Когда учреждение приобретает имущество, перед бухгалтером встаёт вопрос – куда его отнести: к материальным запасам на статью КОСГУ 340 или основным средствам на статью КОСГУ 310. Ведь сделать это не всегда просто. Мы привели рекомендации, как определить статью, и показали их на примерах: флаги, огнетушители, баннеры, жалюзи и другое имущество.

Кстати, наши коллеги опубликовали свежий материал — расшифровка и применение КОСГУ 310 и КОСГУ 340 в 2019 году , рекомендуем ознакомиться (также там есть свежая таблица от минфина).

Как применять в учете статьи и подстатьи КОСГУ, разъяснено в разделе V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. КОСГУ едины для всех уровней бюджетов.

Расшифровка КОСГУ:

Определение статьи КОСГУ:

Расшифровка 310 КОСГУ

В соответствии с приказом № 65 на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы учреждений на приобретение или изготовление объектов, которые относятся к основным средствам. В том числе драгоценных камней, самородков драгоценных металлов, слитков и брусков золота, серебра, платины и палладия, а также монет из драгоценных металлов кроме тех, что не являются валютой Российской Федерации.

Расшифровка 340 КОСГУ

На статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относят расходы по оплате договоров на объекты, которые относятся к материальным запасам, в том числе:

• медикаментов и перевязочных средств;
• медицинской техники, вживляемой в организм пациента;
• продуктов питания;
• горюче-смазочных материалов;
• строительных материалов;
• мягкого инвентаря, в том числе, имущества, функционально ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону;
• запасных или составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем, средств связи и т.п.;
• спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• кухонного инвентаря;
• молодняка всех видов животных и животных на откорме, птиц, кроликов, пушных зверей, семей пчел, независимо от их стоимости, подопытных животных, скота для убоя;
• кормов, средств ухода, дрессировки, экипировки животных;
• саженцев многолетних насаждений (посадочного материала), включая плодово-ягодные насаждения всех видов до достижения ими эксплуатационного возраста или до наступления плодоношения;
• материальных запасов в составе имущества казны и государственного материального резерва;
• бланочная продукция (кроме бланков строгой отчетности);
• другие аналогичные расходы.

К какой именно категории отнести имущество – основным средствам или материальным запасам, решает комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов. Свое решение члены комиссии принимают, опираясь:

• на положения Инструкции к Единому плану счетов № 157н;
• на предназначение, сроки и порядок использования материальных ценностей;
• на положения учетной политики – в ней прописывают точный список имущества, которое в учете учреждения относят к основным средствам или материальным запасам.

Решение комиссии может не совпадать с мнением проверяющих. Но если оно основано на положениях учетной политики, то опасаться ответственности не нужно. Ведь порядок, который прописан в учетной политике, обязано применять как само учреждение, так и контролирующие ведомства при проверке учета

Изготовление баннера

Код КОСГУ зависит от предмета договора. Если это рекламные услуги, когда исполнитель сам готовит и размещает баннер без передачи заказчику, применяйте подстатью КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

А если договор на размещение электронного баннера в Интернете – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги». Применять подстатью КОСГУ 221 нельзя, так как это рекламные услуги, а не услуги связи.

Такой вывод следует из раздела V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.

Огнетушители

Перезаряжаемые огнетушители относите к основным средствам, а одноразовые – к материальным запасам.

Огнетушители бывают двух видов неперезаряжаемые – одноразового пользования и перезаряжаемые. Перезаряжаемые огнетушители после использования заряжают снова, и их можно хранить дальше. Отнесите их на статью расходов КОСГУ 310.

С одноразовыми огнетушителями не все так однозначно. Если этот срок полезного использования больше 12 месяцев, огнетушитель можно отнести к ОС. Если же нет, то к материальным запасам.

Такой порядок закрепите в учетной политике, согласовав его с учредителем. Ведь ответственность за правильность принятого решения несет учреждение.

Шторы и жалюзи

Шторы и жалюзи включите в состав основных средств и отнесите на статью расходов КОСГУ 310. В бухучете главный критерий ОС – срок полезного использования. Он должен превышать 12 месяцев. Шторы и жалюзи служат более 12 месяцев. Если и остальные критерии соблюдены, относите их к основным средствами.

Еще один аргумент. В состав материальных запасов включают ценности, которые используют в деятельности учреждения. Шторы и жалюзи в деятельности не участвуют, а носят декоративный характер. Их используют для управленческих нужд. А значит, отражать расходы по КОСГУ 340 не нужно.

Изготовление печатей

Печати можно отнести и к основным средствам и к материальным запасам. Определите срок, в течение которого вы будете использовать печать или штамп, и для каких целей.

Печати со сроком полезного использования больше одного года относите на КОСГУ 310. Но только если они соответствуют остальным критериям. По целям: гербовая печать учреждения всегда будет ОС. С ее помощью заверяют важные документы: договоры, контракты, банковские документы и т.д. Хранят у руководителя или другого ответственного лица. Кроме того, срок ее службы больше 12 месяцев.

