značilnosti oblike vlade in proračunskega procesa določajo značilnosti proračunskega računovodskega sistema. Skozi 20. stoletje, do leta 2005, so se ohranili načini načrtovanja in izvrševanja proračuna, sprejeti v socialističnem (planskem) gospodarstvu. Proračunsko računovodstvo na tej točki opravlja večinoma kontrolno funkcijo. Naloga posredovanja informacij o premoženjskem stanju države (drugega računovodskega subjekta) ni bila naloga proračunskega računovodstva.

Spremembe v državni strukturi, v načelih proračunskega procesa, v načelih javne uprave, ki so se začele pojavljati od 90. let dvajsetega stoletja, vodijo v čedalje večje neskladje med vsebino proračunskega poročanja in potrebami državljanov. družbe in državnih organov v informacijah o finančnem stanju države.

Spremembe, ki so se zgodile v sistemu proračunskega računovodstva od leta 2005, niso rešile večine nakopičenih težav.

2. Analiza sedanjega sistema proračunskega računovodstva v ruski reformi proračunskega procesa in nalog upravljanja javnih financ v sedanji fazi. Na sedanji stopnji razvoja države postajajo naloge proračunskega računovodstva vse širše, kar je posledica tako reforme proračunskega procesa kot novih nalog javne uprave.

Uredba vlade Ruske federacije z dne 22. maja št. 249 "O ukrepih za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov"

opredeljena so bila naslednja področja za reformo proračunskega procesa:

reforma proračunske klasifikacije Ruske federacije in proračunskega računovodstva;

razporeditev proračunskih sredstev za obstoječe in prevzete obveznosti;

izboljšanje srednjeročnega načrtovanja;

izboljšanje in širitev obsega uporabe programsko usmerjenih metod proračunskega načrtovanja;

poenostavitev postopkov za pripravo in pregled proračuna.

Rezultat izvajanja teh nalog bo odprava takšnih pomanjkljivosti, kot je nepremišljeno prevzemanje obveznosti države in proračunskih institucij za plačilo blaga, dela, socialnih plačil v odsotnosti sredstev, dodeljenih iz proračuna; nakup blaga (dela, storitev) za državne potrebe ne takrat, ko to blago (dela, storitve) potrebujejo potrošniki, ampak ko so sredstva prejeta iz proračuna. Pravzaprav ni mogoče šteti za previden odnos do proračunskih sredstev, ko se sredstva proračunskim institucijam dodelijo nekaj dni pred koncem poslovnega leta – institucije poskušajo sredstva porabiti na kakršen koli način, le da jih ne vrnejo v proračun. Posledično se blago kupuje po nepotrebnem in po napihnjenih cenah.

Načrtovanje proračunskih prihodkov in odhodkov bi moralo postati natančnejše, nenačrtovani prihodki in odhodki bi se morali zmanjšati na minimum, gibanje proračunskih sredstev v vsaki fazi proračunskega procesa pa bi moralo postati jasno in optimalno.

Jedro novega proračunskega procesa bi moral biti koncept »proračunskega načrtovanja na podlagi uspešnosti v srednjeročnem finančnem načrtovanju«, ki se pogosto uporablja po vsem svetu. Njegovo bistvo je razdelitev proračunskih sredstev med upravljavce proračunskih sredstev in (ali) proračunskih programov, ki jih izvajajo, ob upoštevanju ali v neposredni odvisnosti od doseganja konkretnih rezultatov (opravljanje storitev) v skladu s srednjeročnimi prednostnimi nalogami. socialno-ekonomske politike in v mejah dolgoročno predvidenih proračunskih sredstev.

Proračunska sredstva se ne smejo dodeljevati za delovanje, npr. Srednja šola ampak za izobraževanje otrok. To pomeni, da je glasnost proračunsko financiranje ne bi smelo biti odvisno od števila učiteljev, površine ali drugih dejavnikov, temveč od kakovosti izobraževanja in števila študentov. Podobno financiranje poliklinike ne bi smelo temeljiti na številu zdravnikov, ampak na podlagi kakovosti in obsega ozdravljenih bolnikov.

Neučinkovite institucije je treba izločiti iz proračunskega procesa, na primer privatizirati. Druge institucije so predmet reorganizacije in konsolidacije. Seveda pa reforma mreže javnih zavodov ne bi smela poslabšati dostopnosti javnih storitev.

Poleg oblikovanja sistema spremljanja učinkovitosti proračunskih odhodkov novi model proračunskega procesa vključuje prehod na večletno načrtovanje proračuna z vzpostavitvijo jasnih pravil za spreminjanje obsega in strukture proračunskih sredstev ter povečanje predvidljivosti proračuna. obseg sredstev, ki jih upravljajo proračunski skrbniki.

Posledično ne bo dovoljena situacija, ko se na primer sredstva dodelijo za kapitalsko gradnjo šolske stavbe za eno poslovno leto, čeprav naj bi bila gradnja izvedena v treh letih. Nov sistem načrtovanja predvideva načrtovanje porabe za več poslovnih let. Posledično se proračunska sredstva ne bodo vlagala v »nedokončane gradnje«, temveč bodo usmerjena tja, kjer jih bo mogoče uporabiti v javno dobro.

Ena od pomanjkljivosti obstoječega sistema izvrševanja proračuna je bila gotovinska metoda obračunavanja prihodkov in odhodkov. To je privedlo do dejstva, da so bili številni proračunski prihodki, kot so najemnina za najem državnega in občinskega premoženja ter globe prometne policije, predmet proračunskega obračuna šele v času, ko so bili prejeti v proračun. Dejstvo o oblikovanju terjatev za te vrste dohodkov se v proračunskem računovodstvu ni odražalo, zato proračunski prihodki niso bili nadzorovani.

Uporaba obračunske metode v proračunskem računovodstvu je omogočila obračunavanje sredstev, ki so bila predložena za plačilo v proračun, vendar niso bila prenesena (proračunski prihodki). Za izvajanje računovodskih in kontrolnih funkcij so bili imenovani upravljavci proračunskih sredstev - organi in proračunske institucije, katerih dejavnost vodi k oblikovanju tovrstnih prihodkov. To bo odpravilo neupravičene proračunske izgube.

Zvezni zakon št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je začel veljati 1. januarja 2006, je vzpostavil nova načela za organizacijo lokalne samouprave. vlada. Reševanje vprašanj lokalnega pomena, vprašanj, ki so neposredno povezana z organizacijo življenja in dejavnosti občanov, se prenaša na kraje - do uprave naselij in vasi. Toda rešitev teh vprašanj ni mogoče izvesti brez finančne podpore. Zato zakon določa, da ima vsako naselje (tudi vasi, naselja) svoj (lokalni) proračun.

Bolj ko je oblast bližje državljanom, bolj realna postaja možnost samoupravljanja, jasnejša bi morala biti povratna informacija med oblastjo in državljani. Visoka diploma sodelovanje državljanov pri samoupravnih zadevah pomeni potrebo po poročanju državljanom o izvrševanju proračuna, kar poleg drugih dejavnikov krepi zahtevo po javnosti poročanja proračuna.

Poročanje ne sme odražati toliko faz izvrševanja proračuna kot rezultatov finančne dejavnosti na občinski ravni. Tako bi moralo postati poročanje o izvrševanju proračuna bistveno drugačno – razumljivo in dostopno navadnim državljanom. Poleg tega bi moralo poročanje omogočiti nadzor nad dejanji organov, ki so namenjeni razpolaganju s proračunskimi sredstvi.

Naloga poročanja je pomembna tudi v odnosih z upniki in vlagatelji. Ruska federacija, pa tudi nekatere velike sestavne enote Ruske federacije in občine, so posojilojemalci na mednarodnih kapitalskih trgih. Rusija je na primer posojilojemalec Mednarodnega denarnega sklada, Svetovne banke in drugih mednarodnih organizacij. Mednarodna posojila omogočajo vlaganje v razvoj gospodarstva, v reformo javne uprave, ki je nujen dejavnik ne le gospodarskega, temveč tudi političnega razvoja države. V skladu z mednarodno prakso je obrestna mera za posojilo vezana na številne ekonomske in politične dejavnike, med katerimi so pregledni računovodski izkazi posojilojemalca, ki označujejo sposobnost odplačevanja dolgov in številne druge kazalnike.

Zato je priprava proračunskega poročanja v skladu z Mednarodnimi standardi računovodskega poročanja v sektorju država (MRSJS) tudi vprašanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.

Toda poročanje, pripravljeno po mednarodnih standardih, zahtevajo tudi drugi zunanji uporabniki. Takšno poročanje omogoča primerjavo gospodarskega razvoja različnih držav in identifikacijo najbolj obetavnih gospodarstev za naložbe. Mednarodni portfeljski in (v manjši meri) strateški vlagatelji se odločajo na podlagi mednarodnih bonitetnih ocen, ki so sestavljene na podlagi makroekonomskih kazalnikov držav. Osnova za izračun teh kazalnikov je proračunsko poročilo, pripravljeno po mednarodnih standardih.

Za zagotovitev stabilnega in učinkovitega razvoja države je potrebno imeti orodje za sprejemanje strateških odločitev na področju gospodarstva.

Fiskalna klasifikacija bi morala zagotavljati preglednost delovanja države in zagotavljati informacije o finančnih posledicah fiskalnih odločitev.

Na podlagi analitičnih računovodskih podatkov je treba na primer izslediti razmerje med kazalnikom davčne obremenitve zavezanca in kazalnikom pobiranja davkov, da se določi učinkovit sistem davkov in taks. Višina dohodka od oddajanja državnega premoženja v zakup je treba za odločitev o odsvojitvi tega premoženja povezati z vrednostjo danega premoženja.

Takšne analitične kazalnike, potrebne za upravljanje države, je treba zagotoviti z računovodskimi podatki na podlagi proračunske klasifikacije.

Velik pomen pri razvoju proračunske klasifikacije so standardi statistike javnih financ (GFS) – dokument, ki ga je razvil Mednarodni denarni sklad in je primer mednarodnih izkušenj pri razvrščanju proračunskih transakcij.

Analiza pomanjkljivosti obstoječega sistema proračunskega računovodstva.

Primerjalna analiza RAS, MSRP in GFS. Da bi ponudili rešitev za odpravo obstoječih pomanjkljivosti v sistemu proračunskega računovodstva, je treba ne le podati splošno oceno obstoječega sistema, temveč tudi podrobneje analizirati njegove bistvene elemente. Zato so bile v okviru disertacije bistvene značilnosti sedanjega sistema proračunskega računovodstva in poročanja (ruski sistem proračunskega računovodstva, RAS) podvržene kritični analizi glede skladnosti z nalogami javne uprave, navedenimi v prejšnjem. oddelek.

Kot že omenjeno, trenutno temeljna načela in cilji proračunskega računovodstva niso jasno določeni in normativno določeni. Obseg predmetov računovodstva ni opredeljen, predmeti računovodstva niso razkriti. V takih razmerah si zunanji uporabniki računovodskih izkazov ne morejo ustvariti mnenja o tem, v kolikšni meri bi jih informacije v proračunskem poročanju lahko zanimale. Z drugimi besedami, ideja proračunskega računovodstva je v zraku, vendar ni jasno opredeljena. To med drugim povzroča tudi težave pri razumevanju pravil proračunskega računovodstva, zlasti v primerih, ko ta pravila niso neposredno predvidena v navodilih.

Kritično analizirane so bile tudi vsebinske značilnosti obstoječega sistema proračunskega računovodstva in poročanja. Naloge povečanja učinkovitosti proračunskih postopkov ni mogoče rešiti brez jasnega obračuna poslovanja na vsaki stopnji. Na primer, postopek odobritve proračunskih odhodkov bi moral biti predmet strogega računovodstva. Hkrati pa so, kot se je izkazalo med študijo, pravila za obračunavanje odobritve proračunskih odhodkov na zunajbilančnih računih enotnega kontnega načrta proračunskega računovodstva tako zapletena, zmedena in protislovna, da večina računovodskih delavci te evidence ne vodijo po ustaljenih pravilih. V najboljšem primeru se zapisi vodijo "ročno" na papirju ali v preglednicah.

To vpliva na kakovost informacij o prisotnosti neizkoriščenih omejitev proračunskih obveznosti za določene postavke proračunske klasifikacije, kar vodi v neučinkovitost proračunskih odhodkov.

Kljub velikemu pomenu triletnega proračunskega načrtovanja, ki se že uporablja v praksi, obstoječi sistem proračunskega računovodstva ne omogoča pridobivanja informacij o proračunskih odhodkih v več poročevalskih obdobjih. Očitno je, da je treba tovrstne informacije generirati za tiste ciljne programe (kapitalske gradbene objekte, druge računovodske objekte), katerih financiranje je načrtovano za več poslovnih let.

Nalogo obračunavanja dolgov dolžnikov za proračunske prihodke so upravitelji uspešno rešili tako, da so v navodilih za proračunsko računovodstvo določili način obračunavanja prihodkov in odhodkov ter uvedli šifro upravitelja v konto šifro enotnega kontnega načrta.

Glede možnosti razumevanja in uporabe proračunskega poročanja s strani državljanov (v praksi so to najpogosteje novinarji, analitiki, poslanci, družbenopolitične stranke ipd.) za izvajanje javnega nadzora nad organi izvršne oblasti in aktivno sodelovanje pri javno življenje, je treba navesti, da ta problem ni v celoti rešen. Po eni strani imajo takšne oblike proračunskega poročanja, kot sta bilanca izvrševanja proračuna in poročilo o finančni uspešnosti, preprosto in za računovodjo razumljivo strukturo. Po drugi strani pa neizurjeni uporabniki ne poznajo osnovnih načel poročanja, in ker ta načela niso izražena v regulativnih dokumentih, ki urejajo proračunsko računovodstvo, se s temi načeli ni kje seznaniti.

Trenutni regulativni dokumenti s področja proračunskega računovodstva ne razkrivajo (vsaj v razumljivi in ​​dostopni obliki) pojma računovodskega subjekta (čigar premoženje in obveznosti se odražajo v bilanci stanja), načel za konsolidacijo poročanja različnih računovodskih subjektov, osnovna pravila za obračunavanje prihodkov in odhodkov, katera merila je treba upoštevati, da se sredstva in obveznosti vključijo v bilanco stanja ali druga proračunska poročila in še marsikaj. Brez teh informacij je poročanje o proračunu neuporabno za neizurjenega uporabnika.