Печати и штампы учитывайте как матзапасы, если срок полезного использования меньше 12 месяцев. Его установит производитель в технической документации и комиссия по поступлению и выбытию НФА. В этом случае отражайте их по статье расходов КОСГУ 340.

Изготовление плана эвакуации

Код КОСГУ зависит от того, что заказчик получает от исполнителя: план или схему эвакуации на материальном носителе или план действий при эвакуации без материального объекта.

Если подрядчик изготовит план или схему эвакуации на материальном носителе, расходы проведите по группе КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов».

Расходы в учете отразите по статьям КОСГУ:

• 310 «Увеличение стоимости основных средств» – готовые схемы соответствуют критериям основного средства;
• 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» – схемы соответствуют критериям матзапасов.

Если заказываете разработку плана действий при эвакуации без материального носителя, расходы проведите по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Светильник

К материальным запасам, независимо от срока полезного использования, относится оборудование, которое нужно монтировать или устанавливать требующее. В состав такого оборудования включаются и материальные ценности для строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 118 Инструкции № 157н к категории строительных материалов относят:

• электротехнические материалы (кабели, лампы, патроны, ролики, шнуры, провода, предохранители, изоляторы и т.п.);
• готовые к установке строительные конструкции и детали (для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической и других систем).

То есть светильники отражайте в составе материальных запасов по статье 340 КОСГУ.

Изготовление табличек

Если таблички на дверь или вывески учитываете как материальные запасы, расходы отразите по статье КОСГУ 340. Решили учесть такое имущество как ОС – применяйте статью КОСГУ 310. Если подрядчик изготавливает таблички и вывески из материалов заказчика, расходы распределите.

Аргументы, чтобы отнести таблички и вывески к материальным запасам, такие. Информационная табличка крепится на дверь или стену. Самостоятельно отдельно от поверхности табличку использовать не получится. Поэтому нет оснований учитывать ее как основное средство. Таблички отнесите к материальным запасам и отразите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Комиссия учреждения может принять другое решение и включить таблички или вывески в ОС. Например, подвесные таблички, которые не крепят к поверхности, или фасадные вывески. Расходы на такие таблички проведите по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Изготовление печатной продукции

Расходы на издание тиража журнала или брошюры из материалов подрядчика проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». По этой статье отражают расходы на материальные запасы. Печатную продукцию, если она не для библиотечного фонда и не периодическая, отнесите к матзапасам, расходы проведите по статье КОСГУ 340.

Дорожные знаки

Дорожные знаки относите к материальным запасам на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Инструкция № 157н рекомендует использовать классификацию объектов ОС, установленную ОКОФ. Согласно новому классификатору ОК 013-2014 (СНС 2008) и переходным ключам между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014, дорожные знаки не являются основными фондами. Поэтому расходы на приобретение дорожных знаков следует отразить по статье КОСГУ 340.

Изготовление ключа

Код КОСГУ зависит от того, из каких материалов подрядчик готовит ключи – своих или заказчика.

Если подрядчик делает ключи из своих материалов, расходы проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Если подрядчик готовит дубликаты из материалов заказчика, расходы распределите:

• материалы для дубликатов ключей – статья КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;
• услуги по изготовлению дубликатов – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Флаги

Флаги и знамена относятся к основным средствам, так как срок полезного использования у них более 12 месяцев. Расходы на приобретение относят на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Противогазы

Расходы на спецодежду (в том числе противогазы) в бухучете и отчетности относите на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Электрический счетчик

Расходы на покупку и установку электросчетчиков в бухучете и отчетности распределите так:

• если заключили один договор с подрядчиком на покупку и установку счетчика – статья КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»;
• если сами покупаете счетчик – статья КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», подрядчик его устанавливает – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Если меняете старый счетчик на новый, расходы отразите так же. Ведь счетчик учета – это отдельный объект нефинансовых активов. И когда он сломается, вы его спишете, а другой счетчик установите как новый объект.

Коммутатор

Расходы на приобретение коммутатора отнесите на статью расходов КОСГУ 310. Срок полезного использования коммутатора более 12 месяцев. В соответствии с ОКОФ коммутатор включен в группу «Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации (код по ОКОФ – 320.26.30.11.110).

Дырокол

Дырокол относится к канцтоварам. По общему правилу канцтовары нужно включать в состав МЗ. Об этом прямо сказано в пункте 118 Инструкции № 157н. Но срок полезного использования дырокола превышает 12 месяцев. Поэтому расходы на его приобретение дырокола относите в учете на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Аккумулятор

Расходы на аккумуляторы проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Аккумуляторы — это расходные материалы, поэтому учтите их в составе МЗ (п. 118 Инструкции №157н), а при замене спишите в расходы.

Зарядное устройство

Зарядное устройство относится к запасным комплектующим, которые учитываются в составе МЗ. Расходы на приобретение зарядного устройства отражайте по подстатье КОСГУ 340.

Пошив костюма

Сценические костюмы, срок полезного использования для которых установлен более 12 месяцев, включайте в состав основных средств. Если же срок полезного использования для костюма установлен менее 12 месяцев, относите их к материальным запасам.

Расходы на изготовление сценических костюмов отражайте по подстатьям КОСГУ 310 или 340, исходя из срока полезного использования.

Спецодежда

В бухучете и отчетности расходы на спецодежду (комбинезоны, халаты, респираторы, противогазы и т. д.) относите на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Об этом сказано в письме Минфина России от 08.11.2016 № 02-05-11/65288.

Аптечка

Автомобильные аптечки надо отражать по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

В аптечку входят перевязочные средства и медицинские материалы. По ОКПД2 аптечка – самостоятельная категория медицинской продукции и не относится к перевязочным средствам или медикаментам (код 21.20.24.170). Поэтому в бухучете автомобильные по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Системный блок

Составные части компьютера, без которых он не может работать, нужно учесть как единый объект основных средств – компьютер. Составными частями компьютера являются монитор, системный блок, клавиатура, мышь, колонки и т. п. По общему правилу каждая из них выполняет свои функции в составе комплекса, а не самостоятельно. Так, клавиатура и мышь являются устройствами ввода информации (ввод команд, текста), а монитор – это устройство ее вывода. Поэтому эти предметы нужно учесть в составе единого объекта ОС по КОСГУ 310.

В соответствии с ОКОФ компьютер включен в группу «Машины офисные прочие» (код по ОКОФ – 330.28.23.23). По Классификации код 330.28.23.23 – это вторая амортизационная группа. Срок полезного использования – три года (п. 44 Инструкции № 157н).

Если приобретаете отдельно системный блок, отнесите его на статью расходов КОСГУ 340. Так как он не может функционировать отдельно, вы проводите замену составной части компьютера.

Модем

Оборудование, предназначенное для выполнения определенных самостоятельных функций, признается объектом ОС. Внешний модем самостоятельно выполняет свои функции, то есть используется с тем компьютером, к которому его подключили. Поэтому в учете затраты на приобретение модема относите на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Картриджи

Картридж – это запасная часть к принтеру, ксероксу, сканеру, то есть расходный материал. Поэтому в бухучете его нужно отразить в составе материальных запасов по статье КОСГУ 340. А вот услуги по замене картриджа – по статье расходов КОСГУ 225.

Жесткий диск

Если вы приобретаете жесткий диск, как запасную часть к компьютерной технике для дальнейшей его замены, отражайте расходы по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». А если вы приобретаете съемный жесткий диск, то применяйте статью расходов КОСГУ 310, так как срок его полезного использования более 12 месяцев и он может функционировать отдельно от компьютера.

Источник бесперебойного питания

Расходы на приобретение источника бесперебойного питания отражают по подстатье КОСГУ 310, так как срок полезного использования ИБП превышает 12 месяцев и его используют в деятельности учреждения.

На данную статью относятся расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление), в том числе из материалов подрядчика, в государственную собственность объектов материальных запасов в форме сырья, материалов и готовой продукции, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения, а также для продажи.

В целях применения настоящего Порядка, при отнесении материальных ценностей к материальным запасам, следует руководствоваться положениями пунктов 51, 64 - 69, 96 Инструкции по бюджетному учету.

1. Приобретение материальных запасов

Медикаментов и перевязочных средств, в том числе:

Наркотических препаратов, витаминов, аптечек (медицинские укладки, индивидуальные пакеты);

Пломб, материалов для зубопротезирования;

Медицинской техники, вживляемой в организм пациента.

Продуктов питания, в том числе:

Спецпитания для работающих во вредных условиях труда.

Горюче-смазочных материалов, в том числе:

Специального топлива, дизельного топлива (в том числе, предназначенного для использования в котельных), автола.

Строительных материалов, в том числе:

Ванн, умывальников, смесителей;

Прочих строительных материалов.

Мягкого инвентаря, в том числе:

Имущества, функционально-ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону, в том числе спецодежды, в состав которой входит: специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды).

Прочих материальных запасов, в том числе:

Фасадных вывесок и табличек для рабочих и хозяйственных помещений;

Бутилированной воды, за исключением случаев отсутствия централизованного питьевого водоснабжения учреждения либо представления получателем бюджетных средств заключения, выданного органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, подтверждающего эпидемиологическое и т.п. неблагополучие системы питьевого водоснабжения, расходы на приобретение питьевой воды, когда данные расходы подлежат отражению по подстатье 223 «Коммунальные услуги»;

Запасных частей:

Для машин, оборудования, оргтехники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем; средств связи и т.д.;

Для вычислительной техники (мониторы, системные блоки, клавиатуры, манипуляторы типа «мышь», соединительные кабели и т.п.);

Для ремонта автотранспорта, оборудования (двигатели, аккумуляторные батареи и т.п.);

Кухонного инвентаря;

Кормов, средств ухода, дрессировки, экипировки служебных собак;

Материальных запасов в составе имущества казны.