Poleg tega trenutno, čeprav proračunsko poročanje ni tajno in je uradno objavljeno, ga še vedno ni mogoče imenovati za javno. Tako poročanje o izvrševanju proračuna občin ni vedno javno dostopno. V najboljšem primeru so objavljeni ločeni kazalniki (prihodki, odhodki, dolžniške obveznosti) izvrševanja proračuna. To ustvarja oviro za uporabo proračunskega poročanja s strani širokega kroga ljudi.

Da bi ponudili rešitev za odpravo obstoječih pomanjkljivosti v sistemu proračunskega računovodstva, je treba ne le podati splošno oceno obstoječega sistema, temveč tudi podrobneje analizirati njegove bistvene elemente. Ker številna specifična pravila proračunskega računovodstva zahtevajo izboljšave, ki jih je treba izvesti v skladu z mednarodnimi standardi, je bila ena najpomembnejših stopenj študije v okviru disertacije primerjalna analiza bistvenih značilnosti sedanjega sistema proračunsko računovodstvo in poročanje (ruski proračunski računovodski sistem, RAS) z zahtevami IPSAS in GFS. Posledično se je pokazalo naslednje.

Poročanje o proračunu po svoji strukturi in vsebini izpolnjuje številne zahteve MRSJS in GFS. Vendar pa obstajajo tudi razlike. Tako bilanca izvrševanja proračuna ne vsebuje podatkov o čistih sredstvih (kapitalu). To pomanjkanje proračunskega poročanja je razloženo z dejstvom, da obstoječi sistem proračunskega računovodstva ne predvideva koncepta kapitala ali čistih sredstev/kapitala. Te računovodske predmete bi bilo treba uvesti v prihodnosti.

Izkaz finančnega poslovanja v svoji obliki skoraj v celoti izpolnjuje zahteve MRSJS in GFS, vendar ne odraža ločeno prihodkov in odhodkov iz rednih dejavnosti ter izrednih prihodkov in odhodkov.

Izkaz o denarnih prejemkih in odtujitvah vsebuje podatke o prejemu in odsvojitvi sredstev v okviru tekočih, naložbenih in finančnih poslov, vendar ta razvrstitev ni v celoti skladna z mednarodnimi standardi.

Izkaz sprememb lastniškega kapitala, ki ga zahtevajo MRSJS, RRS ni na voljo. Pojasnilo k proračunskemu poročanju v celoti izpolnjuje zahteve mednarodnih standardov računovodskega poročanja.

Ko govorimo o glavnih elementih računovodstva, je treba opozoriti na naslednje.

Sedanja pravila proračunskega računovodstva so se v veliki meri približala zahtevam mednarodnih standardov. Tako je Navodilo o proračunskem računovodstvu uvedlo račun 010600000 "Naložbe v nefinančna sredstva", namenjen obračunu naložb (naložb) v višini dejanskih stroškov institucije v objekte nefinančnih sredstev ob njihovi pridobitvi (nastanku). To je omogočilo prevzem osnovnih sredstev v trenutku, ko so pripravljeni za uporabo (dostava, prilagoditev, montaža zaključena), kar je v skladu z mednarodnimi računovodskimi standardi. Prej v proračunskem računovodstvu ni bilo podobnega računa, osnovna sredstva pa so se upoštevala ob prevzemu in ne ob zagonu.

Hkrati Navodilo o proračunskem računovodstvu ne vsebuje natančnih navodil glede trenutka prevzema v obračun oziroma odpisa nekaterih vrst premoženja in obveznosti. Posledično se bo na primer nepremičnina, za katero se ne pričakuje, da se bo uporabljala v dejavnosti, upoštevala v skladu z RAS, ki ni v skladu z zahtevami MRSJS.

Vrednotenje premoženja in obveznosti, ki ga predvideva novi sistem RAS, je bistveno bližje v primerjavi z metodami, ki so obstajale v proračunskem računovodstvu prej. Vendar je treba metode vrednotenja še izboljšati in jih bolj uskladiti z zahtevami MRSJS in do neke mere z zahtevami GFS. Tako MRSJS določa, da se amortizacija osnovnih sredstev obračunava po metodi, ki najprimerneje razkriva načelo usklajevanja prihodkov in odhodkov. Po IPSAS so sprejemljive enakomerna metoda, metoda padajočega stanja in metoda odpisa vrednosti opredmetenega osnovnega sredstva sorazmerno s stroški proizvodnje, metoda amortizacije pa se lahko spremeni glede na uporabno vrednost. življenje. Ruska pravila proračunskega računovodstva zagotavljajo le metodo enakomernega časovnega amortiziranja in ne dovoljujejo spreminjanja življenjske dobe predmeta, kar ne vodi le do neskladnosti z zahtevami IPSAS, ampak tudi izkrivlja informacije o poročanju z vidika ekonomskega smisla.

Obračun prihodkov in odhodkov proračuna se v RAS izvaja na gotovinski osnovi. To je posledica načina načrtovanja proračuna (proračun se še vedno načrtuje po gotovini). Hkrati se prihodki in odhodki proračunskih institucij oblikujejo po načelu nastanka poslovnega dogodka.

V skladu z MRSJS se prihodki in odhodki evidentirajo po načelu nastanka poslovnega dogodka. GFS dovoljuje uporabo denarnega računovodstva za prihodke in odhodke, vendar določa, da računovodstvo na podlagi nastanka poslovnih dogodkov zagotavlja najbolj popolne informacije, ker zajema vse tokove virov, vključno z domačimi transakcijami, transakcijami v naravi in ​​drugimi gospodarskimi tokovi.

Razvrstitve prihodkov in odhodkov v treh obravnavanih računovodskih sistemih so na splošno podobne. Vendar pa obstajajo bistvene razlike. Torej, v GFS in RAS, za razliko od MSRP, prihodki in odhodki niso razdeljeni na poslovne in neposlovne. IPSAS zagotavlja opredelitev izrednih dogodkov. GFS ne namenja izrednih prihodkov.

Računovodski izid med drugim zajema postavke, ki se nanašajo na prevrednotenja opredmetenih osnovnih sredstev in vrednostnih papirjev, ki so po MRSJS v ločeni vrstici prikazani v izkazu finančnega položaja, po GFS pa v izkazu drugih gospodarskih tokov. .

V skladu z MRSJS se čista sredstva/kapital, ki predstavljajo preostali delež v sredstvih/kapitalu podjetja po odštetju vseh obveznosti, ne vključijo v izkaz poslovnega izida in so prikazana ločeno.

Disertacija odraža tudi druge razlike v računovodskih pravilih, ki jih predvideva ruski sistem proračunskega računovodstva in mednarodni standardi, ki so bile začrtane v disertaciji.

Poleg tega je bilo v okviru študije razkrito, da računovodske metode za številne računovodske postavke (na primer neproizvedena sredstva) v veljavnih navodilih niso razkrite. Kot smo že omenili, je treba izboljšati številna pravila za oblikovanje proračunskega poročanja (potrebna je na primer oblikovanje poročila o spremembah čistih sredstev/kapitala).

Na podlagi analize temeljnih pomanjkljivosti sistema proračunskega poročanja in računovodskih postopkov so bile določene glavne usmeritve nadaljnjega razvoja ruskega proračunskega računovodstva.

Izkušnje urejanja proračunskega računovodstva v mednarodni praksi. Glede na bibliografske vire so bile proučene mednarodne izkušnje in možnosti za razvoj proračunskega računovodstva v razvitih državah, kot so ZDA, Kanada, Nova Zelandija in Avstralija. Proces in vmesni rezultati reforme proračunskega računovodstva v Franciji so bili podrobneje preučeni - v okviru delegacije Glavnega direktorata Zvezne zakladnice Rusije in Ministrstva za finance Rusije je bil avtor povabljen na ministrstvo. financ Francoske republike. Rezultati opravljene analize kažejo naslednje.

V večini razvitih držav so bili razviti in v veljavi standardi finančnega poročanja za sektor država, ki ne opredeljujejo toliko pravil kot načel proračunskega računovodstva in poročanja. V nekaterih primerih standarde finančnega poročanja za državo določajo samoregulativne organizacije, v drugih državah - javni organi.

V mednarodni praksi so računovodski izkazi javne pravne osebe javni. Vsebovati naj bi podatke o tem, ali prihodki javnopravne osebe zadostujejo za financiranje načrtovanih odhodkov, podatke o virih prihodkov, analizo odhodkov po vrstah in podatke o finančnem rezultatu dejavnosti javnopravne osebe. Za informacije, predstavljene v računovodskih izkazih, velja naslednja zahteva: te informacije mora biti mogoče uporabiti za napovedovanje finančnega položaja javne pravne osebe. Kot vsak računovodski izkaz tudi računovodski izkazi v zadevnih državah vsebujejo vrednost finančnih in nefinančnih sredstev.

Mednarodna praksa urejanja pravil proračunskega računovodstva izhaja iz dejstva, da so eden glavnih porabnikov finančnih informacij sami organi javnih subjektov. Za to skupino uporabnikov je potreben večji nabor informacijskih kazalnikov kot za zunanje uporabnike. Informacije so potrebne natančnejše, analitično računovodstvo - globlje.

Sistem računovodskih predpisov običajno med drugim vključuje:

zakon o reformi proračunskega računovodskega sistema, ki je podlaga za reformo;

proračunski računovodski standardi;

računovodska navodila.

Sistem proračunskega računovodstva najpogosteje upošteva zahteve mednarodnih standardov računovodskega poročanja. Standardi proračunskega računovodstva vključujejo okvir javnega računovodstva. Koncept opisuje potrebo po standardih, glavne pristope k računovodskemu urejanju in zagotavlja glosar glavnih izrazov, uporabljenih v standardih.

Računovodstvo, kjer je mogoče, temelji na računovodskih pravilih, sprejetih za gospodarske organizacije; pravila proračunskega računovodstva se od pravil računovodstva v gospodarskih organizacijah razlikujejo le zaradi posebnosti dejavnosti države.

V mednarodni praksi se obračunavanje prihodkov in odhodkov izvaja tako na podlagi nastanka poslovnega dogodka kot na podlagi gotovine, v nekaterih primerih pa tudi mešano. Pri obračunski metodi se davčni prihodki pripoznajo ob obračunu davkov, vendar pod pogojem, da jih je mogoče zanesljivo izračunati.

Kot je razvidno, so trenutna pravila proračunskega računovodstva in poročanja v Rusiji v skladu z razvojem proračunskega računovodstva na mednarodni ravni. Poleg tega osredotočenost na metodo obračunavanja prihodkov in odhodkov (v bližnji prihodnosti se načrtuje popoln prehod na to metodo v proračunskem računovodstvu) kaže na bolj odločne ukrepe Ruske federacije za reformo proračunskega računovodstva v primerjavi s številnimi razvitimi državami.

Hkrati so ruska pravila proračunskega računovodstva delno neskladna z mednarodnimi standardi in ne ustrezajo v celoti nalogam javne uprave.

Tako so bili na podlagi analize RAS po elementih, mednarodnih izkušenj pri reformi proračunskega računovodstva, prišli do naslednjih zaključkov. Spremembe v proračunskem procesu in nove naloge javne uprave zahtevajo razvoj in potrditev novih pravil proračunskega računovodstva. Pomembna značilnost novih pravil bi morala biti njihova skladnost v vseh bistvenih vidikih z zahtevami mednarodnih standardov IPSAS in GFS.

Brez reforme proračunskega računovodskega sistema ni mogoče doseči povečanja učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, v celoti odpreti rusko gospodarstvo za tuje naložbe in vzpostaviti konstruktiven dialog o vprašanjih lokalne samouprave med oblastmi in oblastmi. javnosti.

3. Glavne usmeritve za nadaljnji razvoj sistema proračunskega računovodstva in poročanja v Rusiji so naslednji teoretični in praktični koraki za izboljšanje sedanjega sistema proračunskega računovodstva.

Če povzamemo obstoječe pomanjkljivosti ruskega sistema proračunskega računovodstva in bistvo sprememb na področju javne uprave, proračunskega procesa in državne finančne politike, lahko oblikujemo naslednje naloge, s katerimi se sooča proračunsko računovodstvo:

oblikovanje kazalnikov, potrebnih za učinkovito odločanje na področju javne uprave;

posredovanje informacij o gibanju proračunskih sredstev in finančnem položaju javnih pravnih oseb za državljane, upnike in druge zunanje uporabnike;

oblikovanje zanesljivega poročanja, izboljšanje njegove kakovosti;

oblikovanje celovitega poročanja, poročanje premoženja, obveznosti in poslovnih poslov v celoti;

zbliževanje z zahtevami mednarodnih standardov računovodskega poročanja in vladne finančne statistike.

Za rešitev teh težav je potrebno:

racionalizirati sistem normativne ureditve proračunskega računovodstva;

razviti in normativno utrditi načela proračunskega računovodstva;

razviti pravila za obračunavanje in poročanje nekaterih poslovnih poslov, ki trenutno niso urejeni, ter izboljšati določena pravila na podlagi zahtev sistema javne uprave, računovodske teorije in zahtev mednarodnih standardov.

Pri tem diplomskem delu ni bil cilj rešiti vseh nalog. Avtor je oblikoval predloge za normativno ureditev in razvoj proračunskih računovodskih standardov.

Najprej je bil predlagan nov sistem pravnih aktov, ki urejajo proračunsko računovodstvo in poročanje v Ruski federaciji. Predlagani sistem pravne ureditve vsebuje številne dopolnilne regulativne dokumente, od katerih vsak ureja svoje področje proračunskega računovodstva:

pravne podlage - zakon "o računovodstvu" in proračunski zakonik Ruske federacije;

načela računovodstva in poročanja - Koncept proračunskega računovodstva in standardi proračunskega računovodstva;

računovodska pravila in pravila poročanja - Navodilo o proračunskem računovodstvu in Navodilo o proračunskem poročanju;

sektorske značilnosti računovodstva - oddelčna navodila.