Расходы подразделяются по дополнительной классификации:

000002 – Питание (относятся расходы на организацию питания);

000003 – Медикаменты (относятся расходы на приобретение медикаментов и медицинских расходных материалов).

Расходы планируются аналогично предыдущим периодам.

3. Порядок утверждения сметы учреждения

Все сметы учреждений здравоохранения и образования, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области представляются в Министерство в соответствии со сроками, определенными приказом Министерства, в 3 экземплярах каждая.

Бланки бюджетных смет заполняются в 3 экземплярах по каждому подразделу функциональной классификации и в целом по учреждению. Бюджетная смета подведомственного учреждения утверждается руководителем Министерства.

При заполнении бланков расчетных смет по средствам обязательного медицинского страхования планирование доходов производится на основании сложившихся объемов медицинской помощи за предшествующий период и тарифов с действующими коэффициентами индексации. Бланки локальных расчетных смет по средствам ОМС заполняются в 3 экземплярах по каждому подразделу функциональной классификации и в целом по учреждению, подписываются руководителем учреждения, заместителем по экономике (начальником планово-экономического отдела, экономистом), главным бухгалтером. Смета доходов и расходов по обязательному медицинскому страхованию руководителем Министерства не утверждается.

Бланки смет по направлениям национального проекта заполняются отдельно для каждого направления, реализуемого в учреждении, в пределах установленных вышестоящей организацией ассигнований, подписываются руководителем учреждения, заместителем по экономике (начальником планово-экономического отдела, экономистом) и главным бухгалтером и утверждается руководителем Министерства. Заполняются в 3 экземплярах по каждому подразделу функциональной классификации и по каждому направлению приоритетного национального проекта.

Бланки сводных смет по каждому подразделу функциональной классификации с входящими локальными сметами и расчетами заполняются в трех экземплярах, один из которых после утверждения руководителем Министерства возвращается в учреждение, второй остается в вышестоящей организации, третий направляется в Министерство финансов Свердловской области. Бланки сводной сметы в целом по учреждению здравоохранения заполняются в 3 экземплярах, сводные расшифровки и расчеты не прилагаются.

4. Порядок ведения сметы учреждения

Ведением сметы является внесение изменений в смету. Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:

Изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению объема лимитов бюджетных обязательств;

Изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов КОСГУ), требующих изменения показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета;

Изменяющих распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, не требующих изменения показателей бюджетной росписи Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

Изменяющих распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

Изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись Министерства и лимиты бюджетных обязательств.

Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем Министерства, утвердившим смету учреждения на основании предложений руководителя учреждения. Внесение изменений в смету учреждения осуществляется в следующем порядке:

Просьба на изменение лимитов бюджетных обязательств направляется в Министерство руководителями областных государственных учреждений здравоохранения и образования согласно таблице 1 приложения 5 не чаще 1 раза в месяц.

В соответствии с пунктом 6 Порядка составления и ведения кассового плана, утвержденного приказом Министерства финансов Свердловской области от 16.12.2009г. № 168, распределение предельных объемов финансирования на месяц между подведомственными получателями осуществляется по кодам классификации расходов, включая КОСГУ и код дополнительной классификации. Просьба на изменение предельных объемов финансирования на месяц представляется по форме, аналогичной изменению лимитов .

Не позднее 23 числа текущего месяца учреждения представляют предложения по распределению предельного объема финансирования на месяц по кодам классификации расходов согласно приложению 6.

В письмах-просьбах обязательно указывается подробное обоснование необходимости внесения изменений в бюджетную роспись и письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

Письмо составляется на бланке учреждения с указанием даты и исходящего номера, подписывается руководителем, главным бухгалтером, заместителем руководителя по экономике (начальником экономического отдела, экономистом).

Одновременно с письмом на перемещение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на месяц вносятся изменения в бюджетную смету учреждения с расшифровками содержания кода статьи (подстатьи) КОСГУ в 3-х экземплярах по форме таблицы 2 приложения 5.

Уменьшаемые расходы необходимо сопоставлять с принятыми бюджетными обязательствами в Министерстве финансов Свердловской области и территориальных финансовых органах. В случае превышения бюджетного обязательства над измененной росписью необходимо сначала изменить бюджетное обязательство по уменьшаемой статье расходов (после получения разрешительной надписи на данном письме заместителя министра Министерства). Если же расходы подлежат восстановлению в последующих кварталах и годовая сумма не изменится, необходимо указывать данную информацию в заявке на изменение плановых ассигнований, а также в таблице 1 приложения № 5, иначе бюджетные обязательства превысят годовые плановые ассигнования.

В обязательном порядке резервируются расходы по уменьшаемым статьям, и не допускается выставление платежных поручений, превышающих остаточную сумму измененной бюджетной росписи.

В письмо необходимо включить фразу о недопущении перефинансирования по данным статьям.

При несоблюдении этого условия руководитель учреждения несет ответственность в виде снижения премии.

Необходимо отметить, что наличие большого количества перемещений финансовых средств свидетельствует о низком качестве планирования.

Заключительные положения

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 292 Бюджетного кодекса Российской Федерации непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Приложение № 1

По этой подстатье ЭКР планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, используемых в деятельности учреждения в период, не превышающий 12 месяцев, а также предметы, используемые в течение более 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с ОКОФ. Определяя необходимый объем денежных средств по этой подстатье, как правило, учитывают:

1. Нормы обеспечения материальными запасами (утверждены главным распорядителем).

2. Данные о количестве автотранспортных средств, утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ.

3. Данные о стоимости ГСМ.

4. Средние данные о количестве и цене запчастей, используемых в год для одного автомобиля.

5. Данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п., стоимости единицы материалов.

6. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимости топлива.

7. Данные о среднем расходе картриджей, запасных частей к оргтехнике.

8. Данные по иным сложившимся в учреждении направлениям расходов, отражаемых по подстатье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Такой порядок составления проекта сметы доходов и расходов до сегодняшнего дня позволял получить цифры, отражающие потребность бюджетного учреждения в финансовых ресурсах на планируемый период. Однако зачастую предполагаемые расходы не соответствовали достигнутым показателям по деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Большинство плановых норм и нормативов (пожалуй, кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении сметы самостоятельно рассчитывались бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основании технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Несмотря на то, что существуют нормы обеспечения работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, что обеспечивает действенный контроль целевого назначения расходов. Изменение и нестабильность экономических условий зачастую требовали внесения поправок в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределении принимал Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

В целом системе сметного планирования были присущи следующие недостатки:

1. Непрозрачность планирования - показатели плана не характеризовали обоснованность расходов.

2. Затратный принцип - при планировании отталкивались от сложившегося уровня расходов, отсутствовали стимулы к их снижению.

3. Отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.

Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, затрудняла совершенствование управления бюджетными финансами, что и предопределило необходимость ее реформирования.

На этой странице размещены краткие аннотации судебных решений по рассматриваемой теме и ссылки на файлы с полным текстом судебного решения.

Примечание:

Судебные решения в пользу проверенной организации обозначены индексом (а);

Судебные решения в пользу контролирующего органа обозначены индексом (б).

(б) Огнетушители приобретены за счёт средств подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", тогда как их следовало оплатить с подстатьи 310 "Увеличение стоимости основных средств».
П-ВСО5

(а) Нецелевого использования бюджетных средств не допущено, так как расходы по приобретению чехлов для сидений автомобиля правомерно отнесены на статью 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".
П-ВСО23

(б) Допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, поскольку трансформатор тока и прибор учета электроэнергии относятся к основным средствам и подлежат оплате по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств", а не по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".
П-ВСО129

(а) Суды установили, что расходы на приобретение электротехнического оборудования со сроком использования более 12 месяцев - дросселя и лампы, подлежат отнесению на "Увеличение стоимости основных средств", а не на "Увеличение стоимости материальных запасов".
П-ВВО38

(а) Суды пришли к выводам, что приобретенные Учреждением чехол для рояля и шторы, в том числе из вуали, относятся к мягкому инвентарю, и расходы на их приобретение правомерно отнесены на "Увеличение стоимости материальных запасов", а не на "Увеличение стоимости основных средств".
П-ВВО38

(а) ТУ ФСБН установлено, что учреждение приобрело дипломат стоимостью 7 167 руб. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на приобретение материальных запасов, использование которых учитывается по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов". По мнению ТУ ФСБН кожаный дипломат относится к основным средствам. Его оплату следовало произвести за счет средств, предусмотренных по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств".
Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что срок полезного использования спорного дипломата превышает 12 месяцев, и он может быть отнесен к основным средствам.
П-СЗО6

(а) Учреждением за счет средств статьи 340 КОСГУ "Увеличение стоимости материальных запасов" произведена оплата изготовления из материала исполнителя концертных костюмов на сумму 86 000 руб., а также сценических костюмов на сумму 100 000 руб. По мнению ТУ ФСБН данные расходы следовало отнести за счет средств статьи 310 КОСГУ "Увеличение стоимости основных средств".
Суды указали на необоснованность данного вывода ТУ ФСБН. Нормативные акты о порядке применения бюджетной классификации не позволяют сделать однозначный вывод об отнесении одежды и сценических костюмов к основным средствам.
П-УО46

(б) ТФОМС допущено нецелевое использование бюджетных средств, заключающееся в перечислении денежных средств на приобретение флэш-карты памяти за счет средств статьи экономической классификации расходов 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" вместо статьи 310 "Увеличение стоимости основных средств".
П-ВСО51

(б) За счёт средств, предназначенных для увеличения стоимости основных средств приобретена бензомоторная пила, которая относится к материальным запасам.
П-УО63