Na podlagi ugotovljenih pomanjkljivosti so bile predlagane lokalne spremembe zveznega zakona "o računovodstvu" in proračunskega zakonika Ruske federacije v obliki sprememb teh predpisov.

Glavni, končni rezultat disertacije je osnutek normativnega dokumenta, ki ureja metodologijo proračunskega računovodstva - koncept proračunskega računovodstva.

Koncept je namenjen konsolidaciji temeljnih vprašanj proračunskega računovodstva in proračunskega poročanja, ki se uporabljajo za:

razvoj pravil za proračunsko računovodstvo in zahteve glede poročanja, določenih v predpisih;

odločanje računovodskih subjektov o vprašanjih proračunskega računovodstva in proračunskega poročanja, ki niso urejena s predpisi;

razumevanje pravil proračunskega računovodstva in zahtev za proračunsko poročanje s strani računovodskih subjektov, revizorjev in organov državnega finančnega nadzora, uporabnikov proračunskega poročanja.

Koncept vzpostavlja sistem normativne ureditve proračunskega računovodstva in proračunskega poročanja, ki je bil predlagan zgoraj.

Koncept opredeljuje glavne značilnosti proračunskega računovodstva, vključno z objekti in subjekti proračunskega računovodstva. Predmeti proračunskega računovodstva - finančna in nefinančna sredstva in obveznosti računovodskih subjektov ter posle, ki vodijo do spremembe teh sredstev in obveznosti, ter operacije odobritve proračunskih odhodkov, ki so predmet proračunskega računovodstva. Subjekti proračunskega računovodstva in poročanja so Ruska federacija, sestavni subjekti Ruske federacije (republike, ozemlja, regije, zvezna mesta, avtonomne regije, avtonomna okrožja), pa tudi mestna, podeželska naselja in druge občine. Hkrati so proračunske institucije in organi državne oblasti in lokalne samouprave osebe, ki v imenu oseb javnega prava izvajajo proračunsko računovodstvo.

Koncept predvideva, da se proračunsko poročanje oblikuje tako za zunanje uporabnike - državljane, javnost, upnike in druge, kot za notranje uporabnike - organe javne uprave in druge udeležence v proračunskem procesu. Poročanje o proračunu bi moralo na njegovi podlagi omogočati sklepanje o premoženjskem stanju in rezultatih dejavnosti javne pravne osebe ter, kolikor je mogoče, predvidevanje finančnega stanja računovodskega subjekta v prihodnosti.

Poleg tega mora proračunsko poročanje vsebovati informacije, potrebne za vodenje gospodarskih dejavnosti javne pravne osebe, vključno z vodenjem postopka izvrševanja proračuna.

Koncept izhaja iz potrebe po javni dostopnosti poročanja javnih pravnih oseb.

Koncept vzpostavlja načela proračunskega računovodstva in proračunskega poročanja: obračunska metoda pri obračunavanju prihodkov in odhodkov, načelo neprekinjenosti poslovanja, zahteve po jasnosti, ustreznosti, pomembnosti, zanesljivosti, primerljivosti in pravočasnosti poročanja informacij, ob ohranjanju ravnotežja. med koristmi in stroški, načelo prevlade bistva nad obliko, zahteva po nevtralnosti in popolnosti proračunskega poročanja, preudarnost pri presojah. Presoje, na podlagi katerih se delajo izračuni in podajajo informacije, je treba sprejeti previdno, t.j. tako da sredstva in prihodki niso precenjeni ter obveznosti in odhodki podcenjeni.

Proračunskemu obračunavanju in predstavitvi v proračunskem poročanju je predmet samo premoženja, ki se uporablja oziroma se lahko uporablja v dejavnosti subjekta računovodstva s koristjo. Nepremičnine se vrednotijo ​​po pošteni vrednosti, vendar je premoženje, ki ima ekonomsko, zgodovinsko, kulturno ali drugo vrednost, vendar zaradi svoje edinstvenosti, namembnosti ali drugih lastnosti ni mogoče zanesljivo oceniti, je predmet proračunskega obračunavanja in predstavitve v proračunskem poročanju v pogojnem vrednotenju.

V proračunskem poročanju je treba ločeno prikazati: prihodke, prejete kot rezultat rednih (tekočih) dejavnosti, in druge prihodke (izredne prihodke); odhodki, ki nastanejo kot posledica rednega delovanja in drugi odhodki. Dolgoročne in kratkoročne premoženjske pravice in obveznosti je treba v proračunskem poročanju prikazati tudi ločeno, premoženje pa po likvidnosti.

Vse te določbe koncepta bodo prvič našle konsolidacijo v obliki norm, večina teh določb je novih za proračunsko računovodstvo v Ruski federaciji.

O predlaganem osnutku koncepta proračunskega računovodstva so razpravljali strokovnjaki iz Glavnega direktorata Zvezne zakladnice in Oddelka za proračunsko politiko Ministrstva za finance Ruske federacije.

Ta osnutek koncepta je Ministrstvo za finance Rusije vzelo kot osnovo za pripravo odredbe Ministrstva za finance Rusije o vzpostavitvi koncepta proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji (Pravilnik o proračunskem računovodstvu Ruske federacije) .

Za zaključek ugotavljamo, da predlagane spremembe proračunskega računovodskega sistema ne rešujejo vseh težav. Prisotnost koncepta proračunskega računovodstva še ne omogoča, da bi sistem proračunskega računovodstva v celoti uskladili z zahtevami proračunskega procesa in nalogami javne uprave. Vendar pa urejen sistem normativne ureditve in normativne konsolidacije načel proračunskega računovodstva ustvarja prostor in okvir za nadaljnje izboljšanje proračunskega računovodstva v Ruski federaciji.

Glavne določbe disertacije so predstavljene v naslednjih publikacijah:

1. Tokarev I.N. Računovodstvo v proračunskih institucijah. 4. izd., popravljeno. in dodatno - M.: ID FBK-Press, 2003. - 32 str.

2. Alekseeva I.V. Vanderville K., Dubinina I.V., Tokarev I.N. in drugi (pod uredništvom Dubinina I.V.). Izboljšanje računovodstva, poročanja in revizije v sektorju javne uprave. - M.: LENAND, 2005. - 67 str. (od tega 48,5 str osebno avtor).

3. Tokarev I.N. Razvoj proračunskega računovodstva v Rusiji: izboljšanje metode začetne ocene osnovnih sredstev // Revizija in finančna analiza. M., 2007. št. 2. - 0,8 p.l.

4. Tokarev I.N. Nova načela proračunskega poročanja // Proračunsko računovodstvo. 2005. številka 6. - 0,8 p.l.

5. Tokarev I.N. Nova načela proračunskega poročanja // Novo v računovodstvu in poročanju. 2005. številka 14; št. 15. - 0,8 p.l.

6. Tokarev I.N. Obračun osnovnih sredstev v proračunskih institucijah po novem obračunskem načrtu // Finančno-računovodski posvet. 2005. št.2.

str. 60-72; št. 3. - 0,6 p.l.

7. Tokarev I.N. Komentar odredbe št. 7, ki pojasnjuje postopek prevrednotenja osnovnih sredstev in neopredmetenih sredstev proračunskih institucij // Dokumenti in komentarji. 2003. številka 5. - 0,2 p.l.

8. Tokarev I.N. O obliki računovodstva v proračunskih institucijah // Novo v računovodstvu in poročanju. 2003. številka 9. - 0,4 p.l.

9. Tokarev I.N. Neustreznost računovodskih mehanizmov za gospodarsko poslovanje v proračunskih institucijah // Finančna in računovodska svetovanja. 2003. številka 6. - 0,8 p.l.

10. Tokarev I.N. Nepopolnost računovodskega sistema v proračunskih institucijah. Negotovost računovodskih objektov // Novo v računovodstvu in poročanju. 2003. številka 10. - 0,8 p.l.

11. Tokarev I.N. Amortizacija osnovnih sredstev proračunskih institucij // Svetovalec. 2003. številka 11. - 0,7 p.l.

12. Tokarev I.N. Računovodstvo in obdavčitev v proračunskih institucijah // Finančno računovodsko svetovanje. 2002. številka 3. - 1,9 p.l.

13. Tokarev I.N. O nepopolnosti računovodskega sistema v proračunskih institucijah // Svetovalec. 2002. številka 19. - 0,6 p.l.

14. Tokarev I.N. Računovodstvo prodaje premoženja v proračunskih ustanovah // Ekonomija in življenje: Računovodska aplikacija. 2001. številka 26. - 0,2 p.l.

15. Tokarev I.N. Komentar odredbe Ministrstva za finance Rusije z dne 10. št. 73n // Novo v računovodstvu in poročanju. 2001. številka 23. - 0,2 p.l.

16. Tokarev I.N. Računovodstvo in obdavčitev razpolaganja s premoženjem v proračunskih institucijah // Finančno računovodsko svetovanje. 2001. številka 5. - 0,4 p.l.

17. Tokarev I.N. Računovodstvo poslovanja podjetniške dejavnosti v proračunskih institucijah // Finančno računovodsko svetovanje.

2000. številka 11. - 0,4 p.l.

18. Tokarev I.N. Računovodstvo živil v proračunskih ustanovah // Novo v računovodstvu in poročanju. 2000. številka 19. - 0,4 p.l.

19. Tokarev I.N. Komentar odredbe Ministrstva za finance Rusije "O odobritvi navodil o letnih, četrtletnih in mesečnih računovodskih izkazih proračunskih institucij in drugih organizacij, ki prejemajo sredstva iz proračuna v skladu s proračunskim načrtom" z dne 15. 6. 2000 št. 54n // Novo v računovodstvu in poročanju. 2000. številka 17. - 0,2 p.l.

20. Tokarev I.N. Spremembe v računovodstvu in poročanju proračunskih institucij // Ekonomija in življenje: Računovodska aplikacija. 2000. številka 51. - 0,6 p.l. ( predšolska vzgoja) Izvleček disertacije za diplomo doktorja pedagoških znanosti Čeljabinsk - 2012 Delo je bilo opravljeno na Oddelku za teoretične temelje telesne vzgoje na Čeljabinski državni pedagoški univerzi Znanstvena svetovalka: doktorica Nikitina Elena Yuryevna ... "

«KOLOKOLOVA NATALIA MIKHAILOVNA ŽENSKA OBLJUBLJENOST V RUSKEM IN FRANCOŠČEM JEZIKU Specialnost 10.02.20 - primerjalno-zgodovinsko, tipološko in primerjalno jezikoslovje IZVLEČEK disertacije za diplomo kandidata filoloških znanosti Pyatigorsk - 2009 Državna univerza Vodja: doktor filologije, profesor Kornienko...»

«Orlenko Fedor Evgenievich PRAVILNOSTI UREJANJA SPINOV V ELEKTRONSKIH SISTEMIH ZMANJŠANE DIMENZIJE IN V SISTEMIH DELCEV Z VELIKIM SPINOM 01.04.02 – teoretična fizika Izvleček disertacije in magistrske študije za diplomo 1. doktorata 20. Peterburga je bilo opravljeno v Državnem visokošolskem izobraževalnem zavodu St. Petersburg State Polytechnic University Supervisor:...»

«YAKUPOVA DILYARA ZAMIROVNA RAČUNOVODSTVO IN POROČANJE V POGOJIH REORGANIZACIJE POSLOVNIH SUBJEKTOV Specialnost 08.00.12 - Računovodstvo, statistika Povzetek disertacije za diplomo kandidata ekonomskih znanosti Kazan - 2011 Doktorica ekonomskih znanosti Ivanikova prof. ...»

"Dimova Vera Nikolaevna Osebne determinante in organizacijski dejavniki pri razvoju duševne izgorelosti osebe v poklicih predmetno-objektne vrste Posebnost 19.00.03 - psihologija dela, inženirska psihologija, ergonomija IZVLEČEK disertacije za diplomo kandidata psiholoških znanosti Yaroslavl - 2010 Delo je bilo opravljeno na Oddelku za psihologijo dela in organizacijsko psihologijo GOU VPO Yaroslavl State University. P.G. Demidov znanstveni ... "

«Petrakov Oleg Viktorovič RAZISKAVE IN RAZVOJ TEHNOLOGIJE ZA PRIDOBIVANJE BIMETALNIH Ulitkov rezkalnih zvitkov Z VISOKO OPERATIVNO VZDRŽLJIVOSTJO DELOVNEGA SLOJA Specialnost: 05.02.01 Matematikoslovje v Moskvi - 05.02.01 Materialistika v moskovski stroki 2. diploma 0. strokovne stroke 0. doktorat 0 Znanstveni vodja doktor tehničnih znanosti, profesor Kulbovsky Ivan Kuzmich Uradni ...»

«Lutsay Vladimir Ivanovič ZNANSTVENA UTEMELJITEV UPORABE CELIČNIH TEHNOLOGIJ IN METODE V REPARATIVNI OSTEOGENEZI V TORAKALNI KIRURGIJI PRI ŽIVALIH (EKSPERIMENTALNE IN KLINIČNE ŠTUDIJE) ustanova za visoko strokovno izobraževanje» Moskovska državna univerza za prehrano

“Stefan Alena Vladimirovna NASILJE NAD MOLETNIMI V DRUŽINI: KAZENSKO-PRAVNI IN KRIMINOLOŠKI VIDIKI (PO GRADIVU URALNEGA ZVEZNEGA OKRŽJA) Posebnost 12.00.08 - kazensko pravo in kriminologija; kazensko pravo Izvleček disertacije za diplomo kandidata pravnih znanosti Čeljabinsk - 2011 2 Disertacija je bila zaključena na oddelku za kazensko pravo in kriminologijo državne izobraževalne ustanove višjega ... "

«Sergeev Sergej Aleksandrovič IZBOLJŠANJE UČINKOVITOSTI AVTOMATIZIRNEGA PROJEKTIRANJA VERIŽNIH SPOJK NA PODLAGI USTVARJANJA NJIHOVEGA MATEMATIČNEGA MODELA Posebnost 05.13.06 – Avtomatizacija in nadzor tehnoloških procesov in proizvodnje (tehnična stopnja sistemov dis ABS) kandidat tehničnih znanosti Kursk 2007 2 Delo je bilo opravljeno na Oddelku za tehnologije in opremo strojništva GOU VPO Kursk Državni tehnični ... "

«Kucherenko Roman Sergejevič RAZVOJ PORTFELJSKE STRATEGIJE INDUSTRIJSKOGA PODJETJA NA PODLAGI MODELA SISTEMSKE DINAMIKE Specialnost 08.00.05 – Ekonomija in upravljanje nacionalnega gospodarstva (ekonomija, organizacija in upravljanje, upravljanje podjetij, industrije; inovacijska in investicijska dejavnost) IZVLEČEK disertacije za diplomo, kandidat ekonomskih znanosti Izhevsk 2004 2 Delo je bilo opravljeno v državi ... "

«PETUKHOV DMITRY IGOREVICH VPLIV MIKROSTRUKTURE NA PROCESE MASNEGA PRENOSA V ANODNIH MEMBRANAH ALUMINIIJEVEGA OKSIDA Specialnost 02.00.21 – Kemija trdnega stanja 05.17.18 – Membranske membrane in membranski materiali za 02. stopnjo tehnološke znanosti Moskva 02. stopnja membranske tehnologije in v laboratoriju za anorganske materiale Oddelka za anorgansko kemijo Kemijske fakultete Zvezne ..."

" prav; mednarodno zasebno pravo IZVLEČEK disertacije za diplomo kandidata pravnih znanosti Moskva 2008 2 Disertacija je bila zaključena na Oddelku za civilno in delovno pravo Pravne fakultete Univerze prijateljstva ljudi Rusije. Znanstveni nadzornik zasluženi znanstvenik Ruske federacije doktor ...»

«IVANOV Aleksej Viktorovič ZNANSTVENA UTEMELJITEV IZBOLJŠANJA SISTEMA INFORMACIJSKE PODPORE ZA MEDICINSKIH SESTRA 14.02.03 - Javno zdravje in zdravstvo IZVLEČEK disertacije za diplomo kandidata medicinskih znanosti Moskva - 2010 o zdravju in sociali ... "

"Bulina Natalia Vasilyevna Raziskovanje nanomaterialov, pridobljenih kot rezultat kondenzacije ioniziranega ogljikovega para, ki vsebuje dodatne snovi, pri atmosferskem tlaku Specialnost 01.04.07 - Fizika kondenziranega stanja Avtorski izvleček disertacije na tekmovanje za znanstveno stopnjo kandidata fizikalnih in matematičnih znanosti Znanosti Krasnojarsk - 2003 2 Delo se izvaja na Državni tehnični univerzi Krasnojarsk in na Inštitutu za fiziko. L.V. Kirensky SB RAS...»

"ANISIMOVA Yuliya Nikolaevna Psihološke značilnosti delavnosti fantov in deklet Posebnost: 19.00.01 - splošna psihologija, psihologija osebnosti, zgodovina psihologije Povzetek disertacije za diplomo kandidata psiholoških znanosti Moskva 2013 Vodja: kandidat psiholoških znanosti, višji raziskovalec ...»

«GONCHAROVA YULIA KONSTANTINOVNA GENETSKA OSNOVA POVEČANJA PRODUKTIVNOSTI RIŽA Posebnost: 06.01.05 – selekcija in semenska pridelava kmetijskih rastlin IZVLEČEK disertacije za diplomo doktorja bioloških znanosti Krasnodar - 2014 Uradni nasprotniki: Kazakova Aliya Sabirovna - doktorica bioloških znanosti, profesorica oddelka za agronomijo in ... "

“Anufrieva Marina Aleksandrovna PREVAJALSKA DEJAVNOST I.I. VVEDENSKEGA KOT ODZIV ŽANRSKEGA IN STILSKOG RAZVOJA RUSKE PROZE V 1840-1860. Posebnost 10.01.01 - ruska književnost Povzetek disertacije za diplomo kandidata filoloških znanosti Tomsk - 2009 Delo je potekalo na Oddelku za rusko in tuja literatura GOU VPO Tomsk State University Supervisor: doktorica filologije, profesorica Lebedeva Olga Borisovna...»

FEDOROVA Larisa Yuryevna PRECEDENTNI FENOMENI KULTURE V ZAVESTI SODOBNE ŠTUDENTSKE MLADINE: IZKUŠNJE SOCIO-KULTURNE ANALIZE 22.00.06 – Sociologija kulture, duhovno življenje (sociologija in) IZVLEČEK za sociologijo in disertacijo na-Donu 2008 Opravljeno delo na Zvezni državni izobraževalni ustanovi Pedagoškega inštituta za visoko strokovno izobraževanje Južna zvezna univerza na Oddelku za družbene komunikacije in tehnologije Vodja: dr....»

"LEDENEV Pavel Viktorovič ODLOČANJE VPLIVOV VETRA NA VEŠEĆE FASADE GLEDE NA VPLIV PRERAVLJENE ZRAČNE POSTELJE Posebnosti: 23.05.01 - Gradbene konstrukcije, zgradbe in konstrukcije 23.05.2003, prezračevanje, oskrba s toploto in razsvetljavo, oskrba s plinom IZVLEČEK disertacije za diplomo kandidata Tehnične vede Moskva - 2011. Delo je potekalo v Inštitutu Raziskovalnega inštituta za gradbeništvo ... "

Družinski proračun je načelo finančnega upravljanja (dohodkov in odhodkov) v družini. Proračun se šteje za družinski, če upošteva VSE prihodke in izdatke družine, torej je družinski proračun skupen za moža in ženo. Družinski proračun daje zakoncem čudovito priložnost, da zgradita odnos zaupanja med seboj in z drugimi družinskimi člani, vključno z otroki, vendar morate za to jasno razumeti, kako načrtovati svoje življenje in življenje svoje družine v finančno sfero.

Faze vzdrževanja družinskega proračuna:

1. Postavljanje ciljev
2. Proračun (finančno načrtovanje)
3. Proračun
4. Analiza proračuna
5. Zaprite krog stroškov

Faza 1. Postavitev ciljev.

Pravijo: "kdor nima cilja - ne najde veselja v nobenem poklicu." Ali želite pravilno razdeliti svoj dobiček, nameravate prihraniti določeno količino denarja za velik nakup ali želite sprostiti denar za vlaganje v lastno podjetje? Če imate jasen cilj, boste lahko svoj družinski proračun oblikovali tako, da bo čim bolje ustrezal interesom vaše družine. Vsekakor si zastavite cilje – veliko lažje jih boste dosegli!

Praktična naloga:

1. Napišite svoje sanje na ločen list papirja in jih spremenite v svoje cilje, pri čemer natančno navedite, kdaj bi to želeli doseči (čez mesec, leto ali tri). Povezovanje v realnem času vedno prispeva k doseganju ciljev.

2. Z zakoncem se pogovorite o svojih osebnih ciljih.

Skupaj lahko določite tedenske cilje (na začetku tedna) in zaključite teden/mesec ter ob koncu vsakega leta določite več globalnih ciljev za leto. To je zanimiv in zelo koristen čas za dva.

Svet družinskega kluba: Ko napišete osebne cilje, se pogovorite o naslednjih vprašanjih:

1. Kako se naši osebni cilji ujemajo in v čem se razlikujejo?
2. Kateri je najneposrednejši cilj, ki ga želimo doseči skupaj kot družina?
3. Kako bo vsak od nas delal na tem?

Faza 2. Finančno načrtovanje v družini

Na tej stopnji razdelite vse družinske stroške na tri velike bloke (po knjigi K. Hilla "Bogastvo, bogastvo in denar"):

1. Obvezno
2. Potreba
3. Želimo

Na začetku vsakega meseca posvetite čas finančnemu načrtovanju v družini. Na podlagi njihovega načela »potrebe, potrebe in želje« razdelite in načrtujte vse prihodnje stroške, ki predstavljajo osnovo družinski proračun za en mesec.

Nujni stroški so na primer plačilo za najem stanovanja, nakup hrane, plačilo komunalnih računov itd. Potrebe so dnevni stroški za prevoz, kosila v službi, stroški gostoljubja, frizerske storitve ...

Predstavljajmo si, da mora žena kupiti vrhnja oblačila za zimo - določeno količino vnesemo v stolpec "potrebno", saj je to objektivna nujnost (500 UAH). Toda žena želi krzneni plašč (3000 UAH) - in ta strošek gre iz stolpca "potreben" v stolpec "želim".

Oba partnerja se morata mesec dni dosledno držati tega načrta ter dnevno beležiti in spremljati svoje stroške.

Svet družinskega kluba:Če želite bolje razumeti, kako ustvariti in vzdrževati družinski proračun, lahko brezplačno prenesete:

Faza 4. Analiza proračuna

Nemogoče je začeti učinkovito upravljanje denarja brez popolne analize finančnega življenja družine.

Svet družinskega kluba:

Lahko mesečno (1-krat / mesec) ali tedensko (če menite, da je potrebno) opravite splošno analizo stroškov na vseh treh točkah - "potreba", "potreba" in "želim".

Vprašanja, na katera morate vedeti odgovor:

Za kaj porabim denar jaz/naša družina?
- Kateri stroški so bili odveč in kaj - potrebni?
- Kaj bi se dalo narediti bolje pri sedanjem finančnem upravljanju?
- Koliko POTREBNA in POTREBNA naša družina in koliko HOČEMO? Kako so te tri postavke izdatkov porazdeljene med seboj? Ali smo s takšnim stanjem zadovoljni?
- Kaj želimo spremeniti naslednji mesec? (načrtovanje)

5. korak: Zaprite krog stroškov

V treh (3-4) mesecih primerjalnega testiranja ste verjetno že naredili nekaj meritev in sprememb v načinu uporabe svojih financ ter ugotovili, za kaj porabite denar. Skupaj ste načrtovali stroške in se poskušali držati proračuna. Na vprašanje: "Kakšen je dohodek naše družine in za kaj porabimo ta denar?", morate že natančno vedeti odgovor. Zdaj zagotovo veste odgovor na globalno vprašanje: "Koliko denarja potrebujemo za življenje?" (koliko je dovolj za nas?).

Naslednji pomemben korak pri upravljanju družinskega proračuna je zapiranje kroga porabe!

Aritmetično povprečje vsake od vsote vseh treh postavk vašega proračuna (potreba, potreba in želja) bo zdaj postala vaša "referenčna" številka za načrtovanje proračuna za vsak naslednji mesec (in vsota vseh vaših dobičkov na splošno). Aritmetično sredino, vzeto kot "referenčno" številko za načrtovanje stroškov, bomo imenovali "krog stroškov".

Svet družinskega kluba:

Zapiranje kroga porabe je velik korak za družino. To pomeni skupno odločitev, da znesek vaših stroškov na mesec ne sme presegati zneska, ki ste ga odšteli za 3-4 kontrolne mesece načrtovanja proračuna (»krog izdatkov«).

Svetujemo vam, da jo sprejmete v procesu odkritega in iskrenega pogovora. Vrnite se k svojim ciljem – pomagali vam bodo pri pravilni odločitvi.

Ne pozabite, da v prihodnje ostajajo nespremenjena načela, po katerih ste vzdrževali proračun v preteklih treh mesecih. Če družina preseže načrtovano »mejo« (razpon stroškov) za eno od postavk, morate družini dolg »odplačati« iz drugega stolpca stroškov.

Tako je vaš proračun namesto nenehnih »potreb« in brezdna izdatkov v obliki kroga, ki ga sklene vaša odločitev.

Kaj storiti z denarjem izven kroga?

Denar, ki ostane zunaj kroga, se sprosti in ga je mogoče porabiti (prihraniti) za cilje, ki si jih kot družina zadate v prvi fazi načrtovanja proračuna. To je denar, ki lahko postane naložba, bodisi vložen v izobraževanje, porabljen za velike nakupe, dobrodelne namene itd. Se pravi, ravno to je denar, ki ga družinam pogosto katastrofalno primanjkuje.

Praktična naloga:

Ponovno preberite svoje cilje in sestavite prednostne naloge za svojo družino – kaj želite najprej doseči? Tukaj je treba usmeriti denar, osvobojen iz kroga stroškov.

In ne pozabite, finance so lahko tako blagoslov za vašo družino kot tudi vir nenehnih težav in konfliktov v družini – od vas je odvisno, ali boste služili denarju, njegovemu kopičenju ali zapravljanju, ali bo služil vam in vašim ciljem!

Svet družinskega kluba: Za boljše razumevanje načel družinskega proračuna, ki so obravnavana v tem predavanju, lahko vi in ​​vaš zakonec preberete del te knjige, ki ga lahko brezplačno prenesete na naši spletni strani v razdelku »Knjižnica«. Po branju vsakega poglavja se lahko zvečer skupaj pogovorite o prejetih informacijah. Skupno branje in razpravljanje o knjigah vedno združuje družine!

Preden začnete s proračunom - (Praktični vodnik) na podlagi bogastva, bogastva in denarja Craiga Hilla. Vodnik vam bo pomagal, da v svojem življenju uspešno uporabite osnovna načela upravljanja osebnih financ in družinskega proračuna.

Navodilo št. 70n z dne 26. 8. 2004 in Navodilo št. 5n z dne 21. 1. 2005 vsebujeta normative, ki so skupne vsem udeležencem proračunskega procesa, ki izvajajo proračunsko računovodstvo in pripravljajo proračunsko poročilo.

Vendar pa vprašanja, kot so obračunavanje določenih vrst orožja, zdravil, nakita, strateških zalog itd. ni mogoče rešiti brez upoštevanja posebnosti njihove uporabe v določenih sektorjih javnega sektorja, pa tudi brez upoštevanja posebnosti samega izvajanja gospodarske dejavnosti na teh področjih. Na primer, postopek odpisa vojaškega premoženja v bojnih operacijah se bo razlikoval od postopka odpisa v mirnem času. Poleg tega ta vprašanja vključujejo tako metodološka vprašanja (čeprav v manjši meri) kot tehnična vprašanja (v večji meri).