(б) Нецелевое использование выразилось в том, за счет денежных средств подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" произведена оплата двух контейнеров под мусор, расходы на приобретение которых, следовало произвести за счет средств подстатьи 310 "Увеличение стоимости основных средств", так как срок полезного использования контейнеров более 12 месяцев и они относятся к основным средствам.
П-СЗО65

(а) За счет средств выделенных по подстатье КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" Учреждение перечислило 3 290 рублей за изготовление и монтаж жалюзи, в то время как данные расходы, по мнению ТУФСБН, следовало произвести по подстатье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств». На основании Инструкции N 148 жалюзи могут быть отнесены и к "Прочим материальным запасам" на счет 010506000.
Расходование Учреждением денежных средств на изготовление и монтаж жалюзи по подстатье КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" не является нецелевым использованием бюджетных средств.
П-ВВО55

(б) ТУ ФСБН установлено и судами подтверждено: Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств - за счет средств статьи 310 "Увеличение стоимости основных средств" произведены расходы по приобретению материальных запасов, предусмотренные статьёй 340 "Увеличение стоимости материальных запасов": круг отрезной, биты, диск пильный, фрезы, буры, пики, переходник, круг алмазный, оборудование, требующее монтажа и предназначенное для установки (водосчетчик, обратный клапан), аптечку ФЭСТ, круг отрезной, биты, диски, оборудование, требующее монтажа и предназначенного для установки (водосчетчик, фильтр, обратный клапан).
П-ВСО154

(б) Выводы ТУ ФСБН о нецелевом использовании бюджетных средств, подтверждённые судами: за счёт ср едств, выделенных по коду КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", были приобретены USB-накопители, тогда как указанные расходы следовало отнести на КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств".
П-ЗСО90

(а) Выводы ТУ Росфиннадзора: Учреждением допущено нецелевое использование субсидии, выделенной на реализацию ФЦП - оплачены матрацы ватные детские по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" вместо предусмотренного для этих целей КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Решением суда общей юрисдикции признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, выразившемся в указанном выше нарушении. Суд установил, что средства федерального бюджета на закупку матрацев детских направлены на цели, которые предусмотрены ФЦП и за счет тех бюджетных ассигнований, которые были выделены на эти цели, в связи с чем нецелевого использования бюджетных средств не допущено.

На данную статью относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, также предметов, используемых в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, но не относящихся к основным средствам в целях обеспечения собственных нужд, в том числе:

ГСМ, электро- и радиоматериалов, хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, фотопринадлежностей, книжной и печатной продукции, на бумажных и иных носителях (кроме библиотечного фонда), запасных частей;

Прочих материальных запасов. Приобретение картриджей к оргтехнике.

Кроме того, обращаем внимание на следующие особенности применения экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Эксплуатационные расходы по арендованному имуществу (услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества), в случае если они не включены в состав арендной платы согласно договору аренды, подлежат оплате по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов, исходя из экономического содержания проводимых расходов.

Расходы на проведение культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, социальных и иных мероприятий – по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания проводимых в рамках указанных мероприятий расходов.

Расходы на проведение и организацию выставок в музеях, библиотеках, конкурсов, фестивалей, проведению общероссийских и общегородских мероприятий, связанных с государственными праздниками проводятся по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.

Расходы на новые и заново возобновляемые постановки следует относить на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.

Вознаграждения физическим лицам за выполненные работы (услуги) по договорам гражданско-правового характера, с учетом начисленных сумм единого социального налога, отражаются по соответствующим подстатьям статьи 220 «Приобретение услуг» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Расходы при выполнении работ хозяйственным способом (ремонт, строительство, самозаготовка дров и продовольствия, и т.п.) отражаются по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации, исходя из их экономического содержания. В случае выполнения указанных работ подрядным способом, подлежат отражению по конкретной (одной) статье или подстатье экономической классификации, исходя из предмета договора (соглашения) на проведение работ (оказание услуг).

В соответствии с Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 10.12.2004 г. № 114н, оплата товаров, работ, услуг производится на основании договоров. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, указанное соглашение может быть оформлено счетом, кассовым чеком и другими документами, подтверждающими факт сделки. Вместе с тем, все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Оплата расходов, связанных с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой работников, включая расходы, связанные с оплатой командировок, отражается по соответствующим статьям и подстатьям:

Суточные – по подстатье 212 «Прочие выплаты»;

Оплата проезда – по подстатье 222 «Транспортные услуги»;

Оплата общежития, мест в гостиницах – по подстатье 226 «Прочие услуги»;

Оплата стоимости обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинарах – по подстатье 226 «Прочие услуги».

По итогам первой главы следует отметить, что выпускнику вуза культуры необходимо знать, что проблему создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры следует рассматривать в контексте новых правовых актов, регулирующих деятельность учреждений этой области, а также вышедших ранее положений и Постановлений государства. В первую очередь, в контексте реформы бюджетного синтеза, которая предусматривает замену принципа финансирования сети на финансирование культурных услуг.