Zato bi morala ta vprašanja urediti pristojno pooblaščeno ministrstvo v resornih navodilih o proračunskem računovodstvu posameznih sredstev, obveznosti in poslovanja. Ta navodila morajo uporabljati vsi udeleženci proračunskega procesa, pri katerih dejavnosti se upoštevajo posebni računovodski predmeti oziroma posebni pogoji za izvajanje gospodarskih dejavnosti.

Ta navodila ne smejo biti v nasprotju z zveznim zakonom o računovodstvu, konceptom proračunskega računovodstva in poročanja, standardi proračunskega računovodstva in poročanja ter navodili za proračunsko računovodstvo in poročanje, ki jih je odobrilo rusko ministrstvo za finance. Zato je treba zagotoviti obveznost njihovega usklajevanja z Ministrstvom za finance Rusije.

1. Predlogi za sedanjo pojasnitev pravil proračunskega računovodstva in poročanja

V zadnjem času se pri metodološkem zagotavljanju računovodij javnega sektorja s svetovalnimi gradivi, strokovnimi publikacijami, specialno literaturo, izobraževalnimi programi ipd. veliko dela je bilo opravljenega. Vendar se zdi, da razlaga zakonskih norm na področju proračunskega računovodstva, zlasti v smislu spornih, kompleksnih in dvoumnih vprašanj, ne bi smela potekati kaotično.

Zato se zdi možno in celo potrebno v prihodnosti objaviti pojasnila ruskega ministrstva za finance o določenih vprašanjih proračunskega računovodstva v obliki pisem ali pregledov. Vendar ti dopisi ne morejo vsebovati novih normativov in zahtev za vodenje proračunske evidence. Ti regulativni dokumenti morajo pojasniti pravila za proračunsko računovodstvo in proračunsko poročanje z obveznim sklicevanjem na norme zveznega zakona "o računovodstvu", koncept proračunskega računovodstva in poročanja, standarde proračunskega računovodstva in poročanja, navodila za proračunsko računovodstvo in proračunsko poročanje, oddelčna navodila.

V nasprotnem primeru bo prisotnost v pismih in pregledih zahtev, ki niso predvidene z normativnimi dokumenti višje ravni ali so v nasprotju z njimi, povzročila kršitev logike regulativnega sistema sistema proračunskega računovodstva in poročanja.

1. Zahteve za koncept proračunskega računovodstva in poročanja ter postopek za njegovo uporabo

   1. Utemeljitev zahtev predlaganega koncepta proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji

Predmet urejanja

Koncept proračunskega računovodstva in poročanja bi moral določiti splošna načela proračunskega računovodstva in poročanja, vključno z:

Cilji proračunskega poročanja;

Uporabniki proračunskega poročanja;

Narava uporabnikove uporabe informacij v proračunskem poročanju;

Struktura sistema normativne ureditve proračunskega računovodstva in poročanja;

Enotni posebni izrazi in definicije, ki se uporabljajo v sistemu normativne ureditve proračunskega računovodstva in poročanja;

Načela proračunskega računovodstva in poročanja;

načela poročanja;

Predmeti proračunskega računovodstva;

Predmeti proračunskega računovodstva.

Koncept proračunskega računovodstva in poročanja bi moral vsebovati temeljne norme, ki bi jih morali razkriti z normativnimi akti nižje ravni.

Namen koncepta proračunskega računovodstva in poročanja

V mednarodni praksi obstajajo primeri, ko je koncept proračunskega računovodstva in poročanja nekakšen razmislek o načelih računovodstva, razliki med dejavnostjo države in dejavnostjo gospodarske družbe in posledično razliko med proračunsko računovodstvo in računovodstvo v gospodarskih organizacijah itd. Zdi se, da ta pristop ni dovolj upravičen. Zdi se, da bi moral Koncept proračunskega računovodstva in poročanja določiti osnovne postulate in koncepte, začrtati obseg subjektov in objektov računovodstva ter določiti načela računovodstva.

Koncept proračunskega računovodstva in poročanja je zasnovan tako, da zagotavlja enoten metodološki pristop k računovodskemu in finančnemu poročanju javnih organizacij in organizacij javnega sektorja gospodarstva.

Vse računovodske izkaze morajo uporabniki finančnih informacij razumeti na podlagi pravil proračunskega računovodstva in finančnega poročanja, zapisanih v Konceptu in Standardih.

Pomembno mesto v konceptu naj bi imela revizija računovodskih izkazov. To izhaja iz dejstva, da je finančno poročanje v javnem sektorju vse bolj odprto za zunanje uporabnike. Zunanji uporabnik se od notranjega uporabnika razlikuje ne le po tem, da nima pravice zahtevati poročanja od njega, ampak tudi nima pravice preveriti njegove pristnosti. Zato bi moral mnenje o stopnji zanesljivosti podati neodvisni revizor. Glede na to, da računovodska pravila v veliki meri niso objektivna realnost, temveč rezultat dogovora med zainteresiranimi stranmi, je zanesljivost računovodskih izkazov relativna vrednost. Naloga revizorja bo določiti stopnjo njegove skladnosti z normami "dogovora", določenimi v konceptu, pa tudi v standardih proračunskega računovodstva in poročanja.

Poleg tega naj bi Koncept določil omejitve in pogoje za oblikovanje pravil na področju proračunskega računovodstva in finančnega poročanja s strani različnih pristojnih organov.

Zato se lahko koncept uporablja za:

razumevanje pravil proračunskega računovodstva s strani računovodskih subjektov, revizorjev in drugih revizorjev;

razumevanje pravil proračunskega računovodstva s strani uporabnikov računovodskih izkazov.

Skladnost z mednarodnimi standardi

Splošno sprejeta načela za oblikovanje računovodskih izkazov so določena v MSRP, MSRP temeljijo na MSRP in so v celoti skladni z slednjimi. MRSJS so najbolj skladni z MSRP v obsegu, v katerem so MSRP uporabni za urejanje oblikovanja in predstavljanja računovodskih izkazov v javnem sektorju. Potreba po oblikovanju računovodskih izkazov s strani organizacij sektorja javne uprave in javnih pravnih oseb v skladu z mednarodnimi standardi izhaja iz potrebe po vključitvi Ruske federacije v svetovni gospodarski prostor.

Poleg tega je lahko mednarodna praksa priprave računovodskih izkazov vir progresivnih računovodskih metod in pravil za oblikovanje in predstavitev poročil.

Pri razvoju koncepta in standardov proračunskega računovodstva in poročanja je treba upoštevati, da v skladu s 26. členom MRSJS-1 računovodskih izkazov ni mogoče šteti za skladne z MRSJS, če ne izpolnjujejo vseh zahtev posameznega veljavni mednarodni standard. Iz tega sledi, da bi morali standardi za proračunsko računovodstvo in poročanje čim bolj natančno in popolno reproducirati norme MRSJS.

Hkrati pa ni mogoče reči, da MRSJS vzpostavlja vsa potrebna pravila za oblikovanje in predstavitev računovodskih izkazov. IPSAS ne more upoštevati posebnosti nacionalnih računovodskih tradicij, posebnosti zakonodaje in proračunskega postopka. Zato MRSJS v nekaterih primerih ne vzpostavlja pravil za sestavo računovodskih izkazov, ampak le omejuje obseg, v katerem naj bi bila ta pravila sprejeta.

Poleg tega se MSRP in MRSJS nenehno razvijata, prav tako gospodarska dejavnost sama. Posledično vedno obstaja možnost, da pravila evidentiranja posameznega posla (sredstva, obveznosti) niso urejena z mednarodnimi standardi. Prav tako je nemogoče ne biti pozoren na dejstvo, da so MSRP in za njimi MRSJS rezultat zgodovinskega razvoja. Nastajali so postopoma skozi več let, nekateri standardi so bili zamenjani. Njihova struktura zato ni tako optimalna, kot bi si želeli.

Zato je pri razvoju koncepta in standardov proračunskega računovodstva in poročanja smiselno za osnovo vzeti strukturo MRSJS. Kjer ta struktura ne ustreza optimalnemu načinu predstavitve gradiva, se lahko spremeni. Računovodska načela in načela poročanja, določena v vsakem MRSJS, bi se morala odražati v standardih proračunskega računovodstva in poročanja. Hkrati bi morali standardi odražati pravila, potrebna za objektivnost in zanesljivost računovodskega poročanja, ki pa niso določena v MRSJS. V primeru, da so ustrezni standardi vsebovani v MSRP, bi morali standardi proračunskega računovodstva in poročanja temeljiti na MSRP. V primeru, da bo v prihodnje ustrezna pravila določil MRSJS in bodo v nasprotju z MSRP, so standardi proračunskega računovodstva in poročanja predmet revizije v skladu z zahtevami MRSJS.

Hkrati je treba proračunsko računovodstvo in finančno poročanje izvajati na podlagi koncepta in standardov proračunskega računovodstva in poročanja in ne MRSJS ali MSRP. To je predvsem posledica nacionalne posebnosti domače računovodske ureditve. V Ruski federaciji pravne norme računovodstva tradicionalno določajo organi in ne samoregulativne organizacije. Veljavna zakonodaja neposredno določa pravno ureditev računovodstva. Tako je v skladu s členom 3 Zveznega zakona "O računovodstvu" zakonodaja Ruske federacije o računovodstvu sestavljena iz tega zveznega zakona, ki vzpostavlja enotno pravno in metodološko osnovo za organizacijo in vodenje računovodstva v Ruski federaciji, drugih zveznih zakonov. , odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije.

Kot je pokazala prejšnja analiza, mora v skladu z veljavno zakonodajo Koncept, kot tudi standarde proračunskega računovodstva in poročanja, odobriti rusko ministrstvo za finance.

Poleg tega so IPSAS razviti v angleščini, kar niti v uradnem prevodu IPSAS ne omogoča doseganja skladnosti s terminologijo in predstavitvijo značilnosti, ki jih določa veljavna zakonodaja in izhajajo iz nacionalnih tradicij.

Terminološke težave

Slovarček je tradicionalni del katerega koli normativnega dokumenta. V Konceptu proračunskega računovodstva je treba predstaviti pojme, ki so ključni in temeljni pri opisovanju sistema proračunskega računovodstva in finančnega poročanja. Treba je nedvoumno določiti pomen izrazov, kot so predmet računovodstva, predmet računovodstva, sredstva, obveznosti in drugi temeljni koncepti. Hkrati je treba upoštevati, da mora Koncept odražati le tiste izraze, ki so potrebni za razumevanje bistva standardov kot celote. Izraze in definicije, ki so potrebni za razumevanje posameznih standardov, je treba določiti v ustreznem standardu.

Hkrati računovodstvo deluje s precejšnjim številom izrazov. Zato bo najpomembnejša naloga koncepta proračunskega računovodstva niz pravil, ki uporabniku omogočajo, da določi pomen izrazov, če ti niso zapisani v standardih. To bo olajšalo razlago ene ali druge norme standardov, povezovanje standardov z zahtevami zakonodajnih aktov.

Terminologija, uporabljena v standardih, mora temeljiti na naslednjem:

izraze, določene z zakonom, je treba uporabiti v pomenu, v katerem so zapisani v navedenih zakonodajnih aktih;

Standardi morajo upoštevati strokovno in znanstveno uveljavljeno terminologijo;

ureditev splošnih izrazov je odveč.

Koncept predpostavlja logičen z vidika IPSAS, vendar nekoliko nov za rusko prakso, pristop k namenu računovodskih izkazov.

Z vidika MRSJS je finančno poročanje osredotočeno na zunanjega uporabnika. Kljub temu morajo računovodski izkazi vsebovati tudi informacije, potrebne za vodenje dejavnosti organizacije sektorja država ali javnopravnega izobraževanja.

Do nedavnega so bili računovodski izkazi proračunskih institucij namenjeni izključno njihovi predstavitvi višjemu vodji in niso javne narave. Hkrati so bili računovodski izkazi javnih pravnih oseb kljub njihovi javnosti usmerjeni predvsem v odražanje rezultatov izvrševanja proračuna z namenom nadzora načrtovanih kazalnikov. Nemogoče je bilo sklepati o učinkovitosti porabe, gibanju obsega in strukture prihodkov in odhodkov, sposobnosti javne pravne osebe, da poplača svoje dolgove, in številnih drugih ugotovitvah.

Koncept vključuje naravnanost računovodskih izkazov predvsem na tretje uporabnike, ki so v prvi vrsti državljani in javnost, pa tudi morebitni vlagatelji, upniki ipd. Ciljanje na te uporabnike zahteva poročanje v nekoliko drugačni obliki, kot je bila prej sprejeta. Tako bi morali biti računovodski izkazi bolj razumljivi, dostopni nepripravljenim uporabnikom. Hkrati mora finančno poročanje vsebovati (in sistem proračunskega računovodstva) informacije, ki so potrebne za upravljanje in kontrolo v proračunskem sistemu.

Računovodski izkazi naj bodo čim bolj javni – izjema naj bodo le tisti primeri, ko objava ni dovoljena v smislu državne skrivnosti in iz drugih razlogov.

Računovodski izkazi javnih pravnih oseb so namenjeni objavi v medijih. Koncept predvideva možnost posredovanja računovodskih izkazov zunanjim uporabnikom na kakršen koli način.

Glede na to, da so računovodski izkazi javnih pravnih oseb konsolidirani, bi morali standardi vsebovati pravila za konsolidacijo teh izkazov.

Koncept proračunskega računovodstva pomeni objavo računovodskih izkazov ne le javnih subjektov, temveč tudi organizacij v sektorju javne uprave. Hkrati lahko računovodski subjekt izbere kateri koli način poročanja, ki omogoča dostop do teh poročil neomejenemu številu ljudi. Spodbuja se aktiven način predstavljanja računovodskih izkazov – pošiljanje po pošti, objava v več medijih in na druge načine.

Računovodski predmeti

Širitev kroga uporabnikov računovodskih izkazov pomeni širši nabor informacij, predstavljenih v računovodskih izkazih. Koncept predvideva dve merili, ki vam omogočata določitev sredstev in obveznosti, ki so predmet računovodstva:

Možnost uporabe nepremičnine v gospodarski dejavnosti;

Možnost vrednotenja premoženja in obveznosti.

Kljub preprostosti določanja predmetov računovodstva, določenih v konceptu, je vprašanje, ali je treba v bilanci stanja upoštevati to ali ono vrsto premoženja (in če je, po kakšni ceni), je sporno in teoretično dvoumno. Za vsako vrsto premoženja in obveznosti je treba v Proračunskih računovodskih standardih določiti merila za pripoznavanje premoženja in obveznosti kot predmetov obračunavanja.

Računovodska načela

Logika izgradnje novega sistema normativne ureditve proračunskega računovodstva vključuje oblikovanje računovodskih načel, ki se nato preoblikujejo v računovodska pravila. Če obstajajo računovodska načela, jih je mogoče razlagati, da bi razvili pravila, če ta niso vzpostavljena za nobeno operacijo ali drug predmet računovodstva.

Načela proračunskega računovodstva, ki jih določa Koncept, se upoštevajo pri razvoju drugih regulativnih dokumentov, ki urejajo proračunsko računovodstvo. Hkrati bo normativna konsolidacija načel proračunskega računovodstva omogočila subjektu računovodstva, da samostojno vzpostavi računovodska pravila, če v regulativnih dokumentih ni ustreznih navodil.

Načela proračunskega računovodstva nimajo deklarativne funkcije, ampak so namenjena pojasnitvi postopka obračunavanja transakcij, če regulativni sistem tega postopka ne predvideva.

Preprečevanje nasprotja med konceptom in drugimi regulativnimi dokumenti

Določitev načel proračunskega računovodstva v Konceptu ne pomeni popolne svobode ravnanja subjekta računovodstva pri določanju računovodskih pravil, ki temeljijo na teh načelih. Ker so načela proračunskega računovodstva čim bolj abstraktna, je uporaba načel glede na konkretno situacijo mogoča le ob njihovi celoviti in celoviti interpretaciji ob upoštevanju ocene vseh dejavnikov, ki se dogajajo. Zato bi moral računovodski subjekt odločati o postopku proračunskega računovodstva in oblikovanju računovodskih izkazov samostojno na podlagi načel le, če vprašanje računovodskih pravil za posamezno operacijo ni urejeno na nobenem od bolj »specifičnih« ” ravni regulativnega sistema. Situacija, ko računovodski postopek za en ali drug računovodski predmet ni urejen, bi moral biti izjemen primer.

Koncept ureja ravnanje računovodskega subjekta v drugih izjemnih primerih. Pravila, ki jih določa ta člen, so v določenem delu nova tudi za sistem normativne ureditve proračunskega računovodstva. Glede na to, da noben normativni dokument po definiciji ne more slediti razvoju procesa, ki ga ureja, bi moral Koncept proračunskega računovodstva vsebovati mehanizem, s katerim bo računovodski subjekt sam vzpostavil računovodska pravila, če za nekatere niso določena z zakonom. razlog.

Hkrati člen določa zahtevo po obveznem odražanju uporabljenega računovodskega postopka v računovodski usmeritvi računovodskega subjekta in obstoj utemeljitve za uporabo tega postopka.

Koncept ureja dejanja subjekta računovodstva in v drugih primerih negotovosti v pravilih računovodstva in poročanja.

V nasprotju s pravico računovodskega subjekta, da samostojno določi določena pravila za proračunsko računovodstvo in oblikovanje kazalnikov poročanja, Koncept določa obveznost subjekta, da poišče vse možne načine za ureditev spornega vprašanja in v odsotnosti regulativnih predpisov, odražati računovodski postopek v računovodskih izkazih z obvezno navedbo razlogov in načinov za tako naročilo.

Orodja za proračunsko računovodstvo

Koncept ne more vzpostaviti posebnih proračunskih računovodskih orodij, ampak opredeljuje pristop k urejanju teh tehničnih vprašanj. Koncept vključuje dva relativno nova pristopa k njihovi ureditvi.

Prvi od njih je, da ima subjekt računovodstva pravico samostojno vzpostaviti oblike računovodskih registrov in druge sestavine oblik proračunskega računovodstva. Potreba po spremembi pristopa k urejanju oblike računovodstva je očitna in je povezana s pojavom novih, izboljšanih metod računovodske registracije transakcij, tudi z uporabo računalniških sistemov. Hkrati pa ostaja vprašanje stopnje urejenosti oblike proračunskega računovodstva še vedno sporno. Zdi se, da je najbolj upravičena situacija, ko normativni akt določa zahteve za sestavine računovodskega obrazca in ne za te sestavine same. Hkrati se lahko računovodskim subjektom ponudi priporočena, vendar ne obvezna oblika računovodstva.

Takšen pristop bo računovodskim subjektom omogočil organizacijo računovodstva v skladu s posebnostmi svojih dejavnosti, organizacijsko strukturo, razpoložljivimi orodji za avtomatizacijo in programsko opremo. Ta pristop se je upravičil pri uvedbi sistema davčnega računovodstva v skladu z Davčnim zakonikom Ruske federacije.

Koncept predvideva odsotnost takšnih posebnih oblik primarne dokumentacije, ki je predvidena za druge poslovne subjekte (predvsem za gospodarske organizacije). Posebne oblike primarne dokumentacije so potrebne le, če računovodski subjekt opravlja posebne poslovne posle, ki niso lastni drugim organizacijam. Tako, na primer, servisiranje proračunskih institucij v Zvezni zakladnici zahteva obliko obvestila o zakladnici. Oblikovanje, na primer, računa za pošiljko blaga v obliki, ki je določena izključno za proračunske institucije, lahko povzroči težave v odnosih s nasprotnimi strankami - komercialnimi organizacijami.

Koncept bi moral določati, da če vzpostavljena pravila za uporabo kontnega načrta za proračunsko računovodstvo ne vsebujejo pravil za obračunavanje kakršnih koli računovodskih predmetov na proračunsko računovodskih kontih, ima računovodski subjekt pravico samostojno določiti pravila za odražanje teh računovodskih izkazov. objekte na podlagi kontnega načrta in standardov.

Računovodstvo v proračunskih organizacijah ima številne značilnosti: od posameznih pravnih aktov, ki ga urejajo, do zapletenega sistema kodiranja računa. V tem članku se bomo ukvarjali s koncepti, ki se uporabljajo za proračunske strukture, in se dotaknili osnovnih pravil računovodstva.

Definicije in vrste organizacij, ki se financirajo iz proračuna

Da bi razumeli koncepte, ki označujejo različne organizacije, financirane iz proračuna, se obrnimo na zakon "O neprofitnih organizacijah" z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ. Predvsem pod proračunske organizacije pomeni tiste, ki jih je ustvarila država. Tako je najbolj posplošen pojem pojem »državne (občinske) institucije« (v nadaljevanju državne institucije). Ustanovi jih Ruska federacija, njen subjekt ali občina. V skladu z odstavkom 2 čl. 9.1 zakona 7-FZ so državne institucije razvrščene kot:

• avtonomen;
• proračunski;
• v državni lasti.

V spodnji tabeli so primerjane tri vrste javnih zavodov.

	avtonomno (AU)	Proračun (BU)	v državni lasti (CU)
Glavni regulativni pravni akti	Zakon "o avtonomnih institucijah" z dne 03.11.2006 št. 174-FZ	Zakon "O neprofitnih organizacijah" z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ	Proračunski zakonik Ruske federacije
Vrsta dejavnosti	Storitve na naslednjih področjih: znanost, izobraževanje, medicina, kultura, socialna varnost, zaposlovanje, telesna vzgoja in šport itd. (1. člen, 2. člen zakona 174-FZ, 1. člen 9.2. člena zakona 7-FZ)		Izvedba drž funkcije, pa tudi zagotavljanje javnih storitev (člen 6 RF BC).
Uporaba poslovnega dohodka	Po lastni presoji (odstavki 2-3 člena 298 Civilnega zakonika Ruske federacije).		Preneseno v proračun (člen 3, člen 161 RF BC)
Poravnalni računi	V Zvezni zakladnici in poslovnih bankah (člen 3, člen 2 zakona 174-FZ)	Samo v Zvezni zakladnici (člen 9, člen 9.2 7-FZ, člen 4 člena 161 in člen 220.1 RF BC)
Lastništvo nepremičnine	Na desni strani operativnega upravljanja. Lastnik je Ruska federacija, subjekt Ruske federacije, občina (člen 1, člen 3 zakona 174-FZ, člen 9, člen 9.2 zakona 7-FZ, člen 4, člen 298 Civilnega zakonika Ruska federacija)
Odsvojitev premoženja	za nepremičnine, ki jih je lastnik prenesel ali kupil s sredstvi, ki jih je izdal; posebno dragoceno premoženje, ki ga lastnik prenese ali kupi s sredstvi, ki jih je izdal.	Privolitev lastnika je treba pridobiti: za katero koli nepremičnino; posebno dragoceno premoženje, ki ga lastnik prenese ali kupi s sredstvi, ki jih je lastnik prejel. S preostalim premoženjem razpolaga po lastni presoji	Za dejanja s katerim koli premoženjem je potrebno soglasje lastnika (člen 4 člena 298 Civilnega zakonika Ruske federacije)
	Večje transakcije (člen 1, člen 15 zakona 174-FZ), ki se opravijo samo z odobritvijo nadzornega sveta AC (člen 2, člen 3 zakona 174-FZ) ali ustanovitelja BU (člen 13, 9.2 člena zakona 7-FZ) ne glede na vrsto premoženja
Odgovornost na obveznosti	Za svoje obveznosti odgovarja s svojim premoženjem (razen tistih, za katere je potrebno soglasje ustanovitelja). Če obveznosti nastanejo zaradi škode državljanom, če primanjkuje sredstev, ki jih je mogoče razpolagati, je odgovoren ustanovitelj (člen 5, člen 2 zakona 174-FZ, členi 5-6 člena 123.22 civilnega zakona kodeks Ruske federacije)		Odgovoren za obveznosti v gotovini, če pride do pomanjkanja, je odgovoren ustanovitelj (člen 4, člen 123.22 Civilnega zakonika Ruske federacije)
Vir financiranja	Subvencije (člen 1, člen 78.1 BC RF)		Proračunska ocena (člen 2, člen 161 Proračunskega zakonika Ruske federacije)

Kontni načrti in računovodska navodila

Pred analizo kontnih načrtov, ki se uporabljajo za državne institucije, ugotavljamo, da je glavni regulativni akt o računovodstvu zakon »O računovodstvu« z dne 6. decembra 2011 št. 402-FZ, ki ne služi samo za komercialne organizacije, ampak tudi za druge -dobičkonosne, vključno z in državno. Zakon vsebuje osnovne zahteve in pravila za računovodstvo v Ruski federaciji. Naštejmo glavne.

1. Računovodstvo je obvezno za vse gospodarske subjekte, razen za samostojne podjetnike in oddelke tujih organizacij, če so v skladu s pravili davčne zakonodaje.
2. Za delovanje računovodskega servisa je odgovoren vodja gospodarskega subjekta.
3. Organizacija mora sama sestaviti računovodsko politiko.
4. Vse gospodarske dogodke organizacije je treba registrirati v primarnih dokumentih, iz katerih se podatki prenašajo v računovodske registre.
5. Sredstva in obveznosti se občasno preračunavajo.
6. Vsi podatki v računovodstvu so zabeleženi v rubljih.
7. Organizacija mora zagotoviti točnost informacij, ki jih vsebuje poročanje.
8. Organizacija mora imeti vzpostavljene postopke notranjega nadzora.

Na podlagi računovodskih načel je bil razvit enoten kontni načrt in navodila, odobrena z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 1. decembra 2010 št. 157n. Delujejo tako za vse državne institucije kot za državne organe. Poleg tega ima v skladu z 21. členom enotnega kontnega načrta vsaka vrsta državne institucije svoje zasebni načrt računi, ki jih je odobril:

• z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 23. decembra 2010 št. 183n za AC,
• z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 16. decembra 2010 št. 174n za BU,
• z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 6. decembra 2010 št. 162n za KU.

Opozorimo na še en odtenek v terminologiji. Pogosto se izraz "proračunsko računovodstvo" uporablja za vse vrste vladnih agencij. Vendar pa na podlagi besedila, uporabljenega v zgornjih podzakonskih aktih, vodijo računovodske evidence AU in BU, proračunsko evidenco pa vodijo državni organi, neproračunski skladi in druge institucije iz 1. točke navodila (Odredba št. 162n).

Pozornost je treba nameniti tudi drugim temeljnim zakonodajnim aktom, ki so nujni za vodenje evidenc v državni instituciji. Navodila o postopku za uporabo proračunske klasifikacije, odobrena z odredbo Ministrstva za finance Rusije z dne 1. julija 2013 št. 65n, pojasnjujejo uporabo proračunskih kod. Navodilo o postopku sestavljanja in predložitve poročil o izvrševanju proračuna, potrjeno z odredbo Ministrstva za finance z dne 28. decembra 2010 št. 191n in navodilom, potrjeno z odredbo Ministrstva za finance z dne 25. marca 2011 št. vsebujejo obrazce za poročanje in pravila za njihovo izpolnjevanje. Z odredbo Ministrstva za finance z dne 30. marca 2015 št. 52n so bili odobreni obrazci primarnih dokumentov in registrov za državne uslužbence. Poleg tega obstajajo številni pravni akti za določene panoge in drugi posebni pravni akti.

Kontni načrt državnega zavoda vsebuje 5 razdelkov. Prvi razdelek "Nefinančna sredstva" vključuje:

• osnovna sredstva v okviru različnih skupin in vrst;
• neopredmetena sredstva;
• neproizvedena sredstva;
• zaloge, blago, končni izdelki;
• amortizacija;
• naložbe v nefinančna sredstva;
• stroški.

Nenavaden pododdelek za tiste, ki poznajo le klasično računovodstvo, so lahko neproizvedena sredstva, ki so zemljišča, podzemni viri in druga sredstva, ki jih v proizvodnji ni ustvaril človek. V računovodstvu se odražajo po izvirni nabavni vrednosti šele, ko so začeli sodelovati v gospodarskem prometu (razen zemljišč). In prejem pravic za uporabo takšnih predmetov je prikazan v stanju na računu 01. Zemljiške parcele so navedene po katastrski vrednosti. Druga značilnost je uporaba računa za naložbe v zaloge. Uporablja se za kopičenje stroškov proizvodnje ali nakupa materialov.