Поэтому сегодня очень важно уяснить, что органы местного самоуправления в новых условиях закупают бюджетные услуги на основании реестра бюджетных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). А предоставление бюджетных обязательств происходит в соответствии со ст. 176 БК РФ.

Именно поэтому в настоящее время крайне важным является соблюдение конституционных принципов регулирования рынка культурных услуг для населения. А законодательная база деятельности муниципального учреждения культуры основывается на выполнении и соблюдении их принципов, основ и требований.

Для чего еще необходимо опираться на нормативно-правовую базу? Потому что она четко определяет, из каких объектов культуры состоит муниципальная система, какова ресурсная структура социально-культурной деятельности, какова их функциональная сущность и направленность, и самое главное, каковы гарантии государства, регулирующие эту деятельность.

Вопросы и задания по главе 1

Варианты тем творческих работ

1. Классификация бюджетных услуг учреждения культуры клубного типа Муниципального образования (вариант контрольной работы).

2. Характеристика экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3. Дать общую характеристику нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность КДУ в новом правовом поле Федерального закона 131-ФЗ.

4. Дать характеристику функциональной сущности деятельности учреждений культуры клубного типа.

5. Дать характеристику критериев эффективности работы учреждения.

6. Дать характеристику видам услуг по Государственному муниципальному заказу, договору на исполнение социального заказа от юридических лиц и реализации услуг населению.

7. Анализ социальных ресурсов КДУ.

8. Социальные стандарты на содержание организации культуры клубного типа.

Глава 2

Методы моделирования структуры муниципальных культурно-досуговых учреждений клубного типа

реструктуризация культурно-досуговых муниципальных

учреждений клубного типа

Роль управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи муниципального уровня в период реструктуризации и далее в пореформенный период должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора в осуществлении культурной политики района.

Орган управления рассматривается как ведущий фактор консолидации ресурсов и ответственности для осуществления функций межпоселенческого характера в т.ч. в области культурной деятельности (ст. ст. 8, 34, 41 ФЗ № 131)

Широкий круг полномочий местных органов самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных действий, а именно:

Осуществление государственной политики в области культуры

на своей территории;

Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры,

разработку и применение местных нормативов финансирования культуры;

Регулирование в пределах своей компетенции вопросов собственности в области культуры;

Создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.

Таким образом, на уровне местных органов власти в области культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики .

Рассмотрим основные полномочия органа управления культурой в структуре местной администрации.

1 ) Прежде всего, объем полномочий касается участия в бюджетном процессе, которые во всей полноте указаны в главе 18 БК РФ, а именно: в качестве органа местного самоуправления управление культуры принимает участие в составлении проекта бюджета; в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления; осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета.

Управление культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и в его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

2) Орган управления культурой может быть уполномочен органом местного самоуправления в качестве распорядителя бюджетных средств в соответствии с требованием Бюджетного Кодекса РФ.

3) Орган управления культурой принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования.

4) Управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке.

5) Муниципальные органы управления культурой принимают участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказании услуг, связанных с культурной деятельностью.

Особую значимость приобретает роль органа управления культуры в связи с введением механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, введенного ст.60 ФЗ № 131.

Главные задачи органов управления культуры будут заключаться:

В подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, других фондов на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где уровень бюджетного обеспечения недостаточен;

В подготовке и реализации видов бюджетных услуг, например, на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.

Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, орган управления культурой муниципального образования может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства вышеназванных фондов в интересах культурного развития муниципального образования.

В этих целях могут быть заключены договоры (соглашения)

О разграничении полномочий между органами власти разного уровня;

О совместном пользовании учреждениями культуры;

О передаче осуществления части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.

Так органы местного самоуправления муниципального района имеют право заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий за счет субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. И наоборот, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципальных районов вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Реализация последнего положения возможна, если субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений в бюджет муниципального района, будут носить символический характер и дополняться материальными ресурсами и финансовыми средствами из бюджета муниципального района.

Поскольку на уровне муниципального района прописаны полномочия по обеспечению функций межпоселенческого характера и в целях их реализации муниципальный район наделен рядом отдельных государственных полномочий, для чего сформированы соответствующие фонды, то разумно было бы предположить, что в структуре исполнительно-распорядительных органов местной администрации муниципального района должен находиться орган управления культурой. Структура которого должна учитывать подсистемы управления.

Подсистемы управления, к которым относятся службы:

Информационно-аналитические: дают управленческой системе динамическую картину всего происходящего в границах подведомственной ей сферы. Эти службы могут выполнять функции мониторинга текущих процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической службы и прогноза;

Концептуально-программные: разрабатывают концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитических подсистем;

Службы взаимодействия с общественностью: обеспечивают соучастие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений. В нашем случае это особенно важно в силу требований ФЗ № 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан!

Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках имеющихся таких сетевых структур как РОМЦ, методические отделы РДК или отделы управления (отдела) культуры. Ресурсное обеспечение должно учесть такие статьи расходов, как: содержание работников, затраты на информацию (Интернет), научное обеспечение и проработка управленческих решений.

Механизм модернизации муниципального управления сферой культуры должен предусмотреть целевой подход к организации деятельности, исключая дублирующие функции органов социальной защиты и комитетов по делам молодежи.

Статус органа управления культурой, его компетенция, полномочия и ресурсная база должны быть закреплены уставом.

функции управления культурой:

1. Функция обеспечения государственной культурной политики через систему муниципального заказа:

На библиотечное обслуживание через сеть библиотек;

На художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШ, ДХШ;

На сохранение материального культурного наследия через сеть музеев;

На сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть различных функциональных форм, домов культуры и клубов.

2. Функция стратегического развития и программного планирования, предусматривающая разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающую все сетевые аспекты деятельности.

3. Функция ресурсного обеспечения и контроля, предусматривающая аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования

4. Функция правового обеспечения, которая может быть реализована через комплекс местных нормативных актов:

О нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;

О нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;

О материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;

Об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;

Об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;

Об утверждении местной системы стимулирующих доплат.

5. Функции координации деятельности и взаимодействия учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуется через систему проектов, направленных:

На сохранение традиций;

На развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);

На поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);

На поддержку общественных инициатив (женские клубы, экологические движения, другое).

От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культурой на муниципальном уровне зависит судьба такой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры, как культурно-досуговые и социокультурные учреждения клубного типа муниципального уровня.

Для сохранения учреждений культурно-досугового типа (Дома культуры, клубы, дома ремесел, дома фольклора и пр.) ненобходимо создание районной централизованной клубной системы, а именно: создание централизованной клубной системы с общими штатами и материальными ресурсами во главе с районным (межпоселенческим) Домом культуры, расположенном в районном центре. Дом культуры преобразуется в «Центральный Дом культуры» (ЦДК). Учреждения культуры культурно-досугового типа преобразуются в дома культуры и клубы-филиалы.

Учредителем данного муниципального учреждения является управление по культуре, кино, спорту и делам молодежи района.

Центральный Дом культуры становится в условиях централизации ведущим, опорным звеном в системе удовлетворения социально-культурных потребностей населения и формирования социальной активности этого населения.

Все крупные массовые мероприятия должны проводиться совместными усилиями всего штата работников централизованной клубной системы и участников художественной самодеятельности как ЦДК, так и филиалов. В то же время групповые формы работы, общение по возрастным и любительским интересам требует максимального приближения к месту жительства. Для этого наиболее подходящими являются клубы-филиалы.

Для включения клубных учреждений в реестр целесообразно определить организационно-правовую форму учреждения и утвердить устав , который даст статус юридического лица.

Организационно-правовая форма учреждения культуры может быть следующих видов:

1 – самостоятельное клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, создается самостоятельная бухгалтерия.

2 – клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Финансируется через централизованную бухгалтерию управления (отдела) культуры. Имеет свои лицевые и специальные счета.

3 – создание юридического лица в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система».

Наиболее приоритетной, на наш взгляд, является последний вариант. При такой организационно-правовой форме сохраняется возможность финансирования клубной сети района через централизованную бухгалтерию управления культуры, создаются условия для комплексной деятельности всех клубных филиалов, повышения эффективности предоставления услуг населению всего района, в том числе жителям населенных пунктов, не имеющих клубных учреждений, а также - объединения всех специалистов в единый творческий коллектив.

В целях усиления контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых из районного бюджета, а также внебюджетных средств и их концентрации для решения вопросов укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, считаем целесообразным все финансовые средства аккумулировать в централизованной бухгалтерии при управлении по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. ЦДК оформляет взаимоотношения договором о ведении бухгалтерского учета. Распорядителем кредитов при такой схеме является начальник управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов сохраняется за директором ЦДК, а банковские документы согласно Положению о Бухгалтерской службе подписываются начальником управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района и главным бухгалтером, но с обязательной визой на счетах руководителя ЦДК.

Предлагаются следующие этапы проведения реструктуризации в районе:

1. Принять постановление (распоряжение) главы администрации муниципального района «О создании муниципального района».

2. Подготовить Устав МУК «Централизованная клубная система муниципального о района», утвердить начальником управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи района, зарегистрировать в комитете имущественных и земельных отношений администрации района и в налоговой инспекции, получить свидетельство о регистрации.

3. Провести оптимизацию клубных учреждений, утвердить структуру ЦКС и штатное расписание, составить план совместной работы.

4. Принять решение (распоряжение) главы администрации района о передаче части полномочий органами местного самоуправления поселений управлению культуры за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района и наоборот.

Рассмотрим варианты исходной документации регламентирующей структуризацию культурно-досуговых учреждений.

Проект

РАСПОРЯЖЕНИЕ