Drugi razdelek "Finančna sredstva" zajema:

• gotovina z navedbo njihovih skladiščnih mest;
• finančne naložbe, in sicer vse vrste vrednostnih papirjev in udeležbe v drugih družbah;
• terjatve do nasprotnih strank, plačnikov prispevkov za socialno zavarovanje, davčnih prihodkov, danih posojil ipd.;
• predujmi zaposlenim, izvajalcem, tujim organizacijam itd.;
• naložbe v finančna sredstva.

Obveznosti za posojila, plače, dolgove do nasprotnih strank za blago, gradnje, storitve, obveznosti za prenose drugim državnim organom, socialna plačila, plačilo davkov itd. so vsebovane v tretjem razdelku »Obveznosti«. V četrtem razdelku »Finančni rezultat« so združeni računi za evidentiranje prihodkov, odhodkov, finančnih rezultatov. V osnovi je sestava sredstev in obveznosti primerljiva s pripadajočimi postavkami v neproračunskih organizacijah, obstajajo pa tudi razlike, tako v seznamu možnih računov kot v njihovem računovodstvu. V navodilih za enotni kontni načrt lahko najdete informacije o računovodstvu in o uporabi kontov.

Značilnost računovodstva v državnih institucijah je med drugim prisotnost razdelka 5 »Pooblastilo stroškov« v kontnem načrtu. Evidentirati je treba prejem in porabo dodeljenih sredstev iz proračuna, limite obveznosti, prejetih od upravljavcev proračuna, porabo teh limitov, načrtovane prihodke in odhodke. To pomeni, da institucija, ko prejme obvestilo višjih organov za tekoče obdobje o omejitvah pridobivanja, na primer zalog, to odraža na računovodskih računih. Knjigovine s konti tega razdelka so vsebovane v odstavkih. 190-209 (Odredba št. 183n), odst. 161-180 (Odredba št. 174n), odst. 131-150 (Odredba št. 162n) navodila za kontne načrte. Knjigovodske vknjižbe za avtorizacijo odhodkov se izvajajo med konti tega oddelka.

Za državne institucije je predvidenih 30 zunajbilančnih računov. Pristop za evidentiranje na njih je enak kot pri računovodstvu gospodarskih organizacij, pri čemer se uporablja enostranski vnos, to je samo v breme za prejemke in samo v dobro za odsvojitve. Bilanca stanja vključuje premoženje, ki ni v operativnem upravljanju, garancije, nagrade, obrazci strogega poročanja, predmeti, ki po navodilih ne bi smeli biti v bilanci itd. Organizacija ima tudi pravico do samostojnega odpiranja dodatnih zunajbilančnih račune za spremljanje varnosti premoženja in drugih nalog upravljanja.

Računi v državnih organizacijah

Številka računovodskega računa za državne institucije je sestavljena iz 26 števk, kot je navedeno v 21. odstavku enotnega kontnega načrta. Naslednja tabela opisuje pomen vsake števke:

Razmislite o dekodiranju številke računa na primeru v članku.

S številkami 18-26 je vse nedvoumno, vrednosti ​​​za 19-26. števke so navedene v samih tabelah zasebnih kontnih načrtov, 18. številka je izbrana iz vrednosti 1- 9 v skladu s klasifikacijo iz 21. člena enotnega kontnega načrta. Poleg tega se pri vodenju proračunskega računovodstva za 18. kategorijo uporabljajo samo vrednosti 1 - rezervacije na račun ustreznega proračuna, 3 - rezervacije na račun sredstev v začasni razpolaganju.

Če želite izpolniti kategorije od 1. do 17., se morate seznaniti s proračunsko klasifikacijo. Potreben je za povezovanje kazalnikov iz različnih proračunov, ki sestavljajo proračunski sistem države. Je osnova za razvoj oštevilčenja računov državnih institucij. Sistem kodiranja je opisan v Navodilih o postopku za uporabo proračunske klasifikacije, odobrenih z odredbo Ministrstva za finance Rusije z dne 1. julija 2013 št. 65n. KBK so sestavljene iz 20 znakov in so razdeljene na šifre, ki označujejo prihodke (poglavje II, tabela 1 navodil), odhodke (poglavje III, tabela 2 navodil), vire (poglavje IV, tabela 5 navodil). Spodnja tabela prikazuje sestavo kode proračunskih odhodkov.

Številka kategorije KBK (šifra odhodka)
Koda glavnega upravljavca proračunskih sredstev	Koda razdelka	Koda pododdelka	Ciljna koda artikla		Koda vrste odhodka
			Programski (neprogramski) članek	Smer stroškov		podskupina
App. 9 navodil št. 65n	App. 2 navodili št. 65n		App. 10.1 navodila št. 65n		App. 3 navodila št. 65n

Za določitev znakov 1-17 za račun AU in BU morate upoštevati naslednjo shemo:

Številka kategorije računa AU ali BU
Ustrezna številka BCC

Namesto 5.-14. števk se postavijo ničle (3. člen zaporedja št. 183n, 2.1. člen naročila št. 174n), razen če je v računovodski usmeritvi določeno drugače.

Za proračunske računovodske račune (CU in druge organizacije, določene v Odredbi št. 162n) se 4.-20. kategorije KBK prenesejo na mesto 1.-17. kategorije (ali 1.-17. kategorije BCC se prenesejo v mesto od 1. do 17. kategorije računov za finančne organe). Dodatek št. 2 Navodila št. 162n vsebuje informacije o vrsti CCC, ki jo je treba uporabiti za vsak račun.

Novo v letu 2016 v primerjavi z letom 2015

Razmislite o novostih, ki so vplivale na računovodstvo v državnih institucijah, in sicer na enotni kontni načrt v letu 2016. Odlok Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 1. marca 2016 št. 16n je odobril naslednje spremembe:

• nov račun analitičnega računovodstva 20611 »Obračuni plač«;
• nov zunajbilančni račun 40 »Sredstva v družbah za upravljanje«;
• dodana pojasnila o strukturi računa za AM in BU;
• razširjen je seznam razlogov, zaradi katerih je možno odpisati nevrnjeno terjatev z zunajbilančnega računa;
• dodana je vrsta prejemkov, ki se odražajo na 17. zunajbilančnem računu: za vračilo terjatev za odhodke preteklih obdobij.

Poleg tega so bile spremenjene tudi zasebne kontne načrte, ki jih najdete v odredbah Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 30. novembra 2015 št. 184n za CU z dne 31. decembra 2015 št. 227n za BU in z dne 31. decembra 2015 št.228n za AC.

Rezultati

Za določitev računovodskih pravil je treba razumeti, katere državne institucije nas zanimajo, saj obstajajo 4 kontni načrti za državne uslužbence. Enotni kontni načrt vsebuje splošna pravila, ostali trije zasebni kontni načrti pa vsebujejo podrobne primere uporabe kontov, sezname tipičnih vpisov in pojasnila o strukturi konta.

Tema 1.1. Osnove organiziranja proračunskega računovodstva

Ime parametra	Pomen
Zadeva članka:	Tema 1.1. Osnove organiziranja proračunskega računovodstva
Rubrika (tematska kategorija)	finance

Oddelek 1. Osnove organizacije proračunskega računovodstva

TEMATSKI NAČRT VZGOJNE DISCIPLINE

Po akademskih disciplinah

PREDAVNI SKLOP

ʼʼ proračunsko računovodstvo in poročanjeʼʼ, ʼʼProračunsko računovodstvoʼʼ

na specialnostih srednjega poklicnega izobraževanja

080114 ʼʼEkonomija in računovodstvoʼʼ (po panogah), 080109 ʼʼFinanceʼʼ

(osnovno in nadaljevalno usposabljanje)

"Proračunsko računovodstvo in poročanje"

Št. razdelkov, tem	Ime razdelkov in tem
1.	Osnove proračunskega računovodstva
1.1	Osnove organiziranja proračunskega računovodstva
2.	Proračunsko računovodstvo v finančnih organih in organih, ki opravljajo gotovinske storitve za izvrševanje proračunov
2.1	Obračunavanje denarnih prilivov in odlivov v smislu denarnih prihodkov in proračunskih odhodkov
2.2	Obračunavanje prejemov in dvigov sredstev glede na vire financiranja proračunskega primanjkljaja
2.3	Obračunavanje prejemov in dvigov sredstev v smislu obračunov med proračuni, obračunov znotraj zakladnice
2.4	Zaključek poslovnega leta. Obračun rezultatov gotovinskega poslovanja proračuna
2.5	Proračunsko poročanje finančnih organov in organov, ki opravljajo gotovinske storitve za izvrševanje proračunov
3.	Proračunsko (računovodsko) računovodstvo v državnih (občinskih) institucijah različnih vrst
3.1	Organizacija računovodstva v državnih (občinskih) institucijah različnih vrst
3.2	Obračun poslov za odobritev proračunskih izdatkov
3.3	Gotovinsko računovodstvo
3.4	Obračunavanje drugih finančnih sredstev
3.5	Obračunavanje poslov z nefinančnimi sredstvi
3.6	Obračunavanje obveznosti
3.7	Obračunavanje rezultatov finančnih dejavnosti
3.8	Poročanje državnih (občinskih) institucij

1. Reforma proračunskega računovodstva in poročanja v Ruski federaciji.

2. Koncept proračunskega računovodstva. Osnovna načela organizacije proračunskega računovodstva.

3. Predmet in način proračunskega računovodstva. Pomen in naloge računovodstva.

4. Predmeti in predmeti računovodstva.

5. Pravna ureditev proračunskega računovodstva in poročanja.

6. Enotni kontni načrt - njegove značilnosti. Struktura številke računa.

7. Primarni računovodski dokumenti, njihova sestava in zahteve za izvedbo, obdelavo, hrambo.

8. Računovodski registri ͵ njihova sestava, postopek odpiranja, vodenja, hrambe. glavna knjiga, vrstni red njegovega odpiranja in vzdrževanja.

9. Avtomatizacija proračunskega računovodstva.

1 vprašanje. Reforma proračunskega računovodstva in

poročanje v Ruski federaciji

Leto 2004 je za celoten proračunski sistem Ruske federacije postalo leto sprejetja velikega števila novih regulativnih pravnih dokumentov, ki so predvidevali nove mehanizme za delovanje proračunskega sistema in gradnjo proračunskega procesa, dali nov poudarek. o pooblastilih njenih udeležencev.

Najprej vključujejo spremembe proračunskega zakonika Ruske federacije, ki je narekoval popolnoma nove zahteve za računovodstvo na področju izvrševanja proračuna.

Drugi dokument, ki je spremenil dosedanje pristope k upravljanju javnih financ, je bil Koncept reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji v letih 2004-2006, ki je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 22. maja 2004 št. 249. Bistvo razglašene reforme je prehod od ʼʼ k ʼʼupravljanju rezultatovʼʼ s povečanjem odgovornosti in avtonomije udeležencev v proračunskem procesu in upravljavcev proračunskih sredstev v okviru jasnih srednjeročnih ciljev. Zato je treba proračunski proces graditi v skladu z mednarodno sprejetim modelom ʼʼproračunskega načrtovanja, usmerjenega na rezultate v okviru srednjeročnega finančnega načrtovanjaʼʼ. Njegovo bistvo je razdelitev proračunskih sredstev med upravljavce proračunskih sredstev in (ali) proračunskih programov, ki jih izvajajo, ob upoštevanju ali neposredno odvisno od doseganja konkretnih rezultatov (opravljanje storitev) v skladu s srednjeročnimi prednostnimi nalogami. socialno-ekonomske politike in v mejah, predvidenih za dolgoročne obsege proračunskih sredstev.

Glavni cilj proračunske reforme, ki se izvaja v Ruski federaciji, je ustvariti pogoje in predpogoje za najučinkovitejše upravljanje državnih (občinskih) financ v skladu s prednostnimi nalogami državne politike.

Proračunska reforma v Rusiji

Kot del tekoče proračunske reforme reforma proračunskega računovodstva je usmerjen v oblikovanje transparentnega in javnega sistema poročanja o poslovanju z javnimi financami.

Treba je opozoriti, da so bile glavne značilnosti novega proračunskega računovodskega sistema določene s proračunskim sporočilom predsednika Ruske federacije ʼʼO proračunski politiki za leto 2003ʼʼ. Gre za integracijo kontnega načrta s proračunsko klasifikacijo, kombinacijo obračunavanja gotovinskih transakcij za izvrševanje proračuna in računovodstva v proračunskih institucijah z uporabo obračunske metode.

Drugi razlog za reformo proračunskega računovodskega sistema je bil izjemen pomen poročanja po mednarodnih standardih v zvezi s sodelovanjem Rusije v dejavnostih mednarodnih finančnih organizacij.

Glavni razlogi za reformo proračunskega računovodstva v Ruski federaciji so bili:

1. povečevanje vloge države pri upravljanju gospodarstva in družbeni razvoj;

2. kritični pomen preglednih in zanesljivih informacij o delovanju države;

3. zahtevo mednarodnih finančnih organizacij po predložitvi poročil v skladu z mednarodnimi standardi;

4. potreba po zunanjih in notranjih uporabnikih;

5. sprememba kontnega načrta v zvezi z nastankom novih predmetov proračunskega računovodstva;

6. sprememba in reforma proračunskega sistema in proračunskega procesa v Ruski federaciji.

Za izvajanje teh sprememb v proračunskem procesu bi bilo treba oblikovati tak sistem proračunskega računovodstva in poročanja, ki bi lahko spremljal ne le pravilnost porabe proračunskih sredstev, temveč tudi učinkovitost njihove porabe za vsako proračunsko leto in na splošno ob koncu leta. proračunskih programov, s čimer je mogoče objektivno oceniti sredstva in obveznosti Ruske federacije, subjektov Ruske federacije in občin.

Treba je opozoriti, da se reforma proračunskega računovodstva nadaljuje. Spremembe proračunskega zakonika Ruske federacije povzročajo spremembe v računih proračunskega računovodstva. Iz tega razloga se odredbe MFRF, ki urejajo postopek vodenja proračunskega računovodstva, nenehno spreminjajo.

2 vprašanje. Koncept proračunskega računovodstva.

Osnovna načela organizacije proračunskega računovodstva

proračunsko računovodstvo je urejen sistem za zbiranje, evidentiranje in povzemanje informacij v denarnem smislu o stanju finančnih in nefinančnih sredstev in obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin ter transakcij, ki vodijo do spremembe v zgoraj navedena sredstva in obveznosti. (BC RF, člen 264.1)

Osnovna načela organizacije proračunskega računovodstva:

1. načelo ʼʼZagotavljanje enotnosti proračunskega računovodstvaʼʼ

Predpostavlja poenotenje računovodstva za izvrševanje proračunov in računovodstva v proračunskih institucijah. Vsi subjekti proračunskega računovodstva morajo uporabljati enoten kontni načrt. To načelo izhaja iz zahtev Proračunskega zakonika Ruske federacije.

2. načelo ʼʼUporaba metode nastanka poslovnega dogodkaʼʼ

V praksi računovodstva so znani štirje načini obračunavanja. Οʜᴎ opredeljuje Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ki razvija mednarodne standarde za finančno poročanje v javnem sektorju.

Računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka močno izboljša preglednost poslovanja države in zagotavlja informacije o finančnem vplivu fiskalnih odločitev. V središču računovodskega sistema na podlagi nastanka poslovnega dogodka je proračunski skrbnik, ki mora upoštevati ne le proračunske odhodke, temveč tudi prihodke v ustrezni proračun. Računovodstvo, pripravljeno na podlagi računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka, vključuje bilanco stanja sredstev in obveznosti, izkaz finančnega poslovanja in izkaz denarnih tokov.

Finančna metoda obračunavanja je pripoznavanje poslov na podlagi denarnih tokov na računih, metoda nastanka poslovnega dogodka pa pripoznavanje poslov v trenutku nastanka ali spremembe ekonomske vrednosti sredstev in obveznosti.

Za razliko od gotovinske metode računovodstva, ki vam omogoča le sledenje denarnih tokov in ne zagotavlja popolne slike sredstev in obveznosti proračunov proračunskega sistema, vam bo obračunska metoda omogočila oceno rezultata izvajanja programov. , pa tudi primerjati stroške storitev, ki jih zagotavlja država, in stroške morebitnega nakupa teh storitev za trg.

3. načelo ʼʼIntegracija kontnega načrta s proračunsko klasifikacijoʼʼ

Proračunska klasifikacija je v korenu številke proračunskega računovodskega računa.

3 vprašanje. Predmet in način proračunskega računovodstva.

Pomen in naloge računovodstva

Predmet proračunskega računovodstva- ϶ᴛᴏ proračunski prihodki͵ proračunski odhodki͵ viri financiranja proračunskega primanjkljaja in operacije, ki se izvajajo v postopku izvrševanja proračuna.

Metoda proračunskega obračunavanja- niz tehnik in metod računovodstva.

Splošna metodološka navodila za računovodstvo v Ruski federaciji izvaja Vlada Ruske federacije. Potrjuje programe računovodske reforme.

Metodološki vodnik računovodstvo je zaupano Ministrstvu za finance Ruske federacije, razvija in potrjuje normativne in pravne akte o postopku vodenja računovodstva in sestavljanja računovodskih izkazov.

Vrednost proračunskega računovodstva: proračunsko računovodstvo zagotavlja kakovostno izvrševanje proračuna͵ spremlja pravilnost porabe proračunskih sredstev, učinkovitost njihove porabe za vsako leto in na splošno ob zaključku proračunskih programov, s čimer omogoča objektivno oceno sredstev in obveznosti Ruska federacija, subjekti Ruske federacije in občine.

Računovodske naloge:

Oblikovanje popolnih in zanesljivih informacij o razpoložljivosti državnega (občinskega) premoženja, njegovi uporabi, o prevzetih obveznostih zavoda, o finančnih rezultatih, ki jih prejme zavod in o oblikovanju računovodskih izkazov, kar je izjemno pomembno za notranje in zunanje uporabnike. računovodskih izkazov;

zagotavljanje informacij, ki so izjemno pomembne za notranje in zunanje uporabnike računovodskih izkazov za izvajanje njihovih pooblastil notranjega in zunanjega finančnega nadzora nad skladnostjo z zakonodajo Ruske federacije, ko subjekt računovodstva vodi poslovanje in njihovo smotrnost, prisotnost in gibanje premoženja in obveznosti, poraba materiala, dela in finančna sredstva v skladu z odobrenimi normativi in ​​standardi.

Uporabniki računovodskih izkazov so razdeljeni v 2 skupini:

1) domači ki vključujejo predstojnike, nadzorne svete samostojnih zavodov, organe, ki izvajajo funkcije in pooblastila ustanovitelja, lastnike premoženja, na podlagi katerega je ustanova nastala, udeležence proračunskega procesa, ki izvajajo ustrezna pooblastila v skladu s proračunsko zakonodajo;

2) zunanji , ᴛ.ᴇ. kupci (prejemniki) storitev (del), socialnih prejemkov, upniki in drugi.

Izgradnja računovodstva v Ruski federaciji temelji na načela , ki je določena s premoženjskimi razmerji, določena z zakonom in je platforma za izgradnjo mehanizma za generiranje računovodskih informacij.

Računovodska načela:

izvaja se obračunavanje državnega (občinskega) premoženja, obveznosti, poslov, ki jih spreminjajo (dejstva gospodarske dejavnosti), finančnih rezultatov metoda dvojnega vnosa o medsebojno povezanih računovodskih kontih ͵ vključenih v delovni kontni načrt računovodskega subjekta;

Vodi se računovodstvo obračunska metoda, po katerem se rezultati poslov pripoznajo po njihovem zaključku, ne glede na to, kdaj so sredstva (ali njihove protivrednosti) prejeta ali plačana v obračunih v zvezi z izvajanjem teh poslov;

Vodi se računovodstvo neprekinjeno na podlagi predpostavke, da bo računovodski subjekt svoje dejavnosti opravljal v predvidljivi prihodnosti;

· informacije v denarnem smislu o stanju sredstev in obveznosti, o poslih, ki jih spreminjajo, in o finančnih rezultatih teh poslov (prihodkih, odhodkih), ki se odražajo v ustreznih kontih delovnega kontnega načrta računovodskega subjekta͵ popolno, predmet pomembnosti;

· informacije o premoženju, obveznostih in transakcijah, ki jih spreminjajo, pa tudi o rezultatih izvrševanja proračuna in (ali) gospodarski dejavnosti računovodskega subjekta͵ oblikovana predmet računovodstva na ustrezni računovodski računi od zagotavljanje analitičnega računovodstva (analitika), v višini kazalnikov, predvidenih za predstavitev zunanjim uporabnikom (objava v medijih) v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

Računovodski podatki in poročanje institucij, oblikovanih na njihovi podlagi, bi morali biti primerljivo na državni (občinski) ustanovi, ne glede na njeno vrsto, vklj. za različna finančna (poročevalska) obdobja svoje dejavnosti;

· delovni kontni načrt predmet računovodstva, kot tudi zahteve za strukturo analitičnega računovodstva, odobrene v okviru oblikovanja računovodskih usmeritev s strani subjekta računovodstva, se uporabljajo kontinuirano in se spreminjajo, ob upoštevanju zagotavljanja primerljivosti računovodskih in poročevalskih kazalcev za poročanje, tekoče in naslednje poslovno leto (naslednje poslovno leto in obdobje načrtovanja);

· računovodske informacije so predmet refleksije, ki ne vsebujejo bistvenih napak in popačenj, ki svojim uporabnikom omogoča, da se zanesejo nanj kot na resnico. Pomembne informacije so informacije, katerih opustitev ali izkrivljanje lahko vpliva na ekonomsko odločitev ustanoviteljev institucije (uporabnikov informacij), sprejete na podlagi računovodskih podatkov in (ali) računovodskih izkazov računovodskega subjekta;

premoženje, ki je last ustanovitelja državnega (občinskega) zavoda, obračunava zavod narazen iz drugega premoženja v uporabi (upravljanje, skladiščenje) tega zavoda;

· obveznosti, za katere zavod odgovarja s premoženjem, ki je v njeni pravici poslovnega upravljanja, pa tudi z navedenim premoženjem, se v računovodstvu zavodov obračunava ločeno od drugih računovodskih predmetov.

Računovodstvo se vodi valuta Ruske federacije- v rubljih.

Načela računovodstva ostajajo nespremenjena, cilje računovodstva pa določajo stopnje družbenega razvoja. Na podlagi računovodskih načel so določene naloge, ki jih za računovodstvo določajo dokumenti regulativnega računovodskega predpisa.

4 vprašanje. Predmeti in objekti proračunskega računovodstva

Predmeti računovodstva - ϶ᴛᴏ tisti udeleženci, ki uporabljajo odredbo Ministrstva za finance Rusije št. 157n.

Pod predmeti računovodstva je običajno razumeti:

javni organi (vladni organi),

Lokalne avtoritete,

organi upravljanja državnih neproračunskih skladov,

državne akademije znanosti,

državne (občinske) ustanove, vklj. ki se nahajajo zunaj Ruske federacije,

druge pravne osebe, ki v skladu z zakonodajo Ruske federacije izvajajo proračunska pooblastila prejemnika proračunskih sredstev;

finančni organi ustreznih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, organi upravljanja državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije, organi upravljanja teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov, ki sestavljajo in izvršujejo proračune;

organi, ki zagotavljajo gotovinske storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, pa tudi organi Zvezne zakladnice, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije (občine), odpiranje in vodenje osebnih računov države ( občinske) proračunske ustanove, avtonomne ustanove.

Predmet računovodstva za organizacijo računovodstva ob upoštevanju zakonodaje Ruske federacije o računovodstvu, predpisov organov, ki urejajo računovodstvo, Računovodskih navodil, oblikuje svojo računovodsko politiko, ki temelji na posebnosti svoje strukture, sektorskih in drugih značilnostih dejavnosti institucije in pooblastil, ki jih opravlja v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Akti računovodskega subjekta ͵ ki določa računovodsko usmeritev računovodskega subjekta za namene organiziranja in vodenja računovodstva ͵ odobreno:

· delovni kontni načrt računovodstvo državnih (občinskih) institucij, ki vsebuje računovodske račune, ki se uporabljajo za vodenje sintetičnega in analitičnega računovodstva;

· metode ocenjevanja določenih vrst premoženja in obveznosti;

· inventarni postopek premoženje in obveznosti;

· pravila pretoka dokumentov in tehnologijo za obdelavo računovodskih informacij, vklj. postopek in roki za prenos primarnih (konsolidiranih) računovodskih listin v skladu s potrjenim načrtom poteka dela v računovodstvo;

· obrazci primarnih (konsolidiranih) računovodskih listin uporablja se za registracijo poslovnih poslov, za katere zakonodaja Ruske federacije ne določa obveznih oblik dokumentov za njihovo izvedbo. Hkrati morajo obrazci dokumentov, ki jih odobri subjekt računovodstva, vsebovati obvezne podatke o primarnem računovodskem dokumentu ͵ predvidene s tem navodilom;

· vrstni red organizacije in ponudba ( izvajanje) predmet računovodstva notranji finančni nadzor;

Druge rešitve, potrebne za organizacijo in vzdrževanje računovodstva.

Računovodske postavke vključujejo:

Nefinančna in finančna sredstva;

zaveze;

Finančni rezultati;

Odobritev proračunskih izdatkov;

Operacije, ki vodijo do njihove spremembe.

Za vsak subjekt računovodstva so na podlagi dodeljenih proračunskih pooblastil predvideni lastni predmeti proračunskega računovodstva. Predmeti proračunskega računovodstva - ϶ᴛᴏ, kaj je predmet računovodstva.

5 vprašanje. Pravna ureditev

proračunsko računovodstvo in poročanje

Seznam normativnih dokumentov, ki urejajo

proračunsko računovodstvo:

1 stopnja– Normativni pravni akti, ki jih izdajajo najvišji zakonodajni in izvršilni organi.

Ta raven vključuje odloke predsednika Ruske federacije, uredbe vlade Ruske federacije o vprašanjih vodenja evidenc. Na primer, Proračunski zakonik Ruske federacije, zvezni zakon z dne 6. decembra 2011 ᴦ. št. 402-FZ ʼʼO računovodstvuʼʼ.

2 stopnja– Regulativni pravni akti, ki jih izda Ministrstvo za finance Ruske federacije. Na primer, Odlok Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 1. decembra 2010 št. 157n ʼʼO odobritvi enotnega kontnega načrta za državne organe (vladne organe), organe lokalne samouprave, organe upravljanja Državni izvenproračunski skladi, Državne akademije znanosti, državne (občinske) ustanove in navodila za njegovo uporabo.

3 stopnja– podzakonski akti organov, ki organizirajo izvrševanje proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih samouprav, državnih neproračunskih skladov in drugih izvršilnih organov. Na primer, pisma zvezne zakladnice s pojasnili o proračunskem poročanju o blagajniških storitvah za proračune in izvrševanju zveznega proračuna.

4. stopnja- Regulativni pravni akti glavnih upravljavcev proračunskih sredstev ob upoštevanju njihovih panožnih posebnosti. Na primer, odredba Zvezne zakladnice ʼʼO odobritvi pravil za organizacijo in vodenje proračunskega računovodstva za izvajanje funkcij GRBS, RBS, PBSʼʼ.

5. stopnja- lokalni akti, ki jih izda proračunska institucija, katerega sprejem zahteva Navodilo o vodenju proračunskega (računovodskega) računovodstva. Na primer, odredba vodje o odobritvi urnika poteka dela ͵ računovodske politike, inventarja, poslovodnega računovodstva itd.

Tema 1.1. Osnove organizacije proračunskega računovodstva - koncept in vrste. Razvrstitev in značilnosti kategorije "Tema 1.1. Osnove organizacije proračunskega računovodstva" 2014, 2015.